内部参考

2020.3.26

《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》解读

党的十九大报告将推进绿色发展作为“美丽中国”建设的首要任务。同时，在强调推进绿色发展时，提出要“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向”。《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》（以下简称《意见》）的出台，将党中央、国务院的顶层设计进行了细化实化，明确了绿色生产和消费法规政策体系的改革方向，将为我国经济社会发展的绿色转型提供重要的制度保障。

一、确立了绿色生产和消费法规政策体系的系统框架

《意见》勾勒出了绿色生产和消费法规政策体系的发展方向，提出了到2025 年实现“绿色生产和消费相关的法规、标准、政策进一步健全”的工作目标，进一步明确了在绿色设计、工业清洁生产、工业循环经济、工业污染治理、能源清洁发展、绿色农业、绿色服务业、绿色产品、绿色生活等9个领域中，未来5年将统筹推动的相关政策举措及责任部门。

《意见》筑牢了绿色生产和消费的法律基础。目前，我国制定了《环境保护法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等主体法律，还制定了一系列推进绿色生产和消费的“子法”、细则或行政规章，构成了推进绿色生产和消费法律法规的宏观框架。《意见》提出要统筹推动法律法规的立改废释工作，在修订现有法律法规以适应绿色发展要求的同时，制定新的法律及规章制度，以进一步完善绿色生产和消费的法规政策体系。

《意见》明确了健全绿色标准体系的要求。健全的标准体系可以不断完善和规范生产供给侧的绿色生产活动、提高工艺过程的资源利用效率和废弃物处理处置率，从而增强绿色产品的有效供给，加快生产者延伸责任制的落实。《意见》将绿色标准体系覆盖到生产和消费重点领域的全方面、全过程和各个环节，要求及时淘汰或修订与绿色发展不相适应的标准规范。

《意见》细化了针对重点领域的政策支撑。通过规划引领、试点示范、财政支持、税收调节、价格和收费机制、金融政策、政府采购、宣传教育和公众参与等综合措施，有力推动绿色生产和消费相关工作领域的政策部署。在绿色生产领域，完善一般工业固体废物精细化分类管理政策措施，建立促进重点行业绿色制造政策体系，强化生产者责任延伸制，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物监管体系。在绿色生活和消费领域，构建绿色消费的促进机制，完善污水处理收费机制，健全生活垃圾收集处理制度，建立新业态的固体废物管理政策等。

二、强化了经济与行政手段相结合的激励约束措施

《意见》明确提出建立配套的约束机制和激励机制，充分发挥经济与行政手段相结合的作用，提出多项综合举措助推绿色发展。

行政手段包括出台法规政策、制修订标准以及发布政策措施，强化政策约束、加强产业引导，实现强有力的宏观调控。一是强化对市场主体的约束，敦促企业守住排污底线，如严格实施清洁生产审核办法，全面推行污染物排放许可制度，对违法排污行为实施严厉打击。二是加强对产业发展的引导，在重点领域提出多项举措引导产业绿色发展、促进结构优化、加快转型升级。如健全推动工业循环经济发展的支持政策，制定支持重点行业清洁生产的技术改造与装备研发、制造的鼓励政策。

经济手段是促进绿色生产和消费的重要方式，通过加强市场调节和引导，可以更加灵活有效地促进绿色生产和消费。一是加强价格引导。工业方面，进一步完善差别化电价和水价政策；能源方面，健全和完善可再生资源和清洁能源的开发利用价格政策；居民生活方面，完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策；基础设施方面，落实污水处理收费制度，将污水处理费标准调整至补偿设施运营成本并合理盈利水平。二是持续完善财税、金融等各项支持政策。如落实农业绿色发展税收支持政策，落实相关产业的税收优惠政策，推行绿色产品政府采购制度等。

三、突出了法规政策体系的衔接性和创新性

好的法规政策体系不仅要保持现有法规政策的连续性，也需要不断优化以适应新时期生态文明建设的形势和要求。《意见》提出加强制度衔接、部门配合和信息共享，明确主体责任，同时积极推进政策创新，加强对新业态的管理和规范。

《意见》加强了各项法规政策的衔接性。如在工业污染治理方面，健全工业污染环境损害司法鉴定工作制度，建立完善行政管理机关、行政执法机关与监察机关、司法机关的衔接配合机制，促进工业污染治理领域处罚信息和监测信息共享，形成工业污染治理多元化格局。在可再生能源方面，建立完善与可再生能源规模化发展相适应的法规、政策，按照简化、普惠、稳定、渐变的原则，在规划统筹、并网消纳、价格机制等方面作出相应规定和政策调整，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。

《意见》体现了新业态管理的政策创新。在绿色设计方面，提出建立再生资源分级质控和标识制度，扫除当前再生产品和原料品质在资源再生利用过程中的障碍。在促进能源清洁发展方面，提出制定氢能、海洋能等新能源发展的标准规范和支持政策。在农业绿色发展方面，提出建立有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治、农膜管理、农药包装废弃物回收等有关政策措施。在促进服务业绿色发展方面，提出加快建立健全快递、电子商务、外卖等新兴领域绿色包装的法律、标准、政策体系。在扩大绿色产品消费方面，提出国有企业率先执行企业绿色采购指南。在推行绿色生活方式方面，提出制定塑料污染治理、餐厨废弃物管理与资源化等政策措施。

四、抓住了当前绿色生产和消费的关键领域和关键环节

《意见》提出的主要任务覆盖工业、能源、农业、服务业和消费等重点领域，抓住了生产、消费、流通、回收利用等关键环节，并以清单形式明确了27项重点任务。

《意见》覆盖了生产和消费的重点领域。对包括政府、企业、居民等不同主体提出了行为要求，旨在通过完善相关法规政策，促使各类主体发挥积极作用，合力推进绿色发展。工业生产方面，着眼于绿色设计、清洁生产、循环经济、污染治理的全过程，提出了一系列政策安排。能源方面，要求从可再生能源发展和传统能源清洁开发利用两方面发力，健全可再生能源电力消纳保障机制，从全生命周期、全产业链条加快推进煤炭清洁开发利用。农业方面，农药、化肥、农膜、农药包装物、农作物秸秆、畜禽粪污、饲料添加剂和兽药、轮作休耕等重要问题均有所涉及，旨在全面推进农业绿色化发展。服务业方面，除公共服务外，对与居民日常生活息息相关的快递、电子商务、外卖等服务行业提出明确要求。消费方面，提出加快完善绿色产品推广机制。生活方面，要求开展生活垃圾分类、资源回收利用，引导居民养成绿色生活习惯。

《意见》抓住了生产、消费、流通、回收利用等关键环节。环境影响往往贯穿产业链始终，需进行系统性协同管理，通过推动实行全流程管理，系统性地大幅减少经济社会活动对生态环境的影响，进而实现生态经济效益最大化。《意见》中多处体现出全生命周期环境管理思想，如建立对能源开发生产、贸易运输、设备制造、转化利用等环节能耗、排放、成本全生命周期评价机制。绿色设计、循环经济是通过源头管控减少后端环境处理压力的重要手段，如农业领域鼓励使用可降解农膜、加强农药包装物回收处理减少一次性塑料废弃物的产生，生活消费领域中限制快递、外卖等新兴行业的一次性包装物使用等。

(来源：中国发展网)

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》解读

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》从总体要求、健全环境治理领导责任体系、健全环境治理企业责任体系等9 个方面提出28 条细化要求，明确提出要坚持多方共治，形成全社会共同推进环境治理的良好格局。

◆行政职责更明晰监督考核更有力

《意见》中提到健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系“七大体系”，覆盖了行为主体、行为依据、监督执行等方面。

生态环境部环境规划院行业环境政策室主任李晓亮对此表示，现有法规政策虽然多次提到“多元共治”的生态文明建设与环境治理体系，但并未明确回答各主体权利责任义务。此次《意见》首次明确界定了环境治理体系中各主体的职责定位，即“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”，进一步明确各主体的权责利，为后续制定相关的配套制度措施，充分发挥各主体作用并且各司其职奠定了基础。

首先，《意见》明确了央地财政支出责任。明确“主要由地方财政承担环境治理支出责任”，中央财政只担负“全国性、重点区域流域、跨区域、国际合作等环境治理重大事务”的支出责任，进一步理清了生态环境领域央地的财权与事权划分。

其次，《意见》提出环境执法与公检法联动机制。提出强化四大机关联动，加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起诉、公益诉讼等力度，为生态环境保护提供强有力和职责清晰的司法保障。

再次，《意见》还明确“谁考核、谁监测”。监督与考核是环境治理体系中的重要环节，也是推动各主体特别是地方政府履职尽责的基本保障，而监测数据是监督与考核的基础。《意见》为确保监测数据“真、准、全”，以及确保监测数据和考核结果与公众感受相一致，明确提出了“谁考核、谁监测”的原则。

◆产业结合更紧密社会监督更严格

“《意见》还强化生态环保规划、标准与产业政策衔接。”李晓亮指出，产业是国民经济基础与骨干，也是污染排放重要贡献者和生态文明建设重要力量，产业政策、产业规划等宏观政策也会对生态环保产生重大影响。

《意见》明确提出环保规划政策标准与产业政策衔接，强化政策协同。此外，提出强化生态环境保护与“四个结构优化调整”的政策联动机制。产业、能源、运输、用地等人类活动是前端，《意见》提出“制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策”，就使得环境因素与环境目标能够更早、更深入进入国家宏观决策体系中，进入到相关部门决策考虑中，能够更早、更好地推动生态文明建设。

《意见》还更加注重调动与依靠全社会的力量。李晓亮表示，首先，着力强调全民行动体系建设。从强化社会监督、发挥社会团体作用、提高公民环保素养及职责等方面，对于环境治理中的全社会行动体系提出了任务要求。

其次，强调推进生态环境信息化建设。《意见》要求排污企业通过网站公布自身环境信息并对真实性负责；以及环境数据“三个一”，即要求“形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口”，建立环境信息、环境信用协同联动体系，“建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度”，推动生态文明建设“少数关键主体”履行更多的生态环境责任。

◆技术创新更重视市场机制更健全

针对环境治理企业，一方面《意见》指出要推进生产服务绿色化，要从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。强调依靠技术实现污染治理。

另一方面，《意见》还将推进环保“首台（套）”技术装备与应用示范。参考科技、工业领域政策，响应国家“创新驱动”发展战略，首次提出“推动环保首台（套）重大技术装备示范应用”，建立名单制及给予相关激励措施，加强关键环保技术产品自主创新。

国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员周宏春表示，如果说以前的很多政策原则性更多，《意见》的特点就是更具有可操作性。比如在健全环境治理市场体系中，提出要创新环境治理模式，特别提到对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。其实，地方在治理环境污染时需要投入大量资金，企业在开发建设时也会产生收益，那就要把这里面的权责利理清楚，“谁污染、谁付费”的导向在《意见》中表现得很明确。《意见》还提到积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范。“这个提法传递出了效率优先的理念，把专业的事交给专业的机构或人去做。这也是我国市场经济形成以来，一些成功经验和好的做法在《意见》中的体现。”周宏春说。

（来源：中国化工报）

《防范化解尾矿库安全风险工作方案》解读

经国务院同意，应急管理部、国家发改委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部和中国气象局日前联合印发了《防范化解尾矿库安全风险工作方案》。应急管理部相关司局负责人对方案进行了详细解读。

问：尾矿库主要安全风险是什么？我国尾矿库的现状怎么样？

答：尾矿库是贮存金属非金属矿山矿石选别后排出尾矿的场所，依据地形条件分为山谷型、傍山型、平地型、截河型4 类，我国尾矿库绝大多数为山谷型。山谷型尾矿库是在山谷谷口处筑坝形成的尾矿库。尾矿库是一个由尾砂堆积形成的具有高势能的危险源，尾矿库一旦发生溃坝会产生泥石流，可能对其下游居民和设施安全造成严重的威胁，容易导致重大人员伤亡和财产损失。国内外历史上都曾发生过特别重大尾矿库溃坝事故。2008年9 月8 日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司980 沟尾矿库发生溃坝事故，造成277 人死亡、4人失踪；2019 年1 月25 日，巴西淡水河谷公司尾矿库发生溃坝事故，据媒体报道，该起事故约造成350多人死亡或失踪。

目前，我国共有尾矿库近8000 座，总量居世界第一。尾矿库数量居前10位的省份分别为河北、辽宁、云南、湖南、河南、内蒙古、江西、山西、陕西、甘肃，占总数的75.1%。其中，“头顶库”（初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1km范围内有居民或重要设施的尾矿库）1112 座，数量排前10 位的省份分别为：湖南、河北、河南、辽宁、云南、江西、湖北、甘肃、山西、山东，占总数的73.9%。

问：我国在防范化解尾矿库安全风险工作方面已经开展了哪些工作？成效如何？还存在什么问题？

答：党中央、国务院历来高度重视尾矿库安全生产工作，中央领导同志多次就尾矿库安全生产工作作出重要指示批示，持续推动强化尾矿库安全生产工作，促进尾矿库安全保障水平不断提升。多年来，各有关部门在尾矿库安全生产方面做了大量工作：一是持续健全法规标准体系。出台了《尾矿库安全监督管理规定》《尾矿库安全规程》等部门规章和安全标准。二是持续强化安全监管。将尾矿库纳入重点监管执法对象，严厉打击违法违规行为。三是持续开展综合治理。2007～2018 年间，相继组织开展了尾矿库专项整治和综合治理行动，以及“头顶库”综合治理，中央财政给予了必要保障，带动地方和企业加大投入，对无主库、废弃库、“头顶库”和危、险、病库进行了治理。四是持续推广先进适用技术。三等以上尾矿库全部建立在线监测系统，一次建坝、干式堆排等技术工艺得到广泛应用。经过多年努力，我国尾矿库安全保障水平得到较大提升，尾矿库安全生产形势持续稳定好转，自2008 年以来，连续11 年没有发生重特大生产安全事故。

在看到近年来工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，尾矿库安全生产方面仍然存在不少问题。一是企业主体责任落实不到位。部分尾矿库安全管理粗放，现场安全管理不到位，不按设计运行、在线监测系统运行不稳定、应急物资储备不足、没有开展应急演练等问题比较突出。加之近年来大部分尾矿库所属企业处于亏损或者微利状态，安全投入不足。二是源头准入不严格，闭库销号不及时，尾矿库数量仍然偏多。有的地方准入把关不严，部分新建尾矿库安全设施先天不足。大量完成闭库治理的尾矿库已不具备尾矿库基本属性，却没有及时销号，仍然按照尾矿库进行管理，尾矿库总量居高不下。同时，随着土地征用政策收紧，尾矿库企业征地越来越困难，有的企业在原有尾矿库基础上不断加高扩容，甚至未经批准擅自行动，导致安全风险加大。三是尾矿库尤其是“头顶库”安全风险仍然很大，而尾矿库企业安全风险管控能力有待进一步提升。全国共有“头顶库”1112 座，涉及下游居民40 余万人，一旦防控不力发生溃坝，极有可能酿成重特大事故。而当前大部分尾矿库企业缺乏风险意识，不掌握风险知识，安全风险管控措施制定不科学或者落实不到位。前期开展“头顶库”综合治理过程中，部分尾矿库采用隐患治理方式进行了治理，虽然基本上消除了安全隐患，但其本质保障水平并没有提高。尾矿库安全风险监测预警机制不健全，各级应急管理部门尾矿库安全风险监测预警信息平台不完善，占尾矿库数量绝大多数的四、五等尾矿库尚未建立在线监测系统。四是监管执法力度有所减弱。一些地方由于长期没有发生尾矿库生产安全事故，盲目乐观，忽视风险管控，对一些尾矿库动态变化情况掌握不清，治理措施和监管执法力度有所减弱，部分地区各相关部门未能有效形成执法合力，导致尾矿库企业违法违规行为屡禁不止。

问：此次出台的方案有哪些亮点？与以往的要求相比有哪些突破？

答：此次出台的方案，在评估分析前期工作成效基础上，结合当前我国尾矿库现状，针对存在的突出问题，从事前、事中、事后全过程发力，提出了一些新的要求：一是进一步夯实了各有关方面责任。在地方人民政府领导责任方面，吸收部分地区成功经验，提出实行地方人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制；在部门监管责任方面，提出要从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿库安全风险工作；在企业主体责任方面，首次明确提出尾矿库企业要配备专业技术人员管理尾矿库，以解决尾矿库企业不会管或管不好的问题。二是实施尾矿库总量控制和公告制度。首次提出尾矿库总量控制的目标，要求各省（自治区、直辖市）对本地区尾矿库实施总量控制，自2020 年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。要求各地实行尾矿库基本情况公告制度，每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址等信息在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告，确保每座尾矿库都公开透明，接受全社会监督。三是进一步提高准入门槛。提高了尾矿库准入条件，要求严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200m 的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3km、重要支流岸线1km 范围内新（改、扩）建尾矿库，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式，严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。四是强化闭库治理和销号，建立健全尾矿库退出机制。要求各省级人民政府组织制定尾矿库闭库销号管理办法，对已完成闭库治理的尾矿库实施销号，不得再作为尾矿库进行使用。要求停用时间超过3 年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，必须在1 年内完成闭库治理并销号。五是进一步防范化解“头顶库”安全风险。要求对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质保障水平没有提高的“头顶库”，要督促企业进一步完善治理方案，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理。“头顶库”企业每年要对“头顶库”进行一次安全风险评估。尾矿库下游1km 范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。六是进一步健全尾矿库安全风险监测预警机制，提升安全监管信息化水平。进一步扩大尾矿库在线安全监测系统覆盖范围，要求到2022 年6 月底前，湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控，干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。地方各级应急管理部门要建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通；各省（自治区、直辖市）尾矿库安全风险相关信息要接入国家灾害风险综合监测预警信息平台，切实提高尾矿库安全监管的信息化水平。

问：工作方案中要求，自2020年起，全国尾矿库数量原则上只减不增。请问将采取哪些措施实现这一目标？

答：从尾矿库数量变化趋势来看，自2007 年以来，全国尾矿库数量已经连续12 年呈逐年减少趋势。从现实需要来看，尾矿库在对矿业经济发展提供重要支撑的同时，占用大量土地资源，也给安全生产和生态环境保护带来巨大压力，逐步把尾矿库数量压下去已经成为各地普遍的意愿。

为实现尾矿库数量“只减不增”这个目标，《工作方案》中从两个方面进行了制度设计。一方面是“控增量”，就是控制新增尾矿库数量。在这个方面，一是要求各地采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制，自2020 年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，做到尾矿库数量原则上只减不增。二是鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；对于确需配套新建尾矿库的，要求各有关部门严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。另一方面是“减存量”，就是逐步减少现有尾矿库数量。在这个方面，一是强化尾矿库闭库治理，对于运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3 年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，必须在1 年内完成闭库治理并销号。各省级人民政府要组织制定尾矿库闭库销号管理办法，对已完成闭库治理的尾矿库，必须由县级以上地方人民政府公告实施销号，不得再作为尾矿库进行使用，不得重新用于排放尾矿。二是加大政策引导和支持力度，积极推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术，鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库。通过这两个方面的措施，我们就可以把尾矿库增量控制住，存量减下去，实现总量“只减不增”的目标，从源头上消除尾矿库安全风险。

问：对尾矿库实行总量控制后，一些尾矿库企业可能会利用现有尾矿库对其进行加高扩容，这样做有没有安全风险？如何强化监管？

答：这个问题是起草工作方案时重点考虑的问题之一。对尾矿库实行总量控制，新建尾矿库必然会受到严格限制，在这种情况下，肯定会有一部分尾矿库企业在充分论证的基础上，选择通过加高扩容来延长尾矿库服务年限。需要强调的是，文件对“头顶库”明确禁止加高扩容，对其他尾矿库，虽然没有禁止进行加高扩容，但也不鼓励这么做，因为尾矿库加高扩容会导致其安全风险相应增大。对尾矿库进行加高扩容，必须首先对其坝体稳定性和排洪系统是否能够满足加高扩容需要进行充分论证，如果不顾尾矿库实际运行情况盲目加高扩容，极易导致溃坝事故发生，必须慎之又慎。2006年陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库“4·30”溃坝事故、2007年辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司尾矿库“11·25”溃坝事故，以及2008年山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司980沟尾矿库“9·8”溃坝事故，都是由于企业擅自对尾矿库实施加高扩容造成的。

对于一些确实需要实施的尾矿库加高扩容工程，不论是企业安全管理还是政府部门安全监管，都必须采取比新建尾矿库更加严格的管控措施。从政府层面讲，一是严禁批准“头顶库”以及运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。二是要强化该类项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。三是要加大工程实施过程中的监督检查力度，督促企业严格按照审批文件施工。从企业层面讲，一是在工程实施之前要进行充分论证。要进行工程勘察、安全预评价和环境影响评价，对于工程勘察或安全预评价、环境影响评价结论为不宜加高扩容的，坚决不得实施加高扩容。二是必须委托具备相应资质的设计单位进行安全设施设计，安全设施设计必须充分考虑加高扩容带来的安全风险，采取有效的应对措施，并报应急管理部门审批。同时，要编制水土保持方案报水利部门审批。三是必须严格按照批准的安全设施设计、环境影响评价和水土保持方案等组织施工。委托具备相应资质的监理单位进行全程施工监理，做好隐蔽工程的监理记录和资料存档。项目建设过程中发生重大变更，必须报经原审批部门批准后方可继续施工。四是加高扩容工程施工完成后，尾矿库企业要按照相关法律法规和标准规范要求，认真组织进行安全设施竣工验收，取得安全生产许可证以后方能投入正式生产。

问：工作方案中明确提出，严禁在距离长江和黄河干流岸线3km、重要支流岸线1km 范围内新（改、扩）建尾矿库，请问这是出于什么考虑？

答：这是贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和黄河流域生态保护和高质量发展战略决策部署，从源头上防范化解尾矿库安全风险的重要举措。推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记多次发表重要讲话，从中华民族长远利益出发，系统谋划长江经济带和黄河流域发展的全局性、根本性、战略性问题，明确了“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的原则。

尾矿库选址距离长江和黄河流域水体较近，一旦出现溃坝、漫顶，不仅威胁人民群众生命财产安全，还易导致长江、黄河生态环境和水资源破坏。严禁在距离长江和黄河干流岸线3km、重要支流岸线1km 范围内新（改、扩）建尾矿库，就是要按照党中央、国务院关于推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的决策部署，牢固树立安全发展理念，进一步严格尾矿库准入，从源头上控制距离长江和黄河流域水体较近的尾矿库数量，切实降低长江和黄河流域安全生产和生态环境风险。

问：请问可以采取哪些措施降低尾矿库溃坝事故和环境事件损失？有哪些应急响应机制？

答：尾矿库一旦溃坝，其尾砂流速快，应急时间短，下游居民撤离和环境污染治理难度大，所以有效的应急响应机制对降低尾矿库溃坝导致的安全损失和环境污染影响发挥着很重要的作用。《工作方案》从3 个方面对尾矿库应急响应机制提出了明确要求。一是尾矿库企业要建立健全应急机制。尾矿库企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案，并向从业人员和下游居民公布，在下游居民区建立应急警报系统，储备必要的应急救援器材、设备和物资。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度，确保一旦发生险情，立即启动应急预案并迅速报告。二是要加强完善和演练应急预案。要求强化地方政府与企业应急预案的合理衔接；定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡（镇）政府及下游居民联合开展应急演练，切实增强应急联动响应能力。国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围。三是强化多部门联合应急抢险机制。尾矿库一旦发生溃坝、漫顶，应急管理部门应及时向自然资源、生态环境等有关部门通报相关情况，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，有效减少人员伤亡、环境污染和财产损失。

问：工作方案提出了5个方面15项重点工作任务，这些都是需要地方人民政府落实的，请问怎样才能确保这些任务真正落实？

答：这5 个方面15 项重点工作任务，由相关部门按职责分工给予指导，各省级人民政府负责落实。主要从以下3 个方面推动地方人民政府落实工作任务。一是明确责任。《工作方案》明确各省级人民政府对本地区防范化解尾矿库安全风险工作负总责，要求各省级人民政府严格落实责任，强化统筹协调，精心组织安排，将工作任务分解细化到具体部门，并督促相关部门和市、县级人民政府抓好落实。二是强化考核。《工作方案》明确国务院安委会将防范化解尾矿库安全风险工作情况纳入对省级人民政府安全生产和消防工作考核的内容，要求地方各级人民政府也要将该项工作纳入对下级人民政府安全生产和消防工作考核的内容，对工作落实不到位的依法依规严肃追究相关责任人的责任。通过加强责任考核追究，形成一级抓一级，层层抓落实的工作氛围，促进工作落实。三是加强社会监督。要求充分运用舆论宣传渠道，加大对防范化解尾矿库安全风险知识的宣传力度，凝聚社会对防范化解尾矿库安全风险的共识。强化公众参与，健全举报奖励制度，畅通举报渠道，鼓励公众对防范化解尾矿库安全风险措施落实情况进行监督，引导形成全社会共抓共治的工作局面。