动真碰硬抓治理 激活发展新动能

朱春波/江苏省连云港市赣榆区黑林镇农经中心

邱孟根/连云港市赣榆区农业农村局

2019年以来，江苏省连云港市赣榆区厉庄镇突出问题导向，以开展深化清产核资、打击侵占集体资产资源专项行动为切入点，采取扎实措施，抓好“三清”，整治“三乱”，激发了集体经济发展动能，解决了多年来未能化解的矛盾，取得了积极成效。

靶向问题，抓好“三清”

清理村级资源。一是建立资源图表。于2018年初启动“一张图表管资源”。在第三方测绘公司1∶200比例村级测绘图基础上，按照确权地、宅基地、集体未承包地三大类分色标识村级资源；按照50亩左右划分为一个编号单元，标识集体资源；按照图编号、地块名称、内容、合同情况、承包金额、合同面积、承包价格、实测面积、合同期等内容分编号单元进行汇总，确保村测绘图总计结果一致，每一地块相对应的资源情况“一图清”。二是组织逐村逐块丈量。镇专门成立资源清查小组，召开各村资源清理工作会议，利用广播喇叭宣传，通过张贴通告、公布举报电话、设立举报信箱、实地入户走访等形式，广泛宣传，对照各村“一张图表”数据库，逐地块清查丈量，逐块比对，共清查26个自然村，核查土地面积28683亩，弄清了村集体资源底数。

清理村级账务。抽调12人集中办公，历经半年时间，逐村逐票据与债权人、领款人核实情况，整理了1990年以来29个自然村36套“包包账”。全镇账外总收入3142.2万元，账外支出5874.55万元，其中账外借款2870万元，招待费等非生产性开支513.75 万元，其他开支5360.8万元。

清理承包合同。利用“一张图表”数据库，对全镇所有承包土地、四荒地、山林地、沟渠塘坝、河道等资源承包状况进行清查比对，重点对2000年以来所有书面合同、以票据代合同、无合同无票据资源承包进行核查，清理出资源承包3067份，其中书面合同753份、以票据代合同承包1083份、无合同无票据承包1231份。

分类施策，整治“三乱”

消除资源管理乱。一是建立健全资源管理台账，实现资源数据“模块化”，将2D图表模式升级为3D立体模式，使“一张图表”一目了然。二是加强镇产权交易服务大厅硬件建设，逐步实现交易设施现代化。三是规范产权交易。将集体资源发包全部纳入省产权交易平台进行，做到应尽必进，抓好交易流程交易管理标准化，推动村级养殖用地清理、回收。

解扣集体账目乱。一是化解账外账。采取模拟盘形式，将“包包账”模拟入账，严格界定资金合规性。为更好解决历史遗留问题，2019年5月，镇党委召开“包包账”清理专题会议，制定清理招待费标准、借款用途界定标准、计息标准等。召开村干部、民主理财小组、监督委员会成员参加的现场会办会，引导与会人员对整理出来的账务逐项、逐张票据进行审核入账，整个过程全程录音录像，会办结果张榜公示，农经中心根据公示结果进行处理。二是追缴个人账务。镇党委协同村集体对由个人承担、挂个人外来欠款的事项进行追缴，已完成16个村，减少负债370万元，增加村集体收益80万元。

解决合同承包乱。对于个别村民拒不履行合同约定，恶意欠缴，拒缴承包费用的，限期补齐。全镇清理出合同到期拒不缴纳承包费的23份，涉及土地361亩，清收承包费97万。清理承包未到期拖欠承包费的16份，涉及土地135亩，清理收缴承包费45万元。对显失公平合同，协商修正或依法终止，对各类无效合同，坚持依法终止。清理出承包价格明显偏低的合同245份，通过清理重新签订合同93份，涉及土地162亩，补缴承包费58万元。承包期超过二轮承包期限的543份，经过做工作主动重新签订合同的112份，涉及土地782亩；清理出合同面积与实际丈量面积相差较大的合同79份，清理重新签订合同23份，补缴承包费75万元。对承包价款基本合理但未签合同的，不论资源面积大小，一律补签合同、规范到位。全镇清理此类承包未缴纳承包费的合同1231份，已清理补签243份，涉及土地382.4亩，清理缴纳承包费55万元。以票据代替合同的1083份，已经清理185份，涉及土地297亩。对于事实清楚，拒绝整改的，依法提起诉讼追索。对其形成的违建设施强行拆除，对造成集体损失的依法追缴。

激活动能，实现“三快”

为经济薄弱村脱困解套，实现快速转化达标。工作推进中，突出清理不规范发包合同、盘活资产资源。5个集体经济经营性收入未达18万元的村资源发包85.63万元，资产租赁收入22.3万元，其他收入89.78万元。目前，5个村集体经营性收入全部达到18万元以上，提前达标转化。

为村集体经济增收探路，发展模式快速形成。在抓经济薄弱村转化的同时，积极探索“场、团、地”3种模式，实现村集体增收。一是集体“农场模式”。利用集体的“四荒地”和确权到户的抛荒地成立集体农场，以“农场模式”来实现集体增收。二是在谢湖、东陡岭、新坝3个村推行的“抱团模式”。将每个村的边缘地块整合，形成大地块，整合1152.68亩集中发包给江苏沿海投资，发展光伏产业，仅此一项增收就高达72万元。三是在沿厉大路以东的河墩片区创立“飞地模式”。整合杨岭、岭南村的扶贫资金集中异地建设农业设施大棚，集中整合后的租金为每栋5000～6000元，目前已经集成79栋，预计村集体增收31.69万元。

为村集体经济壮大开源，集体积累快速提升。通过清理“包包账”，化解村级债务370万元，卸掉村级债务包袱。通过资源清查，清收被侵占的资产资源，追缴个人侵占款996万元，增加村集体收入430万元。通过加强制度建设，压缩非生产性支出，规范农村产权交易，村集体积累水平快速提升。2019年底，全镇实现集体经营性收入923.53万元，村均57.72万元，同比增长17.68%。

标本兼治，推进“三措”

强化组织领导。镇成立由党委主要领导任组长、分管领导任副组长，镇三套班子及相关部门负责人为成员的打击侵占集体资产资源专项工作领导小组，各村成立工作小组，强化组织领导。同时全镇分4个片，由镇领导班子成员挂片负责，选派16名助理以上干部驻村包干，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他班子成员配合抓、相关部门一齐抓、村干部全力以赴抓工作格局。明确工作目标，层层压实责任；严格工作考核，督促工作开展，及时督查问责。

坚持群众参与。营造舆论氛围，干群形成共识。坚持宣传群众、发动群众和依靠群众，让村民广泛参与。资源清查吸纳普通群众参与土地丈量，账务核查处理征求村民代表同意，合同承包清理及处理听取群众呼声。清查处理结果全部在村公开栏张榜公示，接受村民监督，受到群众欢迎。

实行部门联动。镇农经中心负责工作方案制定，清理表格设计，业务人员培训，清理数据的实时汇总分析、上报工作；司法所重点做好承包合同的评估鉴定、司法解释，并提出初步处理意见；纪委对各单位工作落实情况进行督查，督促该项工作有序推进，同时对拖欠承包费、侵占集体资产资源且拒不改正的党员、干部，进行问责；派出所主要抓好对黑恶势力强行霸占村集体资产资源行为的打击。形成联动工作机制，有效助推治理工作开展。□