谈招投标对工程施工管理的影响

许 岩

(山东大学基建部,山东 济南 250100)

1 概述

工程建设[1]是一项系统工程，是指工程项目发起、策划、评估、决策、设计、施工、竣工、交付的整个过程，它的成功与否受多种条件制约，其中，施工阶段的管理是保证工程质量、工期、造价和使用效果等至关重要的一环，而工程招投标又是先决条件，对施工管理及使用效果的影响举足轻重。工程招标是指建设单位就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建筑项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。工程投标是指经过特定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。在实际招投标过程中，存在诸多问题影响着工程施工管理，今就工程招投标中的几个问题与广大从业者进行探讨。

2 存在问题

2.1 招标周期

从项目决策开始，工程项目的建设周期就有了明确要求，全部或部分使用国拨资金的建设项目，按采购限额标准需要招标的，其工程、服务和货物都要参照招投标法予以招标，并且应按要求进入当地公共资源交易中心招标，招标形式一般采用公开招标(邀请招标尽量不要采用，可查看招标投标法和实施条例，此处不详述)，而进入政府职能部门监管的交易平台，其招标时间难以掌控。工程及其材料、设备的招标时间过长，势必挤压工程建设施工阶段的时间，有时为了保证工期就难免牺牲了工程质量和使用效果，造成后期使用阶段问题百出，维修量大，用户怨声载道等负面影响。究其产生的原因，大概有以下几点：

1)建设项目根据使用性质不同，都有其不同的特点或特殊性，建设单位会据此提出一些针对性需求，代理人会根据这些需求申报招标申请。在政府招标管理职能部门的审查环节，建设单位的需求往往被简单地认为有排他性、排除潜在投标人等所谓的不合规，审查难以通过，往往需要三番五次的解释沟通，浪费了大量的时间。

2)招标文件的编制涉及内容广泛，其中有两项主要内容在审查备案过程中暴露问题较多。一是技术要求方面，建设单位根据项目特征及工期、造价，提出不同的需求，特别是设备类采购，其技术先进性、加工工艺、品牌知名度等可能有更高的要求，而职能部门工作人员往往不求甚解，仅仅以满足图纸要求即可为由拒绝通过。二是评审办法及计分细则，若与职能部门制定的各类工程、材料、设备招标模板差异较多，也是很难通过其审核的，势必一再修订，造成招标文件发放一拖再拖。

3)工程量清单及招标控制价的编制过程中，因招标代理公司从业人员业务水平、专业配备、对设计图纸和建设单位要求的理解能力等参差不齐，有时在工程量计算、材料设备价格取定、综合单价组价合理性、各种规费的计取等方面造成诸多问题，致使在政府招标职能部门审核备案过程中，修改多次才能通过，消耗了大量时间。

2.2 招标工程量清单及控制价编制

招标工程量清单及控制价编制问题突出，严重影响工程施工阶段的质量、进度、安全、造价及观感、使用效果。

1)建设工程招投标价格的组成影响后期施工现场管理。有些建设单位在工程招投标时，招标范围包括土建、水电、装饰、消防、弱电等，但是往往只将土建、水电工程价格纳入招投标价格，其配套装饰、消防、弱电等造价未计入招投标价中，在施工过程中，建设单位将其另行发包给其他单位或个人。这种现象，造成施工现场施工单位较多，工程管理、技术、施工水平参差不齐，各专业工程之间相互脱节、难以协调，施工现场管理混乱，严重影响工程的质量、进度、安全、造价。

2)招标工程量清单[2]编制问题影响后期施工现场管理。因受图纸设计深度不够、清单编制人员专业水平低和责任心差、图纸量大但编制时间短等原因，工程量清单经常性出现工程量不准确，甚至出现明显错项、漏项，给施工现场管理埋下很大隐患，对工程质量、进度、安全、造价都造成直接影响。

3)招标控制价偏差问题影响后期施工现场管理。现阶段业界普遍推行总包制，各种工程材料、设备都包含在工程招标范围内，而大批控制价编制人员从业时间较短，缺乏相关经验，对某些装饰材料、设备、特殊工艺等严重缺乏了解，也没有足够的热情和责任心，没有深入了解调查就想当然地照猫画虎，造成控制价偏差太大，直接影响工程质量、造价，给现场管理造成很大困扰。比如某工程招标中配电柜的招标控制价约5 000余元，而根据图纸型号和市场行情，其中的一个断路器就价值约20 000余元，整个配电柜价值40 000余元，偏离悬殊，在总包单位采购过程中，因为市场价格和工程合同约定的矛盾，煞费周折，致使工程质量、工期都受到了影响。

2.3 招标评标办法

招标评标办法及细则呆板，影响评审结果[4]，给后期施工现场管理造成不利影响。

1)按照政府招标平台评审办法模板，同类工程或同类材料、设备，其评标办法及细则基本一成不变(基本不能修改)，并且千篇一律，没有针对性或者说不能体现项目特点，很难做到有的放矢。不同的建设项目按照其使用性质都有不同的特性，建设单位也会对不同项目有不同的要求和主张。就像采购中央空调、电梯设备，达到设计参数和基本功能仅仅是最起码的要求，各种品牌基本都能满足，但却不代表每个品牌都能满足不同建设项目和不同建设单位的需求，这种模板式的评标办法及细则就是只有基本适用性，不能把个体差异性反映出来，可能就不会是最适合的中标单位，给工程管理造成影响。

2)前述已讲，目前业界推行总包制，绝大多数材料、设备都纳入了工程招标范围内，而评标办法中却没有材料、设备的评价办法和计分细则。在建筑工程建安造价中，不同工程材料、设备的造价占比约50%～70%，对工程质量和使用效果有直接的影响，在工程建设中的作用是举足轻重的，而不同品牌之间的价格差异较大，在招标文件对材料、设备品牌、型号等要求不具体的情况下(招标文件对材料、设备提出全面、具体、详细的要求，是一项繁杂的工作，本文不展开论述)，评标过程中如何评价质优价高、质优价廉、质次价低和质次价高的优劣，目前是空白。如此重要的问题在评标办法中没有要求，也没有相应的计分细则，更没有相应权重，也没有针对材料、设备的技术专家，评标办法只是侧重造价、施工管理等，这是目前工程招标的一大漏洞。此问题在后期施工过程中将暴露出来，并且可能引起争议、纠纷甚至诉讼，给工程管理带来很大困难，严重影响工程质量、工期、造价和工程观感、使用效果。

2.4 评审环节

评审环节问题突出，严重影响到评标结果是否合理，是否满足工程需要，对后期施工现场管理的影响是决定性的。

1)建设单位对评标委员会的组成、专家专业要求、从业经验等都没有明确要求，任由专家库抽取，无法保证专家专业与所招标工程或材料、设备专业一致性，经常出现“专家不专”的现象，影响评标结果的客观性。

2)评标专家库的问题。

a.专家的遴选问题[4]：现在的专家库专家大部分来自造价咨询公司、设计院、监理公司、建设单位，真正有施工经验和了解产品制造工艺的少之又少，使评审过程缺乏令人信服的技术支撑。究其原因，一是经验丰富的现场施工人员学历低、职称低，达不到入库专家的基本要求；二是施工或制造企业的技术人员很难有时间和精力参加与其本职工作无关的招标评审工作；三是企业是招投标市场的主体之一，而评审专家都需符合回避条款，这就限制了一些经验丰富、技术专长的企业专家参与评审工作。

b.评审专家专业划分不够细。工程可细分为基础工程、建筑工程、装饰工程、机电安装工程、市政工程、园林绿化工程等等；材料、设备的门类就更多了，空调制冷、电梯、电气设备、各种装饰材料、水电安装材料等等。各类工程和材料、设备的区别还是很大的，没有几个专家是多面手，而专家库的专业划分远远不够细致，由此造成了抽取的专家专业不对口，评审缺乏技术性支撑。

3)评审专家认真负责程度不够，专业知识欠缺。

a.审阅招标和投标文件不够认真细致，对待评审工作不严肃、不严谨，造成评审意见片面，甚至偏离。原因有多方面，一是主观原因，没有认真负责的工作态度，只凭多年混迹评标市场的经验去评判，而不是有针对性的审阅招投标文件，或者轻描淡写、人云亦云；二是客观原因，在有限的评审时间内(这也是目前招投标环节中的一大弊病)，要想全面细致地看完全部投标文件，特别是投标人较多的大型工程项目，几乎是不可能的，再加上有些专家年龄偏大，眼力、体力、精力都不足以胜任长时间久坐评审的工作。

b.有些专家的专业知识欠缺，知识结构老旧，经验主义思想作祟，不注重学习，知识更新跟不上行业发展的节奏，很难起到所谓专家的作用。遗憾的是目前专家库的退出机制不健全，也没有相应的考核机制，使得有些专家主动学习的意识不够强。

4)评审过程的监督不利。

a.对发现问题不能及时制止，比如前述抽取专家专业不对口的问题，发现之后为什么不能终止评审，另行抽取专家；再如有些专家不认真履职的行为，是否及时予以提醒或警告；对打分有明显倾向性的专家，是否要求其说明原因并记录备案等等。

b.对相关利益方不能及时发现，缺乏大数据的支撑。建议建立大数据库，把招标人、投标人、评审专家等相关人员、企业信息都采集到，及时提醒是否存在利益关系并予以制止。目前仅凭签字声明无利益关系的做法实在缺乏足够说服力。

c.招投标过程中围标、串标、陪标、挂靠等现象严重，虽然《招标投标法》和《刑法》中都有相关问题处罚规定，但缺乏有效的制约和监督机制，没有可操作性强的问题查实并追究的办法，处罚力度也如隔靴搔痒，使得工程交易市场乱象横生，给后期的施工管理埋下很大隐患。

3 对策

3.1 提高专业水平

子曰：“不学诗，无以言”，可见学习的重要性。工程建设招标参与人员，包括建设单位、招标代理公司、政府职能部门、专家库等各方人员，都应不断加强专业知识地学习，增加实践经验地积累，更新知识结构，提高业务水平。

3.2 增强服务意识

无论是政府工作人员，还是建设单位代表，抑或是代理公司业务人员、评审专家，大家都应树立“人人为我、我为人人”的思想，转变工作作风，增强服务意识和服务能力，提高协作配合主动性，强化严肃、认真的责任感和使命感。

3.3 创新思维

学而不思则罔，思而不学则殆。在不断学习的基础上，要勤于思考，创新工作方法和机制。在招标文件的全面细致、评标办法和细则的合理、专家库的建设等方面创新思维，运用现代科技手段，勇于思变，使其更加贴合工程建设的需要，为施工管理打下良好基础。

4 结语

工程招投标和施工管理是紧密联系的，招投标环节的严肃性、适用性、实用性、合理性、先进性等对施工管理的影响无疑是举足轻重的，在实际操作中，要不断寻找并克服存在的问题，不断完善招投标各种管理规定，不断创新思维，寻求更好的解决办法，建立更加完善的体制、机制，使招投标工作良性发展，更好地服务于施工管理，建设更多的优良工程。