新时代背景下网络舆情引导的多元主体协同治理研究

摘要：新冠肺炎涵盖了爆发式、突然式又具有持续性的特征，大众的网络发帖量、微博热搜话题、大众舆论铺天盖地，对我们应对新冠疫情造成了一定程度的冲击。本文站在如今网络科技快速发展的视角，来分析此次疫情中网络舆情的主要特征、网络舆情所带来的危害、并据此提出多元主体协同治理的建议，对今后打赢肺炎疫情战役有着重要的借鉴意义。

关键词：新冠疫情;网络舆情;协同治理;多元主体

1 引言

网络平台方便大众来获取信息资讯，而信息传播的门槛非常低，任何人都可以在网络平台上发表观点看法。尤其是在这特殊阶段，网络信息、舆论信息更容易传播扩散，一般情况下都是些蛊惑人心的信息传播更快，实践表明单单凭借政府的力量来进行网络舆情引导，效率往往是不高的，存在政府回应迟缓、针对性不强、监督不到位等问题。因此，需要采用多元主体协同引导的方式，共同发挥政府、专家、媒体、网络平台、个人的力量引导网络舆情的发展方向，使之朝着所期望的方向发展传播。

2 协同治理理论

协同治理理论在多年之前就已产生，随着实践不断更新发展。如今，随着经济的快速发展，社会的变迁，政府部门面临着纷繁复杂、多种多样的环境，因而政府协同治理理论由此产生。政府协同治理就是指政府为了完成某项阶段任务，跨越部门工作界线，在多个组织间进行运作，处理不能由政府单一解决的问题。

3 新冠疫情网络舆情的特点

3.1 第一时间引发关注、讨论

2020年1月20日，钟南山院士首次证实了新冠肺炎会发生人传人的现象，不出所料，消息一出立刻在网上引发网民的热议，形成了又一波舆情高峰。几天之后，武汉政府宣布封城，为防止其他城市要对周边地区实行封闭管理。自武汉封城消息发出后，全国各地的民众都非常关心各自所在的地区是否也会封闭，因此，在网络平台上形成了大量的舆论讨论。

3.2 传播速度快、扩散范围广

网络这一个大平台既有利也有弊，大众成为了网络舆情的传播者，通过不同群体、不同渠道的双向传播，即使是真实的信息，也会经过层层传播渠道，传播者的更改等方式，信息不断被解读，再传播再扩散，最后转变成虚假信息。

3.3 谣言泛滥、信息真假难辨

网络舆情并非都是不好的言论，我们可以看到许多公众通过阅读，点赞，评论转发的方式参与讨论，可以看到很多正能量的标语，比如“为武汉加油”，“中国加油”，“致敬医护人员”等振奋人心的话语。但是在疫情爆发阶段，随着越来越多的确诊病例，大众很快就会失去理智和耐心，面对充斥着虚假信息的网络空间，由于信息的不对称，一部分人掌握的信息与网络上的虚假信息不完全对应，因此很容易产生矛盾冲突。比如有网友在网上发起“是否需要戴口罩”的话题讨论，一些网络黑客散播不需要带口罩的谣言，煽动大众的情绪。

4 新冠疫情网络舆情的危害

4.1 造成社会恐慌

疫情期间网络谣言四起，很多不法分子通过公众号，群聊，私聊或朋友圈发布等方式扩散虚假信息，朋友圈作为大众经常浏览和关注的渠道，通过熟人的朋友圈转发谣言信息，以图片、视频搭配为主，以及一些煽动性的语言，再加上通过专业的剪辑，让群众很容易相信此类信息，他们便很容易被这些虚假信息蒙蔽，会让不明真相的大众，产生紧张，恐慌的心理。

4.2 破坏健康有序的网络环境

随着网络技术的更新变化，网络空间也越来越成为信息交流，话题舆情的公共场所，网络的开放性与自由性，使得信息交流与传播变得简捷方便。这场突如其来的重大疫情，把大众的心思和想法都聚集在网络平台上，不论是从媒体还是各大新闻客户端还是公众号，微博，大量繁杂的信息汇聚于此，让网络环境变得混乱不堪。

4.3 影响政府公信力

一旦网络谣言是关于政府行为或政府执行力低下的内容，民众很大程度会对政府形成偏见，缺乏信任，政府与民众之间的粘合度也会大大降低。由于网络谣言信息量很大，传播速度快，政府的形象很容易受到损害，后果也很严重，甚至会引发地方政府信任危机。

5 多元主体协同应对网络舆情危害

通过网络平台所散布的疫情谣言影响很大，我们不容小觑，而关于疫情的网络舆情复杂多变，各种各样，传播途径也不同，其中既有正面的价值，也有负面影响，谣言所产生的危害不同，我们应该辩证的看待。针对不同类型、不同途径、不同方式的网络舆情，应区别对待，采取合适的措施加以治理。

5.1 从政府角度看

政府是处置重大防疫事件过程中的“领头羊”，是民众得以信赖的支持者、扶持者，与千万群众共同努力，整合多方资源打赢这场持久战。

5.1.1 应健全网络舆情治理的法律法规

虽然我国现在一些法律中明确规定了故意散发网络谣言应该受到处罚的规定，但是很多文件中对于网络谣言的认定并没有细致规定。因此，需要對网络谣言的规定进一步细化，及时构建相关的法律法规制度与体系，还要对随意散播谣言者进行惩罚，如处以罚款，严重者进行拘留教育。并通过媒体、网络平台及时向社会公布，让一些不法分子暴露在阳光下，受到大众的监督。

5.1.2 政府各部门应协同辟谣

网络信息传播速度快，这就要求各级政府要认真执行上级部门下达的指令，通过加强各级部门的协同，更快的收集整理信息，进行及时辟谣，提高政府执行力。政府部门之间的协同，包括不同层级不同部门不同主体之间的协同。上下级之间的协同是上传下达，上级领导对下级的管理，有利于管理者能够及时准确的向执行者发布指令，加快执行速度和力度，提高效率。

5.2 从媒体角度看

媒体是政府、公众相互交流的中介与桥梁，在进行报道时，应发挥媒体的客观作用，发挥媒体人的责任感，认真履行自己的本职工作。

5.2.1 媒体应该公正客观的报道

媒体的客观公正的报道也会影响到网民信息发布的频率，评论消息的兴趣，如果一些媒体的报道有误，报道内容与自己所掌握的信息不符，甚至是一些篡改后报道的消息，将会大大激增网民的关注。“蹭热度”、“键盘侠”等词就会深受广大网民的喜爱，不论后果代价散步虚假消息，成为散播网络谣言的罪魁祸首。

5.2.2 新闻媒体要与政府及时主动沟通

我们可以看到，疫情期间很多小区都贯彻了无要事、非出门的政策，民众因为居家的原因，第一时间不能了解到相关信息，这就需要媒体向公众解读政府政策，媒体也需要在政府的监督下进行客观报道，政府需要在媒体的监督下增强政府工作的透明性，让广大民众清楚理解政府所做出的努力，也能更快地提高政府执行效率，提升政府良好形象。

5.3 从公民角度看

作为公民个人，要时刻提醒自己，提高辨识真假信息的能力，在鱼龙混杂的网络舆情信息中，不要被一些小道消息所蒙蔽，应该相信政府权威发布的消息。不轻信谣言，不散播谣言，不传播谣言，做好公民的本分。

5.3.1 理性思考，提高鉴别能力

公民在应对繁杂的网络信息时，不应轻易相信网络上的各类小道消息，要时刻保持理性，提高鉴别真假信息的能力。不随意转发未经证实的消息，同时也要注意一些匿名消息，私人发布的消息，群众是消息的接收者和传播者，但并不意味着我们可以随处散播、改编不良信息。

5.3.2 积极参与网络谣言治理

在网络舆情方面，更需要发挥民众的力量，政府要积极向民众传输正面信息，鼓励广大群众参与网络谣言治理，当然也可以建立相关机制，若民众举报相关人传播的虚假信息时适当进行奖励，让虚假信息暴露在大众视野之下。广大群众的参与治理，能够让越来越多的理性声音压倒非理性的行为，可以提高群众的参与性，以此来达到政府的目的。

6 结语

党和政府、专家团体、媒体平台、白衣战士以及志愿者、公众都在协同努力抗击疫情，而在此过程中，网络上的谣言，对民众、社会、人们的正常生活从不同层面产生影响，造成公众对政府产生不信任，损害政府的形象，为疫情防空又增添难题。因此，在重大疫情面前，应发挥多元主体协同治理作用，政府的角色，媒体的角色和个人的角色应该各司其职，广大群众对于网络谣言不轻信，不传播，媒体公正客观报道，政府相关部门应该对于散布谣言者严厉惩处，维护国家形象。作为公民，我们既要尊法守法也要尽到自己的义务。

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作者简介：赵骞骞（1996年12月）女，汉，江苏南京人，研究生在读，研究方向：政府绩效管理、合同外包、公民社会与治理等.