新经济赋能老城市发展

◎清华大学经管学院教授、清华大学中国企业成长与经济安全研究中心主任 雷家骕

2019年11月15日，在长沙举办的第十九期钱学森论坛上，清华大学雷家骕教授作了题为《新经济赋能老城市发展》的主题报告，介绍了国内外新经济产业的发展情况，指出发展新经济产业要实现体制机制创新，完成投融资、技术创新支持、人才支持、企业服务、政策支持等创新发展生态体系建设。本文由《网信军民融合》杂志根据现场演讲整理。

2018年底到2019年初，习近平总书记在多个场合都提出要释放全社会创新创业创造新动能，寓意就是要大力发展新经济产业。可以说新经济产业的发展对于一个经济体来说，它所创造的经济动能是最强烈的。传统产业的改造也能够对经济发展产生新的动能，但是相比而言，新经济的发展带来的动能更强大一些。

新经济产业的发展有利于培育新发展动能并优化产业结构，有利于提高技术进步对经济发展的贡献，有利于抢占全球竞争制高点，加快创新型城市建设。因此，要大力发展新经济产业为老城市赋能。

长期以来很多城市的发展依赖于自然禀赋的资源，结果导致经济结构出现了问题。特别是一些能源资源型的城市，长期依赖于当地能源资源的优势，成为了一个纯粹的以钢铁为主的城市，或以煤炭为主的城市，或以石油为主的城市，这样的城市在未来全球竞争中的优势越来越弱。

雷家骕教授

在发展新经济的情况下，新经济产业对资源禀赋的依赖程度很低，更多依赖于知识、科技、人才、资金这些资源的导入和投入。这些生产要素可以通过体制机制的创新以及政府政策的调整导入到一个地区、一个城市。目前，长沙的发展已经有了很好的基础，在这样的基础上发展新经济产业，可以说对于长沙未来的发展会起到巨大的推动作用。

全球新经济产业分布图

2017年、2018年“三新”经济数据

在历史上，中国有一个所谓的“胡线”。“胡线”的右下方是经济发达地区，也是人口密度高、人口流动最愿意去的地区。“胡线”左上方是中国人口密度比较低，经济发展水平相对比较落后的地区。值得大家注意的是，随着全国各地发展新经济产业，历史“胡线”表示的落后的广大地区，围绕数字经济、共享经济、绿色经济发展所需要的基础发展，其发展水平越来越接近于“胡线”之下的发达地区水平。

这意味着“胡线”左上方的地区要发展新经济产业，其基础已经具备了相当的程度。在这种情况之下，对于处在“胡线”左右地区的长沙来讲，发展新经济产业就大有可为，应加快推动。

一、新经济产业在国内外蓬勃发展

（一）国际新经济产业迅猛发展

新经济产业已经在全球如火如荼地蓬勃发展。在21世纪，新经济产业是由各种新技术、新模式驱动的，在信息化和全球化平台上，具有快速迭代、裂变增长、聚合共享、跨界交融四项明显特征的产业，其在美国、德国、日本、以色列等世界上众多的地区都在快速发展。新经济产业全球独角兽企业大部分在中国、美国，当前，中国发展新经济产业，可以说在全球有很强的竞争力，有很好的基础。借助于这样一个大势，一个老的城市来发展新经济产业，具有很好的国内环境、国际环境。以以色列为例，它以创新创业为主题所推动的新经济产业发展，科技创新和技术应用领跑全球，成为公认的创业创新的国度，人均创办企业量全球第一。以色列虽然是一个小国，但在发展新经济产业上领先于全球，是全球的第一梯队。如今，我国人口13亿，有悠久的文化、很好的科技基础、勤劳勇敢奋进的人民，中国发展新经济在世界上迅速成为第一梯队。

（二）国内新经济产业规模剧增

国际上新经济产业迅猛发展的同时，国内新经济蓬勃兴起，具体表现在：

一是“三新”经济推动产业结构转型升级及高质量发展。以“新技术、新模式、新业态、新产业”为核心的新动能持续增强，成为推动中国产业结构转型升级和经济高质量发展的重要力量。2017年国家统计局首次发布了中国“三新”经济增加值的数据，2017年全国“三新”经济增加值12.96万亿，占GDP比重15.7%。2018年美国对华贸易挑衅以来，国内多数地区为了维持必要的经济增长，都在发展新经济产业上下了很大的功夫。经济越是困难的时候，越应该发展新经济。

二是国内新经济蓬勃兴起园区成亮点。发展新经济产业，一个亮点就是各个地区的高新区。西安的高新、武汉的东湖，深圳的高新、北京中关村、天津滨海、苏州高新、上海张江、杭州高新、厦门高新。现在每一个高新产业发展都集中在新经济产业领域，特别是贵阳高新，它规模虽然小，但是它以大数据产业见长。一个落后地区要加快经济发展，发展传统产业可能是没有出路的，但是发展新经济产业，特别是新经济产业里面最新的产业，它更具有前景。因为它可以和老的产业形成差别，可以和其他的高新区形成差异，而竞争优势源自于差异化。空间信息作为一个具有一定历史的科技领域、产业领域，如果能够和其他产业嫁接起来应该是大有可为的。

三是七大新经济产业成为诸多强势企业榜单的主角。数字经济、创意经济、绿色经济、流量经济、共享经济、智能经济及生物科技与医药等七大新经济产业在诸多的优势企业的榜单里面都占有了主导地位，2018年七大新经济产业在中国企业500强、2018瑞信中国独角兽企业、2017德勤中美独角兽报告及2018中国新经济优质企业中的数量如表1所示。

四是新经济产业融投资活动极为活跃。从2017年-2018年新经济产业数据可以看出，自2017年-2018年，吸引到了10亿以上投资的主要是消费升级，集中在福建；吸引到3-10亿投资主要是在甘肃、湖南、贵州、黑龙江；吸引到1-3亿的投资项目，主要集中在第三行，吸引到5000万到1亿的投资项目分布就比较多了，围绕新经济产业投资也是十分活跃的。

二、老城市发展新经济产业要关注顺序和节奏

老城市发展新经济产业中一个重要的问题是要注意产业之间的关系，注意产业发展的顺序和节奏。我们对高新区发展新经济产业的战略考虑做了一个梳理。

（一）优先加快发展数字经济

首先应该关注的是数字经济产业。因为数字经济是诸多新经济产业的基础，它对诸多产业有较强的牵引力。发展重点包括：新兴软件服务、下一代信息网络及电子核心产品制造。

数字经济的应用场景包括城市管理（人口信息分析）、智能交通（交通出行智能管理）、食品安全监测、环境保护监测、安全生产综合监管、现代物流、电子商务、两化融合、金融保险、健康医疗、智慧餐饮、新兴教育和智能家居等领域。

表1 七大新经济产业在诸强企业中的数量

新经济产业融投资情况图

（二）积极重点发展创意经济

老城市有丰厚的人文积淀，也有更多的创意可以开发，创意经济的发展在这些地方就有空间。

从创意经济来讲，十个发展的重点是传媒影视、创意设计、现代时尚、音乐艺术、数字创意、会展广告和培训咨询。

从应用场景来讲，长沙有丰厚的历史积淀，是诸多历史事件重要的策动地，创意经济的源泉十分丰厚。

（三）积极重点发展绿色经济

我们国家的老城市经过建国后几十年的建设，都有相当的基础。但是这些城市以往的建设几乎都不太注意环境保护。对于老城市来讲，更需要发展绿色经济，老城市发展绿色经济既有基础又有能力。

绿色经济的发展重点主要是低碳绿色产业、节能环保、新能源汽车、绿色生态农业、绿色能源材料以及绿色旅游。相对的应用场景，比如说能源的转换，今天大家讲新能源、生物质能、风能、光能，这些新能源对于人类能源的贡献基本上很难替代传统的能源，但它基本上可以弥补传统能源的巨大缺口，所以对于传统能源的使用就要让它由有害的能源变成清洁的能源，这是在绿色经济领域比较关注的重点。

（四）积极重点发展流量经济

老城市有丰富的人流、物流、现金流、信息流，发展流量经济有它的特色之处。围绕流量经济，发展重点主要是新兴金融、现代物流、现代商贸、新兴服务，相应的应用场景特别重要的是消费的升级。

（五）努力培育发展共享经济

老城市有大量的居民，具有发展共享经济的巨大潜力。围绕共享经济可以重点发展生产性服务领域及生活性服务领域。生产性服务领域包括制造资源、科创资源、知识技能、物流资源、重大设备共享等，生活性服务领域包括交通出行、医疗健康、居住空间、文体娱乐、互联网教育、生活设施设备共享等方面。

（六）努力培育发展智能经济

智能经济的发展能够为老城市既有产业的改造提供技术手段。智能经济发展的重要领域，即智能技术、智能产品、智能服务、智能化的场景，相应在生产生活领域、公共服务领域，智能经济都有广阔的市场空间。

（七）视情加快培育生物科技与医药产业

生物科技与医药产业是21世纪很有希望的产业。但是发展生物科技与医药产业，对生物科技本身的发展具有比较高的要求，这样的产业产能的形成周期比较长。各个省市生物科技和医药的知名企业，这个数量比前面几个领域少得多，说明我国在生物科技和医药领域，在国际上的发展还是比较落后的，需要我们大家更加努力。

基于对若干个高新区的案例分析发现，对于老城市来讲要发展新经济产业，应该优先发展数字经济产业，积极发展创意经济、绿色经济、流量经济，努力培育共享经济、智能经济，视情况加快培育发展生物科技与医药。这对具体的某一个城市具有借鉴意义。

三、发展新经济产业要求的体制机制创新

一个地区特别是一个老城市发展新经济产业，需要在体制机制上加大创新，吸引更多的资源进入。其中最为重要的是要积极建设创新发展的生态系统。发展新经济产业需要的资源可以通过体制机制的创新导流到特定的地区，往往需要从六个方面发力：

一是建立有利于新经济产业发展的投融资体系。围绕发展新经济产业需要建设融投资体系，营造有利于新经济产业发展的文化氛围。以往讲到新经济产业的融投资，往往讲到VC、PE，实际上还有其他的金融工具可以使用。比如说信贷、科技保险、知识产权质押贷款。

二是建设新经济产业发展的技术创新支撑体系。通过搭建信息服务平台，建立信息共享机制；通过共建科技资源共享联盟，加强大型研发设备共享，建立技术供给体制；通过建立新经济技术交易事务所，建立技术转移体制。通过机制体制建立，最终形成新经济产业发展的技术创新支撑体系。

三是建立人才支持体系。各级地方政府为了吸引人才设计了大量的政策工具。但是真正对科技人员有吸引力的恰恰是完善社会保障体系，给紧缺的人才提供住房、子女入学入托的保障。作为新的保障政策，恰恰是发展新经济产业所需要的人才最需要的政策配套。

四是建设企业成长加速服务体系。企业成长“加速器”的概念在以色列、美国、英国、德国都倍受重视。所谓企业成长“加速器”，就是把第三方服务机构摆在一个特定的区域，在这个特定的区域，这些机构可以比较集中地为企业提供所需要的专业服务。而这些专业服务往往是快速成长阶段的新经济企业所需要的。

五是建设一个政策支持体系。以往都讲各个地方为新经济产业的发展提供了好多的政策，有科技投入政策、人才政策、奖励政策、保障政策、税收优惠政策等。但我注意到浙江有一个好的政策，这也是近几年搞创新创业研究的人一直谈到的事情。围绕新经济产业创新创业的年轻人，如果你创业失败了，政府给你2-3年的生活补贴，这个补贴起到了给创业失败者一个生活保障的作用。今天有很多年轻人、科技人员想创业，但是往往他担心一旦创业失败了，家人、小孩的生活怎么办？所以这些年我们一直在各种场合呼吁，围绕新经济产业创业，给创业的领头人应该建立一种阶段性的、短期的政府给予补贴的社会保障，现在浙江在这方面作出了表率。

六是重视引进三类标志性企业。这三类企业分别是行业领袖企业、高成长企业，以及品牌企业或者叫形象企业。领袖就是凝聚力，某个行业的领袖企业到某个地方，就会有一堆的企业过来。高成长企业成长得比较快，速度就是竞争力。品牌形象企业很快有可能成为前两类企业，所以品牌形象就是影响力。一个地区引进了这三类企业会引发更多的新经济企业在这里聚集。