加强风险防控不断提高海外项目执行能力

中钢设备有限公司（以下简称“中钢设备”）成立于1972年，1999年并入中国中钢集团公司,是中钢国际工程技术股份有限公司全资子公司，是一家以工业工程与工业服务、市政工程与投资运营、节能环保和高新技术为主营业务，开展专业化、国际化经营的工程技术公司。作为最早“走出去”的中国企业之一，中钢设备在海外设立了12家分支机构，在海外50多个国家搭建起较为完善的经营网络，深入拓展海外市场，在海外冶金工程市场享有较高的声誉，连续多年入选美国《工程新闻纪录》 （ENR）“全球承包商250强”和“国际承包商250强”榜单。

海外市场发展历程及成就

近年来，中钢设备积极落实国家“走出去”及“一带一路”倡议，坚定不移地走国际化经营的道路。中钢设备海外市场开拓起步于上世纪90年代初，从初期的小批量备件出口到成套装备、工程总承包，业务遍布土耳其、阿尔及利亚、俄罗斯、东南亚、拉美等国家，是冶金工程领域最早“走出去”的中国企业之一，并始终处于冶金行业海外市场开拓领先地位。中钢设备以工程项目为依托、以市场需求为导向、以建设成为技术创新驱动的高质量发展的工程技术公司为目标，结合各专业技术发展趋势，在炼钢、轧钢、烧结、球团、矿业等专业领域逐步提升研发、创新能力，特别是在带式焙烧机球团技术研发上，取得了多项成果。在专业技术创新上，继续保持在大型焦化工程、大型球团工程、直接还原炼铁等专业领域的领先优势，提升中钢设备市场竞争力；在市场开拓上，加大新兴成长性市场开拓力度，国际化业务布局逐步完善，国际化战略转型取得重要进展；在创新业务模式上，积极探索商业模式创新，深入推进多元化发展战略，相关多元化业务取得积极的成果，主营业务市场布局全面展开，新的效益增长点不断增加，同时大力整合国际优势资源，有力提升了中钢设备综合竞争力。中钢设备还先后创下了迄今为止中国企业海外工程承包和冶金成套设备出口的多个“最大”纪录，积累了众多工程项目业绩。其中，土耳其950mm热轧带钢、土耳其高炉工程、印度年产120万吨球团、土耳其2X600MW电站、澳洲铜矿等项目，分别荣获国家优质工程奖6项、行业优质工程奖8项。

澳洲CuDECO年产300万吨铜矿选矿项目

俄罗斯MMK烧结烟气脱硫改造项目

中钢设备在海外50多个国家搭建起较为完善的经营网络。在做好海外市场开拓、抓好国际工程执行的同时，努力做好本土化工作，大力雇佣外设机构所在地员工，在所在地捐资助学，认真践行企业的社会责任，带动当地经济社会发展，提升中国企业海外形象。

海外风险防控措施及经验

随着我国“一带一路”战略的推进，“走出去”成为了实体经济的必然选择，中资企业以排头兵的姿态站在了“走出去”的前列。海外工程市场既充满了机遇，同时也面对着诸多挑战，困难也远比国内要多。如何在残酷的海外环境中生存、开拓和发展，成为每一个“走出去”企业面临的重要问题。在海外项目的全生命周期，风险无处不在、无时不在，主要包括政治、法律、政策、技术、安全、健康、语言、人才、分包商、汇率、自然环境等风险。中钢设备从项目一开始就强化风险意识，做好风险信息的搜集、分析与识别、评估与控制，做好风险管理工作，有效地规避了相应风险。

项目前期风险防控

为有效地规避风险，中钢设备设置了风控总监及风险管理部，建立了内控管理体系，全面管理公司业务的风险事项，系统地研究海外项目的风险防控措施和合同评审。重要项目要进行预评审，项目前期先深入了解项目执行周期内潜在的风险，包括项目可行性、业主资金状况、项目所在地政治经济环境、自然环境、建材市场、人力资源、分包单位的工程质量、项目管理水平、资金情况等。

政治风险是海外项目务必首要考虑的风险，特别是对于政权更替频繁、政治斗争激烈、对华不友好的国家。2018年下半年以来，中美贸易摩擦不断升级，地区热点问题此起彼伏，世界政治形势面临多重冲击，全球国家风险水平居高不下。在复杂多变的国际形势下，中钢设备一直将海外风险防控作为执行海外项目中的重中之重。习近平总书记在2019年新年贺词中指出：“我们正面临百年未有之大变局”。为落实党中央就防范化解重大风险提出的明确要求，中钢设备正面应对风险挑战，将研究、分析“一带一路”沿线国家的风险作为海外战略布局的重要工作之一。持续完善应对风险机制，各部门各司其职、各尽所能，对“一带一路”主要国家的政治风险、经济风险、营商环境风险和法律风险进行评估，提前制定风险防控方案，提高抗风险能力。对于重点热门国家和谈判项目，则更加细致地分析其政治稳定性、政府干预程度、社会稳定性、国际环境、宏观经济、货币金融政策、双边经贸政策、基础设施发展、营商成本、法律体系、签署的国际协定、环境、安全和劳动保护方面的法律风险，还重点关注其政府财政收支、公共债务情况、历史是否存在国际投资争端以及争议解决方式和结果等。

土耳其ISDEMIR 3050m3高炉项目

土耳其ICDAS 600MW燃煤电厂项目

项目执行过程中的风险防控

在执行海外工程项目时，考虑到国际工程的特殊性，中钢设备每年组织评估海外项目执行重大风险。无论是国内工程项目还是国外的工程项目，中钢设备都通过制定项目管理手册、通过对项目管理人员进行业务知识和项目管理能力的培训等方式，降低管理风险。中钢设备在长期高质量发展的路上，加强对高层次管理人才和新兴人才的引进，优势互补、相互借鉴，提升项目管理人员业务知识和管理能力。

对于海外项目实行全流程管理，中钢设备在工程项目合同谈判之前就注重风险把控，制定了《合同管理办法》，为工程项目合同提供了系统详实的指引。加强对国际通用工程类合同模板，如FIDIC合同条件的宣传；针对不同工程项目，提供相应工程合同指引并视情况动态更新。对金额较大的重点项目，专门组织各相关部门重点从客户资信、项目技术风险、财务风险、商务法律风险、市场风险和质量体系风险六个大方面，对项目进行风险评估；对于评估风险偏高的项目，交由总经理办公会研究决策；对于重大项目安排事项，履行国企“三重一大”决策程序。

对于总包单位，工期策划工作必不可少。鉴于海外项目工期策划的节点需要提前，中钢设备在合同签署阶段即开始工期策划，并会同设计、制造、运输、施工单位以及业主/咨询公司共同参与，制定合理的工期表。一份合理的工期表，不但能够在项目管理中帮助总包单位实现对项目的精细化管理，还能够在项目进度出现异常时预测风险和损失，并给项目管理人员调整决策提供信息。

此外，在项目执行过程中，尤其是在施工现场，对各类签证单、会议资料、邮件等证据文件要及时分类存档。需要业主或分包单位确认签字的，一定要保证签字有效，即使不能签字，也需要通过文字及时通报相关方。这些存档信息均有可能在项目出现纠纷时成为重要证据。

项目财务风险防控

财务管理是海外工程项目执行的重要环节，也是控制风险的重要方面。中钢设备在执行海外项目时，坚持合理调配资金需求、量入为出，保障资金链安全；从资源配置上下功夫，从大成本控制着手，切实使现场管理始终围绕成本控制展开，围绕工期、质量、安全保障展开。

中钢设备将海外工程项目纳入公司的全面预算管理，工程项目现场委派专人直接管理海外工程项目的财务。集团本部也不定期到海外工程项目现场检查，确保海外工程项目在执行公司财务管理制度、费用预算执行和银行账户使用等方面做到合法、合规。在面对海外工程所在国家货币汇率波动较大的风险时，中钢设备首先坚持以美元或欧元等主要国际货币签约，并尽量争取汇率锁定条款，同分包单位签订与总包合同相同币种的外币合同分散风险；同时，密切关注汇率变化，综合运用财务和业务手段，尽早固定成本，防止国有资产流失，促进国有资产保值增效。

项目安全风险防控

为了防范海外风险, 中钢设备全面落实安全生产责任制，规范境外机构和人员安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，保障境外机构人员的生命和财产安全，促进企业平安发展。为此，公司制定了《突发事件综合应急预案》《境外机构和人员安全管理办法》等，对海外风险进行防控。中钢设备还建立了安全生产事故隐患排查和治理工作制度，明确安全生产事故隐患排查的频次、控制管理原则等内容。海外安全生产监督管理实行“公司统一监管，各单位各司其职、各尽其责，一把手负总责，谁主管谁负责、谁派出谁负责”的原则。

中钢设备还要求境外机构加强安全生产风险辨识和评估工作，建立境外项目风险评估机制，根据驻在国（地区）及项目的特点，进行安全生产风险分级和管控；编制境外人员须知、应急技能常识等小册子供境外人员学习，增强安全防范意识。在安全生产风险辨识和评估的基础上，公司境外机构制定了境外突发事件预警及应急救援预案，定期开展培训与演练；要求境外机构必须严格执行突发事件报告制度，发生突发事件后，应立即向驻在国（地区）中国使领馆及公司主管领导报告，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。在外交部、商务部等有关部门所确定的高风险国家或地区开展业务前，聘请专业安全机构进行安全风险评估，并根据安全风险评估报告细化境外安保方案，最大限度地降低境外安全风险。

人才风险防控

为了防范海外风险,中钢设备近年来在对海外工程人员的培养方面投入了大量的精力，主要采取内外部培训和老带新、师带徒的方式，提升海外工程人员的专业技能，通过轮岗和岗位能上能下的竞争机制激发员工活力，通过建立完善的薪酬绩效管理体系保留关键人才。中钢设备每年组织具有丰富海外项目管理经验的员工在公司内部进行培训与经验交流，促进内部知识资源的沉淀、积累与共享，通过学习型组织建设，进一步提高海外工程人员的沟通协调、组织管理、快速反应等关键能力。中钢设备以市场和技术为导向，建立完善海外市场营销体系，已搭建起较为完善的、能支持十多种语言的国际化经营网络，人员队伍及资源整合基本实现了全球化。

企业“走出去”的思考与建议

在中国企业“走出去”、经济全球化的大背景下，在对外承包工程投资建设周期长、劳动力需求大、管理专业性要求高等特殊背景下，中钢设备一直将属地化经营战略作为开拓海外市场的重要任务之一，秉承合作、互利、互助、友好的原则，依靠和聘用项目所在国人才，搭建中钢设备与项目所在国政府、企业和社区之间的桥梁。一方面，提高项目所在国经营管理人员的比例，充分发挥其优势作用，在为项目所在国提供就业机会、提升当地技术水平和可持续发展能力的同时，做到既相互借鉴、互利共赢。另一方面，为满足国内派出的经营管理人员在工作方法、管理经验等方面逐步适应经济全球化竞争的要求，注重与当地分包商、供应商、咨询公司、代理人、律师/会计师事务所，乃至社会团体、民间组织、新闻媒介等建立良性、和谐的关系，实现社区化、协同化的发展，为境外工程项目顺利开展的提供重要保障。

中钢设备始终坚持把党的领导融入到公司治理和基层党组织建设中来。近年来，国有企业日渐成为中国企业“走出去”、参与“一带一路”建设的重要力量，境外业务规模越来越大，境外项目和从业人员越来越多。中钢设备在探讨中国企业在海外开展投资经营活动的同时，注重加强境外项目党建工作，充分发挥境外党组织作用，为企业“走出去”提供坚强的政治保证。

通过管理体系建设，应对海外工程的不确定性挑战

中钢设备始终持续重视和加强管理体系建设，通过明确目标、规划计划、规范管理，加强项目治理、管理和控制，以增强国际工程项目目标实现的确定性、降低不确定性、做好风险管控。近年来，中钢设备的企业管理系统和制度构成了公司级管理体系。在公司级管理体系框架下，中钢设备建立起项目级管理体系，体系建设总体上形成工作和管理制度及标准，加上国际工程特定的技术标准，构成了国际工程项目级管理的标准体系。建立项目级管理体系和标准化，有利于遵从项目管理最佳实践、规范项目管理、降低不确定性。通过这一举措，中钢设备始终能够有效应对国际化咨询公司及海外客户对项目管理的规范化、国际化要求，规范管理成为中钢设备与海外客户沟通的重要桥梁。

土耳其TOSYALI OSMANIYE钢厂950mm热轧带钢项目

通过自主研发和全球技术资源整合，应对海外工程高技术要求

一直以来，中钢设备始终以全球化视角整合技术和资源，满足工程建设的需要。一方面，通过自主研发，建立了大焦炉的设计、制造和施工，带式焙烧球团设计、制造和施工，轧钢，炼钢，全流程冶金项目、能源项目、基础设施项目和其他工业工程项目的工程总承包等专有技术。另一方面，以全球视野整合行业技术资源，为工程项目所用，满足海外工程的工程技术高要求、新要求。中钢设备负责总承包建设的阿尔及利亚综合钢厂项目，就是中、土、阿、印、美、德、意等多国合作建设的一个典范。

通过立足中国和海外采购，应对海外工程采用国际标准的挑战

海外工程往往因属地标准和政策决定等因素，大量采用欧美标准设计、供货和施工，这是海外工程常常面临的困境之一。中钢设备通过几十年的海外经营，已对主要相关国的标准有所掌握，已经能够通过自身设计和对部分国际设计资源的整合，实现按国际标准进行设计；通过对建设标准的掌握和质量管理的规范，实现按国际标准进行施工和检验。但设备和材料的标准尤其是基础材料的国际化，仍然是一项很大挑战。中钢设备在海外工程中，采取立足中国和海外采购的方式，通过优选比对确定供应商；必要时向价值链上游整合，确保材料生产商开发生产和提供国际标准材料，以满足国际标准对设备材料的要求。

另外，中钢设备在海外项目谈判初期，在满足性能及工艺指标的前提下，尽量向客户推荐使用中国标准设计及供货，通过中钢设备工程技术人员的不断演示、说明、对比，很多项目得到了客户的信任，最终客户同意项目设备及工艺设计按照中国标准设计。项目顺利投产后得到了客户的好评，中钢设备成为“值得信赖的合作伙伴”，为中国设计标准在海外项目中的应用以及中国装备“走出去”，奠定了坚实的基础。

通过立足工程属地，应对海外工程资源供应挑战

在海外工程的实施过程中，中钢设备十分关注规划工作，尤其是人力、机具、材料等资源的规划工作。就工程建设所需的大宗物资、大型机具而言，中钢设备基于调研，科学分析比对，确定获取途径；以工程建设地为核心，实施风险管理和控制，组织设备、材料、机具、人力和智力资源，加强与属地财务税务和法律等专业服务机构的合作，实现合法、合规经营。未来，中钢设备还将继续加强以项目所在地为中心的资源组织能力，以期获得与属地承包商和其他国际承包商的无差别竞争条件，提升国际竞争实力。