乡村振兴驱动下文旅人才建设的困境与发展——以湖南省“乡村文化和旅游能人支持项目”为例

◎王 彬 彭 莉

（湖南图书馆 湖南 长沙 410011；湖南省文化和旅游厅 湖南 长沙 410007）

乡村振兴离不开人才建设，打造人才“引擎”是乡村振兴的关键[1]，“乡村文化和旅游能人支持项目”是巩固乡村一线文化阵地建设的需要，有利于公共文化服务、文化惠民工程覆盖到村民，立足乡村振兴战略，优化乡村文旅人才结构，是乡村振兴的必然选择。

一、“文化和旅游能人支持项目”发展现状

截至2019年7月，湖南省下辖13个地级市，1个自治州。36个市辖区、18个县级市、61个县、7个自治县，合计122个县级区划。403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划[2]。目前登记在档的乡村文化和旅游能人千余人，覆盖领域主要为乡村旅游服务、非物质文化遗产保护传承、民间艺术等方面。

从整体上看湖南省从实际出发，通过“三区”人才支持计划文化工作者专项工作和“文化和旅游能人支持项目”广泛挖掘、选拔招募文化能人，培用并重、积极探索，多形式加强文旅人才队伍建设。

（一）建立了乡村文旅人才动态数据库

湖南各地市州根据本地实际情况，通过多种方式建立乡村文化人才动态数据管理库，并按照技艺专长进行分类整理，适时更新人员变动和日常活动开展情况，推动信息资源共享，促进队伍管理规范化。如浏阳市采取摸底、走访调查等方式，建立文艺人才库；常德石门县以乡镇、街道为单位，对文化能人进行深入摸排，建立能人档案，发挥各类文化能人的带头作用，做好文化传承和推广。

（二）搭建了乡村文旅人才成长平台

每年春节、元宵、国庆等重大节假日和湖南省“欢乐潇湘”、湖南省艺术节等大型节会活动中，经过选拔和指导，各地市州轮流选调优秀乡村艺术团参加文艺汇演活动，不仅展示了乡村文化能人风采，更重要的是锻炼了乡村文化能人“临场作战”能力，通过活动开展，让各类乡村文化能人逐渐走出“琵琶遮面”的状态，为乡村文旅人才提供成长平台。

（三）出台了乡村文旅人才管理监督办法

由于乡村文化和旅游能人群体的差异性，湖南省各地市州文广（体）新局出台各项规范加强对乡村文化能人的管理监督和正确引导，如长沙市文广新局制定出台《长沙市非物质文化遗产代表性项目市级代表性传承人认定与管理办法》，均详细规定了考核细则，有进有出，提升了队伍整体素质，为乡村文旅产业的发展打下创造良好的基础。

二、乡村文化和旅游能人支持计划的现实困难

（一）总量较少、质量不高、后继乏人

以湖南省为例，4万余个行政村，但文化和旅游能人仅千余人，具体到各个行业，部分能人尤为凤毛麟角，比如戏剧行业缺乏能写能演的“双料”能人，部分非物质文化遗产传承人出现断层，真正参与到乡村旅游的能人数量较少，大多仍处于观望状态，令人担忧。

（二）思想欠开放、观念更新慢

一方面，乡村文化和旅游能人缺乏与外界的交流，局限于本地的文化圈，其获求新知识内在驱动不足，政策水平不高，导致其创作不能紧扣时代脉搏，很难创作出有分量的作品；另一方面，当前乡村旅游需求旺盛，需要乡村旅游能人的加入，而这些能人与当地导游服务中心联系不够，未能起到引领作用。

（三）管理体制和运行体制不完善

一方面，财政支持力度不够，乡镇文化站和导游服务中心人手不足，整体素质不高，对村级的指导力不从心；村级基本没有专门的文化工作干部，对文化活动组织、管理远远不够。乡村旅游能人缺乏主观积极性，打不出响亮的牌子，就更难吸引当地群众参与；另一方面，乡村文化和旅游人才管理办法陈旧，这就使得相当一部分人没有职业危机感，同时也没有制定一套切实可行的吸引和留住人才的措施，所以使得一些专业院校的毕业生不愿意到农村工作，使得农村文化队伍人才紧缺。

三、文化和旅游能人支持项目发展路径

（一）发挥乡村文化和旅游能人的“领头羊”作用

一方面，各级党委和政府及领导干部要充分认识到乡村文旅人才建设的重要意义，建立乡村文化振兴主体的多元合作机制[3]，除了将乡村文旅人才建设工作纳入到各级党委和政府的重要议事日程，还需按计划部署文旅人才的继续教育和培训工；另一方面，全面推进加强乡村文化和旅游能人队伍的作风建设，改进学风和文风和作风，始终坚持文艺创作贴近实际、贴近生活、贴近群众，讲真话、讲实话、报实情、求实效，自觉践行社会主义荣辱观，充分发挥乡村文化和旅游能人的“领头羊”作用。

（二）培养乡村文旅队伍建设中的组织型人才

一是建立乡村文化和旅游能人联系制度，改善他们工作和生活条件，形成创业有机会、干事有舞台、发展有空间的良好环境；二是在各类媒体开辟乡土专栏，加强对乡村文化和旅游能人工作的舆论引导，宣传优秀事迹和成果，三是利用现有文旅系统人才资源，采取上下联动的办法，加强对基层文化工作的指导和民间业余文艺团体、民间文化大户的辅导，广泛培训基层文艺骨干，优化乡村文旅人才成才环境；四是积极构建具有文化行业特色的终身教育体系，建立和完善乡村文化和旅游能人终身学习制度，从乡村人才培养和学习体系建设等维度共同发力[4]，依托各类人才提升工程，加强对乡村文化干部、文化和旅游能人培训辅导。

（三）完善农村公共文化设施建设

加大财政支持乡村宏观治理力度，完善资金整合机制、加快农村文旅发展资金预算绩效管理[5]，加速完善乡镇文化站、导游服务中心等公共文化设施，为乡镇文化站、村文化活动室及室外健身场所等农村文化基础设施建设提供资金保障。以乡镇为依据，以村为重点，以农户为对象，采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入农村文旅事业。

（四）组织开展乡村文旅活动

依托已有文旅品牌继续组织开展好乡村文旅活动，营造积极向上的传统文化氛围，引导和推动乡村文化和旅游骨干队伍的形成，以现有乡村旅游和文化下乡为载体，改进服务方式，提供优质的流动服务推进乡村文化普及工作，努力提高乡村群众文化活动质量，在乡村振兴的战略背景下最大限度地满足广大乡村群众日益增长的文化需求。