新型智慧城市建设对策研究——以阳泉市为例

◎尚利强

（山西工程技术学院工矿城市转型发展研究中心 山西 阳泉 045000）

2013年8月，我国出台《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，正式把智慧城市建设列为重要发展战略。同时，住建部公布了2013年度国家智慧城市试点名单，试点城市共103个，阳泉市与大同市城区、晋城市成为山西省的3个试点。新型智慧城市建设是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路；新型智慧城市建设不仅成为经济增长和高质量发展的增长极，而且有助于提升城市居民的幸福感和满意度。

一、阳泉市新型智慧城市建设的现状

创建国家新型智慧城市，是阳泉市“五城联创”①的重要内容之一。阳泉市自2013年入选首批国家住建部智慧城市试点以来，以国家级智能物联网应用示范基地落户阳泉为重大战略契机，以新一代信息技术驱动阳泉“数字产业创新+传统产业振兴”为两大主线，推动智慧城市应用创新和迭代升级，构建资源型城市智能化创新转型新标杆[1]。阳泉市在新型智慧城市建设过程中，重点推进生态治理、公共安全、安全生产、数字城管、交通管理等关键领域数字化治理体系建设。具体表现为以下几方面。

（一）高位加强顶层设计，统筹规划发展思路

智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统，要进行整体规划设计[2]。阳泉市在全省范围内率先编制《“智慧阳泉”总体规划》《阳泉市“智慧城市”发展纲要（2013～2017）》，聚集信息基础设施、建设与家居、管理与服务、产业与经济等重点方向，规划十六大重点建设任务，明确三阶段44项重点建设工程并提出系列建设保障措施。2019年，阳泉市按照“一局一中心一公司”体制架构，成立了大数据应用局和信息产业公司，构建起新型智慧城市和数字经济发展的管理运行体系。

（二）强化基础设施建设，集约部署软件与硬件

“十三五”期间，阳泉市充分借助5G应用、大数据中心、人工智能、工业互联网等“新基建”领域的科技优势，重点打造信息基础设施和创新基础设施，逐步形成初具规模的数字经济产业基地，发挥数据产业集聚效应。自2017年底，阳泉市电子政务外网已与国家、省、市、县（区）政府、全市43个乡镇（街道）基本实现覆盖，全市135个单位接入电子政务外网。基本实现10类公共场所、66个区域无线的免费覆盖。阳泉市成立的智慧能源数据中心，成为山西省首家地市级数据中心，不仅能够整合能源产业上下游数据，实现信息共享，而且实现了实体经济与数字经济的融合发展，为阳泉市产业结构调整和经济转型树立了新标杆。

（三）加强惠民服务，着力提升网上政务效能

阳泉市以《“智慧阳泉”总体规划》为指引，积极推进数字惠民便民服务发展，建成智慧供热项目，基本实现热网自控管理。开展智慧电力系统建设，实现远程抄表、网上自主缴费等。设立政务审批服务中心，搭建网上政务服务平台，推动各项涉民涉企审批服务事项向网上迁移，初步实现一批事项网上“行政审批”。阳泉市在新型智慧城市建设中积极推进技术融合、数据融合和业务融合，破除信息孤岛和数据分割，促进互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术与城市管理服务相融合，提升城市治理和服务水平[3]。

二、阳泉市新型智慧城市建设的瓶颈与问题

总体来看，阳泉市新型智慧城市建设取得了积极成效，但也面临电子政务互联互通难度大、惠民服务体系不健全、数字社会治理体系尚不完善、产业数字化转型基础薄弱等问题，需要有针对性地进行完善，促进阳泉市新型智慧城市建设持续健康发展。

（一）电子政务互联互通难度较大

目前，阳泉市政府部门各类业务平台多数以上级统建为主，网络专线居多。受制于业务专线的管理机制约束，各政府部门之间的系统平台对接存在较大难度，跨部门数据无法实现资源共享。阳泉市电子政务网络体系不完善，虽然政务外网基本搭建完成，但是政务内网尚未开始建设，不利于政务数据的资源共享。

（二）电子政务惠民服务体系不健全

阳泉市积极推进简政放权改革，启动了“互联网+政务”服务体系建设，提供“一站式”政务服务。但由于各审批受理部门多为专线系统，导致政务审批服务无法与其他业务系统互联互通，往往出现审批受理事项窗口录一遍、部门办一遍的现象，政务服务事项难以实现即到即办、在线流转。

（三）数字社会治理体系尚不完善

阳泉市城乡一体化社会监测感知网络建设不完善，在公共安全管理领域，“天网工程”统筹规划布局有待优化，难以实现全域深度覆盖。视频资源仍须整合，住建、交通、环保及各大煤矿等单位视频监控网络建设较为分散，资源复用效率偏低。生态治理领域，监测点位和监测类别较少，重点园区、污染源企业、国省干线交界点等均未实现密集覆盖，这种数据融合不足导致社会协同治理能力有待提升。

（四）产业数字化转型基础薄弱

阳泉市产业体系仍以煤炭为主，电子信息产业规模有限。在物联网产业领域，阳泉经济技术开发区共聚集了40余家小微企业、初创团队，以信息服务软硬件集成为主，在信息技术人才、投融资金融服务、政策红利等配套资源缺口较大。

三、阳泉市新型智慧城市建设的对策建议

阳泉市新型智慧城市建设，要以建设智慧社会为宗旨，充分挖掘城市数据资源的价值，实现数据融合和共享开放，推动城市治理、公共服务、科学决策等。

（一）通过基础设施建设加快电子政务服务改革

借助信息网络促进阳泉市通信移动化和移动通信宽带化，推动基础设施的智能化。加大力度继续增强阳泉电子政务外网网络承载能力，逐步实现阳泉各部门非涉密专网向电子政务内、外网迁移整合，探索构建大容量、高速度、高可靠的基础建设，实现市、县、乡（街道）四级统一架构，统一联动，将政务服务网络延伸到乡镇、村。积极推进审批服务的便民化，依托在乡镇、村便民服务点（代办点）配备的网络接入和服务条件，注重发挥便民服务点（代办点）在证照验证、代收件、代收费等方面的优势，为基层群众提供政务服务事项就近办理。在街道、社区建设开放化政务便民自助服务终端，为市民提供一站式社保参保、个人完税等在线预约办理服务。规范实施政务服务事项清单管理制度，全面梳理编制公共服务事项清单。依托网上政务服务平台，完善市、县、乡（街道）、村（社区）政务服务体系，整合各部门服务平台入口，加快完善网上申办、网上受理、网上核验、网上预审、全程网办等功能。以“线下‘只进一扇门’（一门），现场办理‘最多跑一次’（一次）”为目标导向，以阳泉政务服务中心为依托，广泛调动多种资源，将垂直管理部门的政务服务事项纳入阳泉政务服务中心集中办理。打通进驻各部门审批系统，加强信息共享，消除政务服务过程中的“重复录入”，实现前后台系统贯通、联动审批，解决地理集中而系统孤岛的问题，提高服务效率。

（二）通过新一代信息技术推进公共服务公平普惠

阳泉市应当充分利用新一代信息技术，积极探索医疗、社会保障、数字教育等领域的服务新模式，在社会建设和民生工作中逐步提供一体化、便捷化的公共服务，从而实现阳泉市的发展和进步。

第一，建设医疗大健康服务体系。积极搭建阳泉市、县、乡、村四级全民健康信息平台，不断完善公共卫生、医疗服务、医疗保障等领域的支撑系统，通过全民健康数据采集、信息共享、业务协同等措施，切实方便群众就医、减少重复检查。

第二，完善社会保障服务模式。通过开展档案电子化工程，建立健全阳泉市养老、医疗等不同险种的参保数据信息库，实现所有服务群体“数据完整、标准一致、身份唯一”。构建网上服务大厅、自助终端、手机APP、微信短信四大网络服务平台，网上政务服务平台提供社保网上办理服务，社区以及人口密集区域布设自助终端机，智慧阳泉APP设有缴纳社保、资格认证、信息查询等功能。推动社会保障卡在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的应用，完善社会保障卡便民服务体系。

第三，推进数字教育资源的建设与共享。完善以教师、学生、家长为服务对象的公共服务平台，形成网络条件教学活动管理、组织和服务的基本体系。推进面向学生的自主学习网络课程资源建设，激发广大教师的教育智慧，不断生成和共享优质资源。充分发挥名师的示范作用，利用“名师课堂”“网络课堂”开展跨学校、跨区域的教育教学，让更多的学生享受到高质量的教育。

（三）通过产业数字化实现资源型经济转型

围绕传统产业、物联网产业、大数据应用产业等领域，阳泉市应当积极探索扩大市场开放准入，推动政企合作平台共建共营、大数据联合开发利用，以市场化运作提升项目建设质量，提高信息化发展综合效益。

第一，积极推进传统产业智能化转型升级。以煤炭机械装备制造为突破口，积极探索采煤机、掘进机等大型成套设备智能化改造，推进矿井机器人、多工序机器人、焊接机器人等智能装备在采掘、搬运、码垛、焊接等过程中的应用。支持阳泉市装备制造企业利用智能物联网、北斗等技术，发展在线监控、实时定位、健康数据采集分析、远程诊断等产品全生命周期服务，实现煤机装备制造业服务化转型。

第二，积极打造智能物联网产业园区。阳泉市应当以百度为龙头，以东城科技创新园为载体，建设智能物联网应用示范产业园，通过开放数据资源和百度开放能力平台，吸引物联网产业链上下游企业及物联网重点项目，形成智能物联网产业集聚和应用示范效应。积极发展智能终端、集成应用和行业解决方案，形成涵盖设备终端、云平台、软件开发、应用集成、综合服务的智能物联网产业体系。另外，应当整合阳泉经济技术开发区各类“双创”平台、研发机构、高新技术企业、园区检验检测设备等资源，加强创新创业资源共享，降低初创企业早期技术研发和运行成本，加速产品创新。

第三，积极发展高性能大数据应用产业。阳泉市应依托高性能+高通量一体化算力资源储备，重点围绕自动驾驭、健康医疗、游戏娱乐、影视影音、生态治理等数据处理需求较高的领域，积极与百度等交通服务机构、医疗服务机构、多媒体公司、视频资源提供商、影视企业、游戏开发公司、视频网站运营机构合作，基于海量数据分析挖掘，在自动驾驭、医疗服务、城市生态监控分析等领域，形成一批多维度可视化、高密度信息展示等沉浸式大数据应用、系统解决方案和软硬件产品。发挥开发区云谷、百度云计算数据中心二期等资源优势，加快企业云应用，降低企业信息系统构建成本。引导阳泉煤机装备制造、设计、旅游、物流等领域企业依托公有云、行业云平台，通过购买服务方式，应用成熟的设计、人力管理、渠道管理等云应用软件和云服务。

【注释】

①2018年阳泉市政府工作报告中指出，阳泉市将开展“五城联创”工作，力争用2～4年完成创建“国家卫生城市”“国家创新型城市”“国家新型智慧城市”“全国双拥模范城”“省级文明城市”（简称“五城联创”）。