“四轮驱动”建立健全农村产权交易体系

苏 平 曹国艳/江苏省南京市六合区农业农村局

江苏省南京市六合区近年来推进农村产权交易市场建设，在建设交易平台、规范交易程序、完善交易服务项目等方面取得突破，市场配置资源功能得到充分发挥，农民财产权利得到有效落实，较好实现了农村集体资产保值增值。全区于2011年在全市率先开展农村产权流转交易市场建设试点工作，由点拓面；2014年，在全市率先组建街镇农村产权流转交易市场，实现全覆盖；2015年，区级农村产权流转交易所建成，形成省市区街镇四级联网覆盖所有村居的农村产权流转交易体系，形成规范流转、规范机制、网络监管“1+3”的运作监管模式；2016年，荣获全省农村产权流转交易市场建设年度考核先进县（区）称号；2019年，交易量、交易金额名列全市第二。

强化平台建设，优化服务功能。六合区和所属各街镇分别成立农村产权流转交易市场领导小组，负责农村产权流转交易市场建设的管理和服务工作，协调解决必要的交易办公场所，配备工作人员和服务机构建立标准规范的两级农村产权交易中心。按照“八有”标准，办公设备实施齐全，全面推进农村产权流转交易市场规范化建设。2019年，完成农村产权交易市场视频监管系统建设，实现实体市场全覆盖。

加强制度管理，规范标准运作。六合区全面推进制度化、规范化、程序化、信息化“四化”管理机制，先后制定《六合区农村集体资产、资源分类目录》《街镇小型工程目录》和《街镇物资采购目录》等三大类98项农村产权交易范围及内容。2012年至2019年共制定6部以上相关办法、意见、通知，明确交易范围、严格交易流程、加强交易监管。2020年为进一步落实细化“应进必进”，出台《关于做好农村集体资产资源流转交易“应进必进”管理通知》，同时将产权市场交易量、交易金额、交易品种三大指标纳入高质量发展区级考核指标。

规范交易程序，加大审核力度。一是交易前村（居）履行“四议”程序，所有村集体产权项目在交易前，必须经过民主讨论提议、两委员会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，确定合理的交易方式和交易底价。工程类由有资质的工程师综合评估确定交易底价。交易过程有街镇纪工委人员全程参与监督。二是街镇履行“四审”职责，负责审查交易资料是否健全、程序是否规范、交易是否公开公平公正、交易是否依法依规，强化街镇主体审核的作用。三是区级执行“四级”审核制度，对街镇所有进平台交易的项目，制定审核汇总表，对项目资料、交易金额、交易程序、交易成果等进行审核，层层把关，确保每笔交易项目公开、公平、公正。

拓宽业务范围，坚持“应进必进”。农村产权交易范围除集体资产、设施设备、水利设施租赁承包等，还涉及农村土地承包经营、水面经营、四荒地使用权流转、涉农小型工程项目招标等方面，各街镇明确专人负责，对照产权交易平台提供的交易服务范围，认真梳理所有可交易项目。对所排交易项目按时间顺序做好预案，确保到期及时进入平台组织交易。同时通过宣传引导，吸引广大农户等更多的主体进场交易。近期，区农业农村局在冶山街道组织开展农村产权交易现场会，通报零交易村情况，督促及时进场交易，做到“应进必进”。