中俄石油工业标准化领域合作发展历程及未来展望

何旭鵁，丁飞

中国石油勘探开发研究院 石油标准化研究所 （北京 100081）

标准是当今世界的“通用语言”，在经济全球化的大背景下，国际标准的地位和作用逐渐增强。国际标准对世界贸易市场的正常运转意义重大。随着中俄两国贸易，尤其是油气领域合作的进一步扩大，两国在标准化领域虽有差异，但经过双方的共同努力，标准的互认工作已取得了重大进展。两国现行的标准合作方式，除了采用惯用的国际标准外，同时也在积极制定企业标准，已经成功发布中国石油与俄罗斯天然气股份公司《离心泵》的企业标准，为中俄油气领域合作开辟了新的合作方式。中俄双方不断克服合作中存在的困难，求同存异，两国在油气领域的标准化合作必将为两国在油气行业发展提供新的机遇。

1 中俄两国油气领域标准化工作概况

1.1 俄罗斯标准化工作概况

苏联解体后，俄罗斯面临着社会转型和经济转轨，标准化管理体系也面临着由计划经济转变为市场经济管理模式。俄罗斯联邦政府先后出台了多项标准化法律法规。俄罗斯全国标准化工作由俄罗斯联邦技术控制和计量署负责管理，而这个组织并不制定标准，只是由俄罗斯联邦标准化技术委员会来承担具体标准的制修订工作。俄罗斯相继颁布《俄罗斯联邦标准化法》《俄罗斯联邦技术调节法》《俄罗斯联邦全国标准化体系发展构想》等法案，为俄罗斯的标准化工作提供法律支持。最新的文件中将俄罗斯标准划分为国家标准、企业标准（技术条件）和强制标准化文件3种级别[1]。

俄罗斯注重完善并实施标准化领域法律法规，积极参与国际标准化活动，开展国际标准化合作与交流[2]。针对俄罗斯采用国际标准的情况，以及俄罗斯本国的标准体系内容的研究，有利于中俄两国在标准领域展开更多的合作。

1.2 中国标准化工作概况

中华人民共和国国家标准化管理委员于2001年10月成立，是国务院授权负责标准化管理工作的主管机构。按照《中华人民共和国标准化法》（2017修订）的规定，中国的技术标准分为国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准5种。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准和地方标准是推荐性标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划和组织草拟，并统一审批、编号和发布；行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门备案；地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准发布；团体标准是由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，由社会自愿采用。2015 年中国国务院出台了《国家标准化体系发展规划（2016—2020 年）》，是我国标准化领域第一个国家专项规划，自中央到地方全面执行该项规划[3]。

近10 年，中国的标准化工作主要集中在“标准体系、技术标准、行业标准以及具体领域国内外标准概述、对比等方面”[4]，已经从前期的理论探索过渡到了中国标准“走出去”的阶段。截至2016年，已经有186项中国国家标准成为世界标准。中国正在努力推动中国标准国际化，从而帮助企业赢得国际市场的话语权[5]。

1.3 中俄标准化工作在油气领域的发展

中国石油行业标准化工作开始于19 世纪50 年代，前期主要借鉴采用前苏联标准管理模式和技术标准。19世纪60年代，中国开始在苏联标准和美国标准的基础上，研制中国的石油装备和产品技术标准。改革开放以后，石油行业标准化工作实现快速发展，陆续开展了油气勘探、开采等方面技术标准的制修订工作[6]。目前，在石油工业上游领域，有8个专业技术委员会从事技术标准的制修订和归口管理工作。中国石油行业标准化工作吸收了国外标准化组织先进的工作经验，国际标准化的战略工作取得初步进展，继续推进石油标准化的国际进程仍旧是我国发展的重要目标之一。截至2019年底，中国在油气领域牵头制定并发布的ISO 国际标准已达10余项。

俄罗斯石油标准化工作由俄罗斯联邦技术控制和计量署统一管理，对于今后的石油标准化工作，考虑到金融资源受限的情况，将会加大力度开展目的性较强的标准设计工作。众所周知，俄罗斯拥有丰富的石油资源和石油开采能力，因此石油领域的标准化工作也开始的较早。但是俄罗斯在石油开采设备方面，主要依赖于外国进口。在中游的油气运输存储方面，铁路相关运输设备、管道运输设备以及油气码头相关设施都存在一定的问题，相关的标准制定工作也需要及时跟进。在全球经济低迷、俄罗斯经济增速下降的宏观大背景下，俄罗斯相继发布了《2035 年前俄罗斯能源战略草案》和《2035 年前俄罗斯石油工业发展基本纲要》，这两个文件明确了石油开采、石油出口、能源运输等方面的工作方向。

1.4 中俄标准化工作油气领域的合作

作为世界上具有国际影响力的大国，中国和俄罗斯在油气领域标准化合作中，为了使两国在标准化领域尽快地实现“互联互通”，两国间的标准化合作也在积极推进，并且取得了丰硕的成果。2016 年7 月以来，中俄在油气领域的合作以中国石油与俄气公司标准化及合格评定互认为代表的工作取得了重大进展。

随着中俄两国全面战略伙伴关系的不断加深，两国间能源的合作也被提升到了政治互信、战略关系的高度。目前，中俄油气产业的主要合作领域为：油气勘探开采、油气的储存和运输、油气管道建设及炼油等。中国重视石油行业国家标准在俄罗斯的兼容问题。

在2019 年全国石油天然气标准化技术委员会暨石油工业标准化技术委员会年会工作报告中，油标委将“重点做好《石油电缆测井作业技术规范》等17项英文和俄文版标准制定工作”作为2019年的重点工作安排。两国间油气的合作促进了标准化工作的进行，通过中俄管道黑龙江穿越等工程经验和教训的基础上，中国油标委完成了《石油天然气工程建设遥感技术规范》《数字化管道系统设计规范》等多项油气管道工程建设标准的制定。在炼油方面，中俄天津炼油厂正在优化相关技术论证，并且优化后的成果得到外界一致认可。与此同时，两国相关部门正在开始启动相关投资项目。油气合作的顺利进展，将中俄两方的合作范围扩展至工程技术及装备进出口等项目。最近几年，中国的相关石油技术装备也获得了俄市场的广泛认可。

2 中俄油气领域标准化合作的重要意义

标准是企业核心竞争力的载体，也是企业文化和核心技术的传承。标准是企业不容易被模仿、被超越的核心竞争力。鉴于中俄两国在油气领域的合作已上升到国家战略层面，推进和加强中俄在油气领域标准化合作，不仅有重要的现实意义，更具有长远的战略意义。

2.1 有利于共同科学控制生产、交易成本

在国际油价持续低位运行的大形势下，加强中俄两国在油气领域的标准化合作，有利于对加强从采购、生产作业、使用等全链条的成本控制，共同提高产品和作业质量，降低相关损耗。

我国油气管道隧道标准成功在塔国转化应用。中亚管道D线塔国段隧道工程采用中国标准设计，不考虑水泥及使用由西方权威机构认证的工程师费用，仅型钢和钢筋两项造价费用直接节省约4.8亿元人民币，项目降本增效、提高管道竞争力效果显著，在项目建设、验收及管理中也有积极的作用。

2.2 有利于实现双方油气领域合作的基础保障

2018 年6 月8 日，中俄签署的《标准及合格评定结果互认合作协议》补充协议（以下简称补充协议）中明确表述：为了避免对双方共同感兴趣的产品进行重复测试和检测，同时也为了降低该产品样品的跨国运输成本，双方约定对双方的合格评定结果予以互认。相关约定将为后续分阶段开展合格评定结果互认工作打下基础，提高合作效率，保障贸易畅通。

2.3 有利于促进与国际标准的对接

标准化工作与科技息息相关，也与世界先进的通行标准体系关系紧密，中俄两国通过在油气领域的标准化合作，一方面有利于推进两国在标准化领域全面合作，另一方面也有利于促进双方取长补短，共同与世界先进的标准化体系接轨。

2.4 有利于中国石油企业在“一带一路”中发挥更大作用

在“一带一路”沿线国家中，许多重要的产油国和油气管道所在国与俄罗斯在历史和地缘上都有千丝万缕的联系，对俄罗斯的标准认可度很强。两国在中俄东线穿越分别采用了ISO 标准、中国的国家标准以及俄罗斯的企业标准，在标准合作中通过“最严规范”和“属地管理”原则，解决了标准合作中的实际困难，使“中俄东线工程向世界展现了大国工匠的精湛技艺”[6]。中俄两国通过在油气领域的标准化合作，能够起到积极的示范作用，为与“一带一路”沿线国家的标准化合作打好基础，积累经验。中俄东线正是在“一带一路”合作倡议下建设的重要基础设施，也是对“一带一路”合作倡议的最强响应之一。

3 存在的差异和问题

中俄在国家标准化体系建设方面总体目标趋于一致，主要表现在两国企业都积极采用综合标准化和系统工程的思想，以此来提升企业产品本身的质量，从而进一步开展标准化相关工作。同时中俄两国也致力于减少标准的强制性与行政性，通过法律法规的约束，使标准在合理的范围内成为自愿性使用的文件。

但中俄两国在国际和区域标准化工作方面，还存在一定的差异。中国重在“提升中国标准国际影响力和贡献力”，积极参与国际和区域标准化工作，全力推动“一带一路”倡议实施，愿与他国分享标准化成果。而俄方更加侧重，在海关联盟成员国、欧亚经济共同体、独联体国家框架下，提升国际标准匹配度，促进俄罗斯作为平等合作伙伴与世界经济和世界标准化体系一体化。

在健全标准化机制方面，中国更关注把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府重点放在标准实施过程监督，引导企业自主进行诚信体系建设，更多采用市场手段进行调控。中国更加突出文化建设、政府管理方面标准化保障。而俄方更为关注在国家和部门层面完善标准化组织构架，规划制定国家发展方向的差异点。俄罗斯在国家标准化体系发展方向中，更加强调“标准化经济基础”。

在与俄罗斯油气领域的标准化合作过程中可以发现，中国石油企业在标准化管理和标准制修订等方面存在的主要问题有：①标准的系统性、先进性、时效性不足，尤其在新兴交叉业务和非常规业务的标准制订进度滞后，技术指标落后；②标准和保证实现标准的操作程序两者之间缺乏有效衔接，实际工作中存在现场不按标准凭经验操作的现象；③石油企业从事标准化工作的人员中精专业、懂外语的综合性人才匮乏，相关工作人员不稳定，难以实现相关人员的周期培养和梯队建设。

4 中俄油气领域标准化合作的建议

1）加强在国际标准化活动中的合作。建议双方加强在国际标准化组织（ISO）相关技术委员会的框架下，如ISO/TC67（石油石化设备材料与海上结构）、ISO/TC193（天然气）等领域的合作及相互支持。双方积极派员参加相关国际会议，并利用会议期间就具体合作事宜进行沟通协商。

2）继续推动两国政府标准部门开展标准互认合作。中俄两国政府标准部门的标准互认合作，能够为企业间标准化合作营造良好的氛围，奠定法制、体系等方面的基础，在油气领域的标准化合作也为两国政府标准部门的标准互认合作起到示范和先导的作用。

3）加强对两国油气标准化体系发展方向研究。建立完善标准化体制机制，优化标准体系，夯实标准化技术基础，增强标准化服务能力，提升标准国际化水平，加快标准化在油气领域的普及应用和深度融合，充分发挥“标准化+”效应。

4）持续开展与俄罗斯企业的标准化交流。进一步落实中俄两国领导人对油气企业的要求，积极开展在油气标准化领域的交流、研讨、互访，形成制度化，可持续合作。以点带面，全面推进标准化工作。

中国是世界上最大的能源需求国，俄罗斯则是主要的油气输出国，两国间油气的密切合作是必然趋势。互补性决定了两国标准化合作的必然性，两国应该积极促进国家标准的互认工作、合作建立某一领域的行业标准、加快本国标准化制定工作以更好地促进两国标准化的合作。