疫情下加快我国航空物流业发展的对策

曹允春，谢艾伦

（中国民航大学 经济与管理学院，天津 300300）

1 新冠肺炎疫情影响下民航业发展的变数增多

2020年我国爆发新冠肺炎疫情以来，民航业运输量同比出现大幅下降。据统计，民航春运期间（2020年1月10日-2月11日），累计旅客运输量比去年同期下降38.3%，2月以来每日取消航班超过1万架次，部分国内外航空公司航班取消率超过50%。以湖南省机场管理集团为例，截至2020年4月6日，机场股份公司完成运输起降31 627架次，同比减少46%，完成旅客吞吐量341.6万人次，同比减少55%。其中，长沙机场完成运输起降26 780架次（其中国际地区2 241架次），同比减少45.90%（其中国际地区减少55.03%)，完成旅客吞吐量302.37万人次（其中国际地区22.4万人次），同比减少54.72%（其中国际地区减少67.04%）。受疫情影响，部分国家采取不同程度的限制政策，如限制入境、强化检疫、暂停签证等，对我国国际民航运输产生较大不利影响。预计2020年我国全年民航增速将同比大幅下降，甚至出现负增长，此次新冠肺炎疫情对民航业短期的影响较大，国内机场可能面临客货双线下跌的局面[2]。总体来说，对各机场长期发展趋势影响不大，预计2022年后将恢复至正常增长水平。

2 疫情期间国内表现良好的机场经验做法

2.1 上海浦东国际机场

上海浦东机场4月进出港货运航班超日均250架次，较去年同期增长110%。4月17日更是达到329架次，创历史新高。货运航班大幅增长的原因主要有三个：一是全货机架次保持高位，每天约150架次；二是各国政府包机架次数日均20架次；第三是中外各航空公司“客改货”航班架次增量最为明显，占浦东机场每天货机总数的约三分之一。

第一，削峰填谷，增加货机时刻资源。为增加货运航班起降时刻资源，在民航主管部门支持指导下，上海机场集团充分利用浦东机场疫情期间日间航班空窗期，削峰填谷，将临时货包机的航班时刻调整至日间时段，从而更好地合理利用货机机位，为物资运输提供便利。

第二，灵活机动，合理分配机位资源。对于常规全货机，按照既有机位分配原则安排专属货机位，以便航空公司充分利用完备的货运基础设施；对于政府包机及临时货包机，优先满足各航空公司事先申请的机位区域；对于客改货临时货机，则基于原客机所属航空公司代理货运站，优先安排靠近相应货运站的停机位，助力航空公司和地面服务代理提升货物装载效率。

第三，便利通关，提升货机运行效率。海关会同机场、各航空公司出台机组检疫便利措施，在机组确保隔离措施到位的前提下进行装卸操作，减少货机停留时间，保障机组飞行时长不超限。针对当前“客改货”以及包机航班大幅增加的实际情况，研究专项全货机保障方案，采取随审随批、合理停靠、快速物资查验、简化手续放行等措施，既确保法定查检安全，又提高了货物的通关便利性。

2.2 郑州新郑国际机场

河南省省委、省政府高度重视郑州机场货运发展。疫情发生以来，河南机场集团一手抓疫情防控，一手抓生产发展，确保了国际货运航线未停航、不断航。

第一，设立绿色专用通道。郑州机场会同海关、边检、空管等驻场单位设立绿色保障通道，与省药监局、市场监督管理局等部门进行联合办公，实行“7×24小时”通关，为进口单位和个人提供一对一的通关指导。对于运送新鲜果蔬和医疗物资的航班，一落地就立即组织检查，办理出入境手续，保证货物快速入仓。

第二，积极支持航空公司航线复飞和拓展。支持阿塞拜疆丝绸之路西部航空加密巴库-天津-郑州-巴库货运航线（该航司每周新增航班2班次，合计每周计划执飞9班次）；支持本土中原龙浩航空加密郑州至河内货运航线;支持东方航空充分利用运力，在郑州-上海-大坂航线开展混装混载业务，促进郑州航空口岸国际货运业务平稳发展，把疫情影响降到最低。

第三，高效保障“客改货”航班。河南省机场集团精心制订细致的保障方案，根据技术要求进行客舱装货作业，力求用最短的时间将防疫物资及时装入机舱。南航、海航、厦航、西部航空、天津航空、深航、康多尔航空公司、酷虎航、华信航空、港龙航空和大韩航空公司等多家国内外客运航空公司拟安排“客改货”航班在郑州机场运营。

第四，疫情期间货运补贴政策。自2020年1月24日起至疫情结束，由于疫情原因产生的货物逾期保管费，按照郑州机场货物逾期保管费用标准予以免收；对于政府或红十字会等慈善机构调拨，企业或个人无偿捐赠，在郑州机场货站提取的防疫物资，按照郑州机场现行的提货费、直航费、保管费等相关费用标准予以免收，出港货物免收出港操作费。

2.3 西安咸阳国际机场

2020年1月至2月，西安咸阳国际机场累计完成国内全货机货邮运量6 669.2t，同比增长47.2%，国际全货机完成货邮运量6 071.9t，同比增长423.9%；3月份，西安机场全货机货量增速达到110%，占到总货量的48.7%，运力优势凸显；截至4月11日，西安机场国际全货机累计同比增长589.5%。

第一，抢抓政策利好契机，在客机班次骤减的情况下，利用客机空置时刻资源，协同圆通航空等自有全货机航空公司，加大在西安机场货运航线运力的衔接适配，加强航空速运前后端的延伸服务，加密已有热点航线班次，争取临时货运包机。

第二，主动对接航司和客户，利用仅有的通航航线，选择最佳空空联运、陆空联运方案，将境外防控物资通过中转泰国、韩国等地，顺利转运至西安。

第三，为高效保障防控物资运输，开通24小时绿色通道，组织机坪直提，实现所有防疫物资的快进快出。

第四，积极实施差异化货运航线布局，4月1日开通陕西省内首条西安—榆林全货运航线、4月5日开通西安至孟加拉达卡的全货运航线，后续还将开通大阪、洛杉矶等全货运航线，打通更多空中通道，助力上升期的陕西航空物流业高质量发展。

3 疫情下我国航空物流发展的建议

3.1 构建货运航线网络

关注新冠肺炎疫情发展情况，结合全球经济格局与贸易关系重塑以及国家高度重视国际航空物流供应链的契机，加强全货机航线网络建设，特别是国际全货机航线的开发。积极跟踪航空货运国内外市场需求变化，科学选择目标机场，在航线网络、货品、数据共享等方面建立航空货运战略协作关系[3]。加强与大型货运航空公司合作，通过给予起降费、机场服务费优惠等政策，构建高频次的货运航线网络。

3.2 强化货源组织能力

深化与中国邮政、顺丰、圆通等大型快递公司的战略协作，积极引进国内大型快递公司以机场为基地设立分子公司；积极寻求与FedEx、UPS、康捷空（Expeditors）、泛亚班拿集团（Panalpina Group）等国际知名物流企业合作；通过与国内外快递企业的合作，做强航空快递物流，打造快递枢纽。深化与机场综合保税区的合作，发展保税仓储、中转通关、配送分拨、出口加工、国际采购和物流增值服务，做大保税仓储物流[4]。强化与国内外知名电商的合作，与阿里巴巴、京东等电子商务企业开展战略合作，积极引进电子商务龙头企业，带动跨境电子商务商品通过航空运输方式进出口，做大跨境电商物流，建设中部地区跨境电商分销中心。

3.3 构建货运集疏体系

吸引卡车公司主动与机场合作，授权符合资质和标准的卡车公司提供卡车航班业务，鼓励拥有卡车运输能力和资质的公司提供周边省份和重点城市的“卡车航班”服务。搭建面向卡车公司和客户的卡车航班服务平台，挖掘卡车航班运力资源。研究本地适合“空铁”联运的货品种类，积极开发“空铁”联运产品，拓宽机场集货范围。吸引国内外大型货代、综合性或专线的龙头货代实施战略合作，汇聚异地货源。探索实行航空货代全年运价阶梯优惠政策，形成“价格洼地”。做好货代配套服务工作，探索实行货代自行管理货库、自行打板，为货代提供充足的航线与舱位保障，满足货代办公场所需求。

3.4 打造航空货运发展平台

建设航空货物进出港集聚区和各类航空物流企业活动平台，发挥航空货运的产业平台功能，引进设备维修租赁、商务办公、金融、生活服务类企业入驻，培育货代、报关等配套服务产业，着力加大航空货运对冷链、快件、电商三大新兴业态的业务衔接深度和支持力度，加速电子信息、精密制造、生物医药等产业集群，加快航空物流特色产业集聚，完善航空货运产业圈，带动高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的航空经济产业体系,增强机场货运持续快速增长的内生动力[5]。

3.5 推进港区一体化建设

依托机场货站，强化机场与综保区在发展规划和工作机制等方面的战略协同，推进基础设施、综合交通等方面的合作；引入国际先进的物流仓储设施规划建设经验，规划建设机场航空物流园，提升园区服务功能，提供园区公共服务，加强物流生态建设，形成分工专业、功能齐全、设施完善的物流园区；发挥跨境电商试验区优势，抓紧布局跨境电商产业园，建设跨境电子商务监管中心，吸引国内外跨境电商龙头企业入驻[6]。