EPC总承包模式在涉铁工程项目中的应用

胥正良

(中铁二院工程集团有限责任公司, 四川成都 610031)

EPC总承包建设模式近年来在我国建筑行业中发展迅速，国家为了大力推行EPC总承包，于2020年3月1日起实施的《房屋建筑和市政基础设施项目总承包管理办法》，为EPC总承包建设模式在我国的进一步发展起到了推动作用。

1 涉铁工程项目

涉铁工程是指地方投资的上跨或下穿铁路(含专用线)的公路(含市政)桥梁、涵洞、隧道、道路、电力线路、管道、渡槽等位于铁路安全保护区范围内的工程。这些工程的建设都需要得到铁路主管部门的行政和技术许可，并在建设过程中需要铁路部门的大力支持与配合。

根据铁路主管单位的行业规定，涉铁项目必须由具有相应铁路设计资质的单位进行设计或者设计咨询和具有相应铁路施工资质的单位施工。

2 采用EPC模式建设涉铁项目的优势

EPC总承包模式是指项目业主将项目的设计、施工、试运行等建设全过程，总体发包给一家同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者具有相应资质的设计单位和施工单位组成的联合体，对项目建设的全过程负责。

2.1 保证铁路运营安全

采用EPC模式建设涉铁项目，使项目在各个环节实现无缝衔接，提高工作效率，并在设计、施工、铁路部门的高度配合下能充分保证铁路运营安全。

2.2 保证项目工期、质量、安全目标

涉铁项目的建设除了项目本身要求的工期、质量、安全目标外，还有至关重要的一点就是在施工过程中对铁路运营的影响，影响时间越长，项目建设成本越高。在EPC模式下，总包单位必须在确保铁路的运营安全的前提下对项目的方案设计、工艺流程、施工进度等因素来综合考虑建设周期，缩短对铁路运营的影响时间，减少项目成本，保证项目各项目标的实现。

2.3 业主的管理成本减少

随着国家交通的发展，铁路建设突飞猛进，地方经济建设也不断向前发展，地方道路与铁路交叉的情况越来越多，地方政府为加快道路建设进程，需尽快打通上跨下穿铁路节点，但因地方业主对铁路行业不熟悉，协调难度大，业主为了工程建设的顺利进行，把涉铁工程部分单独立项招标总包给具有铁路设计资质的单位以EPC总承包模式来完成项目的建设工作，并负责代业主协调铁路各相关部门，减少了业主对项目的管理及协调工作成本，加快了项目的建设进程。

2.4 业主风险低

业主通过改变项目的建设模式，由传统的自主组建建设管理团队变成设计、采购、施工总承包模式，将项目风险极大的转移给总承包单位，从而降低了业主的各项风险。

3 EPC总承包涉铁项目管理

涉铁EPC项目管理有别于其他EPC总承包项目的管理，整理有以下几点。

3.1 设计管理

EPC总承包模式的项目管理主要优势在于将设计、施工相融合，尤其涉铁项目的设计和施工两者间更有着密切的关系，加强设计和施工的协调配合，有利于设计工作及后续施工工作的顺利开展。

3.1.1 发挥设计的引领作用

一般涉铁项目业主和铁路运营单位都要求项目工期短平快，尽量缩短因项目施工给铁路正常营运带来的影响，因此前期方案比选设计时就要充分考虑施工工期、铁路运营安全因素对方案及施工工艺流程的制约。按照铁路运营单位的相关规定，凡是涉及上跨铁路或者下穿铁路的项目主体结构都必须先报设计方案给铁路部门进行审查，铁路部门审查的着眼点是项目与铁路交叉部分主体结构是否能够确保铁路行车的运营安全，维修养护是否方便。审查合格由铁路部门出具同意批文后方可开展项目的初步设计工作。在项目初步设计过程中，根据批复意见，组织设计、施工尤其是铁路行业专家再就设计方案的合理性、安全性以及项目的工期、施工工艺等进行充分讨论，因初步设计阶段的工作将会对项目的质量、成本、工期等的控制和后期安全运营起到至关重要的作用。因此，EPC总承包单位应与具有相应资质的潜在的施工分包单位充分合作，利用各自资源，尽早地开展初步设计工作，积极联系协调铁路行政主管部门及铁路设备管护单位，商谈相关涉铁协议，摸清涉铁迁改工作量，提前明确涉铁费用，在编制初步设计概算时一并纳入，务必考虑周全，为后续的施工图设计和施工提供有利条件。

3.1.2 施工分包单位的合理选择

EPC总承包的优势就在于设计与施工可以高度的提前配合，在设计阶段施工方参与到设计中来，充分利用各自优势，努力使设计更加贴近实际，减少施工过程中因现场情况与设计不符的变更设计工作，提高工作效率。

因此EPC总承包项目在设计之初就要选取施工分包单位，配合好设计工作。选取施工分包单位有两种形式：以设计方牵头的联合体投标标前选取和以设计方独立投标标后选取。但不管采取哪种形式选取，涉铁EPC总承包项目在选取施工分包单位时都要充分与铁路主管部门进行协商，充分听取铁路部门意见，在依法合规的基础上确定施工分包单位，虽然这样选取施工分包单位的选择面较窄，但通过这种经铁路主管部门认可的方式选取的施工分包单位都具有较强的铁路运营线路施工经验，这样就降低了施工过程中的安全风险，对设计工作也有较大帮助。

3.2 建立组织机构，健全管理制度

作为EPC总承包单位，在工程建设实施过程中，要按业主要求的工期、费用、质量建成能满足功能要求、为业主带来效益的合格的项目，兑现EPC合同约定。对此，要搞好涉铁的EPC项目管理，除按照常规的EPC总承包管理办法进行规范化和标准化管理外，还应制定有针对性的管理措施和办法。根据工作实践，可按下列步骤进行涉铁EPC项目管理：

(1)组建EPC项目部并建立好五部一室的组织机构，根据组织机构中相对应的职务确立好相对应的岗位职责，在项目经理牵头下各自履行好对应的岗位职责。

(2)积极组织各专业设计人员进行项目的方案设计、外业资料的收取、初步设计及施工图设计工作，缩短设计周期。

(3)协调潜在的施工分包单位提前进场，配合业主做好征地拆迁、三通一平工作，为下一步施工争取时间、提供保障。

(4)积极做好项目的投标工作及EPC合同的拟定。

(5)与施工单位制定并签署合理的标前分工协议书或标后施工分包合同，明确责、权、利的划分，避免日后推诿扯皮，便于对施工进程的有效管控。

(6)完善与铁路主管部门的技术服务协议，取得铁路部门对项目的大力支持。

(7)完善铁路用地及相关铁路站段设备迁改协议。

(8)现场派驻人员与施工分包单位实行联合办公，与业主单位进行积极联系，并有效地根据工程进度进行协调。

(9)定期组织施工分包单位管理人员以及施工人员进行QHSE管理体系的培训。不定期组织相关人员对施工现场进行安全隐患排查，确保施工安全。

4 采用EPC总承包模式建设的涉铁工程实例

近年来，采用EPC总承包模式建设涉铁工程项目的实例较多，尤其是同时涉高铁涉普铁项目，在高铁开通前后建设区别很大，开通前建设方案简单、投资省、工期短、施工风险低，开通后建设方案复杂、投资大、工期长、施工风险高。因此大多涉铁项目都会赶在高铁通车前完成穿(跨)越主体工程建设，这样就留给项目的建设工期非常短，时间紧、任务重。下面就以四川彭山县EPC项目为例简要介绍EPC总承包模式在涉铁工程项目中的应用。

4.1 项目概况

彭山县前程路为规划市政道路，与既有成昆铁路K73+897.8交叉，交叉角度为90°，设计速度40 km/h，双向四车道，沥青混凝土路面，采用1～18.2 m钢筋混凝土框架桥下穿既有成昆铁路及相应的船槽下穿成绵乐客运专线铁路高架桥，孔内设计双向机动车四车道和两侧人行道，框架范围外顺接船槽；学院路人行天桥上跨在建成绵乐客运专线铁路(路基段)及既有成昆铁路、规划增建成昆铁路二线，采用6～20.0 m钢筋混凝土箱梁跨越。两立交工程分别在两个交叉点越过铁路，铁路里程相距约1 000 m。

4.2 实施过程

彭山县前程路下穿、学院北路人行天桥上跨在建成绵乐客运专线铁路及既有成昆铁路、规划增建成昆铁路二线项目，由于启动时间晚，距离高铁线路开通日期很近，留给项目建设的时间非常短暂。根据业主对项目的功能需求，总承包单位结合地方规划，经过严谨、周密的现场踏勘和研究后，初步确定了项目越铁方案，倒排各节点工期。根据倒排工期，要按传统建设模式完成项目建设时间不允许，且协调工作多，难度大。因此，业主采用以设计方牵头的EPC总承包模式来实施该项目，并采用独立招标方式确定总承包单位，施工分包单位由总承包单位自主招标确定。这样，业主负责项目的地方报建审批、招投标及地方范围内的征地拆迁工作，总承包单位按照EPC模式启动项目管理，充分利用设计、施工分包单位在铁路行业的先天资源优势快速推动项目的建设工作，为项目在规定的工期内完成有了坚实的保障。

在项目实施过程中，业主采用独立招标方式确定总承包单位，并签订了固定总价包干形式的合同，约定支付方式是根据工程形象进度支付工程进度款，减少了验工计价工作量。该项目正是由于采用了EPC总承包建设模式，并选择了合理的施工分包单位，使该项目在成绵乐客运专线铁路通车前完成了穿(跨)越结构的施工，为工程节约了投资，创造了很好的社会经济效益。

5 结束语

由有铁路设计、施工经验的单位承担涉铁项目的EPC总承包工作能保证铁路的运营安全，实现项目的各项功能目标。因此，在国家一系列的政策和措施助推下，在涉铁工程领域推广采用EPC总承包建设模式更能发挥和彰显出涉铁设计企业的技术和资源优势。