创新职工劳动技能竞赛运行模式建立职工技能评价（标准）体系

上海市总工会课题组

背景意义

近年来，党和国家以及社会各方高度重视和大力推进产业工人队伍的建设。全国总工会围绕长江经济带发展的国家战略，提出了开展全国引领性劳动技能竞赛活动的要求，上海市总工会以强烈的政治意识和自觉的使命担当，结合上海市制造业转型升级，智能制造大力推进，“四新”经济迅速发展的形势，主动作为，提出了以“培训、练兵、竞赛、晋级、激励”“五位一体”劳动技能竞赛的新构想，又着眼贯彻国家“长三角经济一体化”战略，牵头联合苏浙皖三省总工会，协商制定了《推进中国长三角地区职工劳动技能创新战略合作协议》，协同探索职工技能提升一体化新路径。

创新谋划

抓住关键，确立“两个聚焦”

“五位一体”劳动技能竞赛是将“培训、练兵、竞赛、晋级、激励”各个环节贯通起来，形成“一体化”运作，以促进职工技能素质提升并实现个人和企业共同发展的一种新模式，是对传统竞赛的创新。其关键在于通过竞赛能够让技能提升的职工具备“晋级”的资格，使劳动技能竞赛成为提高产业工人政治和经济地位的“加速器”。上海市总工会紧紧抓住关键所在，强调竞赛必须坚持“两个聚焦”的基本原则，即聚焦长三角地区对社会经济高质量发展和安全发展有重要影响的产业或行业；聚焦具有领头羊作用的中央企业和国家级行业协会。

精准把握，直面“两个急需”

职工技能水平的提升需要通过职业资格评定来确认。当前职业资格评定存在着“两个急需”的现状，即“2014 年以来国务院先后将几百个职业资格许可和认定交由市场来评价认定，急需社会相关方面的接续；近年来新产业、新行业、新工种大量涌现，职业资格认定评价体系多有空缺，急需健全”。如果这“两个急需”得不到及时关注和解决，很可能出现“企业培养技能人才无行业标准可循，职工岗位技能无等级标准引导，工会维权无标准规范可依”的现象。为此，上海市总工会确定在“两个急需”的工种中优先开展“五位一体”劳动技能创新立功竞赛，以开创一条建立健全职业技能等级评价（标准）体系的新路径。

准确定位，着力“优势整合”

“五位一体”劳动技能竞赛的开展，需要社会各方的共同努力，形成新的格局，上海市总工会积极与相关各方深入探讨，形成了整合优势资源，联动实施“五位一体”劳动技能竞赛的新思路,即根据各方职责，准确定位，实现优势整合。如，工会是劳动技能竞赛组织的责任者，主要为竞赛搭好平台，协调各方起好推动促进作用；央企以行业领头羊的身份，依托雄厚的经济技术条件，成为竞赛活动的主体实施者；国家级行业协会以自身职业技能评价的专业权威性，为技能竞赛和晋级标准的制定当好主导者。三者之间的准确定位和分工合作的互补关系的有效联动机制，为竞赛获得圆满成功提供了体系保障。

在上述创新谋划的基础上，今年5 月至8月，沪苏浙皖三省一市总工会联同中国燃气协会和各地行业协会，在上海航天技术研究院所属企业的共同努力下，举办了“首届中国长三角地区燃气行业职工劳动技能（燃气管道调压）创新立功竞赛”。竞赛取得圆满成功，创造了以竞赛方式建立行业专项技能等级(标准)体系的模式。

创新举措

精选竞赛主体，拓展组织框架

遵循“两个聚焦”和“两个急需”的谋划思路和原则，上海市总工会通过对重要行业和中央企业开展的广泛调研，决定携手在职工队伍技能人才培育方面有深厚基础的上海航天技术研究院，共同开展“五位一体”劳动技能竞赛的探索实践并作出示范。而上海航天所属上海飞奥燃气设备公司是燃气行业的龙头单位，具有面向全国的软硬件完备的培训基地，在行业中有较大的影响。随着燃气行业在国家能源战略中地位的日益上升，其对城市安全运行关系越来越重大。但因燃气行业中大多是特殊工种，技能等级评价（标准）体系缺失的情况比较严重，急待解决。因此市总工会将该行业中急需建立技能等级评价（标准）体系的工种作为竞赛内容，牵头长三角地区其他三省总工会共同主办，并指导上海航天技术研究院工会承办、上海飞奥燃气设备有限公司协办，组织开展“首届中国长三角地区燃气行业职工劳动技能（燃气管道调压）创新立功竞赛”。

整合各方优势，协调系统推进

在“首届中国长三角地区燃气行业职工劳动技能（燃气管道调压）创新立功竞赛”推进的过程中，上海市总工会在形成共识、制定方案、组建机构、设计流程、明确激励等方面充分发挥了主导作用，长三角地区三省总工会和央企以及中国城市燃气协会和地方行业协会各司其职，密切配合。中国城市燃气协会及三省一市行业协会，通过各自渠道，进行专项部署，召集会议，下发通知，组织专家参与竞赛方案确定、专项技能等级评价（标准）体系起草制定等工作，尤其是作为技能标准制定的专业机构中国城市燃气协会在现场发布专项技能等级评价（标准）体系，体现了竞赛的权威性，奠定了职工“晋级”的专业基础。承办方上海航天技术研究院工会及上海飞奥燃气设备公司，以行业领军者的地位，党政工深刻领会和认真贯彻上级工会和行业协会的要求，齐心发力，投入大量人力、物力，精心组织、精细实施，为竞赛取得成功作出了积极的贡献。

坚持创新方向，突破关键所在

“五位一体”的劳动技能竞赛是一个整体系统，五个环节的贯通，关键在于如何实现参赛职工技能提升后的“晋级”。而“晋级”资格认定的依据就是竞赛工种的技能等级评价（标准）体系。这是“五位一体”劳动技能竞赛的创新点，也是难点，突破它并非易事。市总工会领导和职能部门的同志坚持关键环节的创新突破，深入基层，走访各方，集思广益，寻找良方。通过工会、央企、协会等各方纵横交错的探讨，摸索、融合，在竞赛策划、组织、实施的过程中不断完善工作流程，形成了“由承办单位负责起草，由各地行业专家全程参与、由国家级行业协会审定发布，由相关各方共同见证的标准体系”。通过竞赛的运用，确立了《长三角燃气行业燃气调压专项技能等级(标准)体系》，由中国城市燃气协会进行现场发布，体现了标准的科学性和权威性，获得各方认可。这一关键环节的突破，为“五位一体”劳动技能竞赛新模式的运行和推广及竞赛的圆满完成提供了根本性的保障。

贯通各个环节，完善“五位一体”

本次竞赛活动以建立职工职业技能等级评价（标准）体系为核心，贯通培训、练兵、竞赛、晋级、激励各个环节。1.将培训、练兵和选拔的要求纳入竞赛方案；2.将培训课程设置、培训教材编写、培训题库开发、竞赛题库建立与《专项技能等级评价（标准）体系》相对应，建立了完整的培训和竞赛体系；3.采用了多样化的培训和层层选拔的练兵方式；4.制定了多项竞赛工作规范和措施，保证赛事的公开、公正；5.明确了赛后晋级、激励的运作方式，让参赛职工充分了解，激发参与热情。本次竞赛首创了“以赛促教、以赛促练、以赛促建、以赛促晋”的“四促”竞赛方法，创立了“五位一体”劳动技能竞赛的基本模式。职业专项技能等级评价（标准）体系建立的过程，也是“五位一体”劳动技能竞赛各个环节贯通的过程，运行模式的确立过程。

成效启示

工会组织要以强烈的政治自觉和创新意识直面挑战

创建“五位一体”劳动技能竞赛运行模式、建立职工职业技能等级评价（标准）体系是工会组织挑战自我、改革创新产业工人队伍建设方法和途径的重要探索。在具体组织和实施的过程中出现了许多复杂的情况和从未遇到过的问题和困难。没有深刻的思想认识和较高的政治站位以及勇于担当的精神，就很难突破现行治理结构和传统竞赛活动模式的束缚，实现“五位一体”劳动技能创新立功竞赛的成功举办。因此，本次赛事给予我们的启示是工会组织必须要坚持站在国家大局的政治高度，坚持贯彻党和国家，尤其是习近平总书记对工会工作的要求，准确把握时代要求，勇于挑战自我，坚持围绕经济建设中心、服务国家战略，改革创新自身的工作。

“五位一体”劳动技能竞赛新模式大有可为

“五位一体”竞赛创新模式为产业工人技能提升提供了新思路、新方向。而“首届中国长三角地区燃气行业职工劳动技能（燃气管道调压）创新立功竞赛”的举办，突破了技能等级评价（标准）体系建立的关键环节，通过竞赛方式建立了燃气行业燃气管道调压专项技能评价（标准）体系，弥补了国内燃气行业中技能等级评价标准的缺失，为职工技术等级晋升提供了可靠的标准和依据。这一方面提高了培训的针对性，练兵的实效性，奠定了“晋级”的基础，涌现了一批行业的优秀技能人才；另一方面在行业内掀起了学技术、钻业务、提技能的热潮。本次劳动技能创新立功竞赛活动的圆满成功，充分说明在推动长三角产业工人队伍建设方面，工会组织有抓手，有方法，也有成效，是促进长三角经济一体化高质量发展的重要力量。

整合各方资源联手打造职工技能提升新格局

本次职工劳动技能创新立功竞赛活动是工会、央企龙头企业、行业协会三方社会资源优势组合，联手打造“长三角一体化”职工技能提升新模式的积极尝试。工会、央企、协会的准确定位，各司其职，密切配合是整合的关键。如工会作为劳动竞赛的责任主体，由于在本次竞赛中明确了“先行者、协调者、引导者、促进者、服务者”角色定位，很好地行使了搭建平台的工作职责，形成了赛事强大的号召力和组织力；中国城市燃气协会等行业组织作为职工技能等级标准制定的主要机构之一，以其不可替代的专业性和权威性，主导了本次竞赛标准体系的制定，取得了参赛各方的高度认可和广大职工的充分肯定；上海航天技术研究院是央企单位，其所属上海飞奥公司以其在燃气行业中龙头地位和丰富的赛事组织经验以及严谨的工作作风，保证了竞赛的公平、公正、规范、严格，在长三角燃气行业内产生了广泛带动和示范效应。