论农村“厕所革命”

文│孙德武 崔继红 于清（河南省信阳市委农村工作领导小组办公室）

王荣（河南力天律师事务所）

汪世玉（河南文赢律师事务所）

农业农村现代化是乡村振兴的总目标，农业现代化的前提是粮食的绝对安全，农村现代化的关键是农村环境的持续性改善。当前农村的各项基础设施亟须建设和完善，特别是摆在眼前的农村大量旱厕问题尤为突出，这虽然是个小的问题焦点，但是厕所问题一边连着人民群众的身体健康，一边连着生态文明的构建，小工程牵动着大民生。农村厕所问题不如期完美解决，就会影响全面小康社会的建成，就会成为乡村振兴、生态宜居无法跨越的鸿沟，最终还要回头再夯实，“再翻烧饼”。

一、“厕所革命”的意义

“厕所革命”的提出，发端于国家对旅游景点厕所的改造。2015年4月11日，习近平总书记就“厕所革命”做出重要指示，强调抓“厕所革命”要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业迈上新台阶。2017年11月，习近平总书记对旅游领域的厕所革命问题做出专门指示。他强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。2018年4月，习近平总书记就建设好生态美丽乡村作出指示：“我多次讲过，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞‘政绩工程’‘形象工程’，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”2018年7月，习近平总书记再次就实施乡村振兴战略做出重要指示，强调实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持“五级书记”抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

由旅游业“厕所革命”到农村“厕所革命”，体现了以习近平同志为核心的党中央朴素真挚的为民务实情怀，诠释了“人民中心”的执政理念。从“厕所革命”到美丽乡村再到乡村的全面振兴，是新发展理念的升华，是美丽中国的美好愿景和奋斗目标，是解决农民日益增长的美好生活需要和农村发展不充分、不平衡基本矛盾的总开关，摁住了这一总开关，我们的工作就有了总抓手，工作就会有了大方向。

二、农村“厕所革命”的部署

2014年5月6日，国务院办公厅印发了《关于改善农村人居环境的指导意见》，提出到2020年农村人居环境基本实现干净、整洁，建成一批格局特色的美丽宜居村庄的要求。2018年1月2日，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，指出农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，要推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐发展的新格局。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，明确提出合理选择改厕模式，推进“厕所革命”。

2018年10月9日，中央农办、农业农村部、卫生健康委在山东省淄博市共同召开全国农村改厕工作推进现场会。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在会上强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于农村改厕的重要指示，按照李克强总理等中央领导同志的批示要求和中央决策部署，切实增强责任感、自觉性，以时不我待的精神和更加扎实有力的行动，深入推进农村“厕所革命”。最后韩长赋部长特别强调，各地要结合实际，积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的改厕模式，把贮粪池不渗不漏作为基本要求。

三、标准与规范

农村“厕所革命”是一次关于农村长期习俗的改变，必须以最严格的标准，科学化、规模化推进实施。在农村厕所建设的问题上，有一个标准和一个规范。一个标准即是卫生部和国家标准化管理委员会联合发布的GB19379-2012《农村户厕卫生规范》（以下简称“厕所国标”），该标准是强制性标准，适用于农村户厕的规划、设计、建筑、管理和卫生监督及监测。

一个规范即是全国爱国卫生运动委员会于2018年5月4日发布的《农村户厕建设规范》（以下简称“爱卫规范”），该规范的发布目的是贯彻关于实施乡村振兴战略的意见，落实农村人居环境整治三年行动方案，推进“厕所革命”，科学指导农村户厕建设与管理。厕所国标按照厕所建筑位置的不同，将厕所分为附建式和独立式，建在住宅内的为附建式，建在住宅外的为独立式。厕所国标首先提出了无害化卫生厕所的概念，即按照规范要求使用时，具备有效降低粪便中致病因子传染性设施的卫生厕所，包括三格式化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所。

应因地制宜从三格式化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所中选择厕所模式。爱卫规范提出了平行的两种户厕类型，即卫生厕所和无害化厕所。卫生厕所要求厕屋（有墙、有顶）清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，适时清出粪便并进行无害化处理。笔者认为，卫生厕所是包含无害化厕所的大概念。因为卫生厕所建设需要按防渗层、垫层、防水层的严格工序工艺流程施工，成本较高，不宜大面积推广，只可在特殊地区推行，本文讨论的是无害化厕所。从笔者的角度理解，爱卫规范应是评价性规范和管理性规范，对工作成效具有考核意义。厕所国标是强制性规范，是设计、施工、验收都必须遵循的标准，在厕所革命实施的全寿命周期内，必须始终严格按照厕所国标的标准组织施工。

四、建设施工

在2019年河南省人民政府工作报告中，河南省省长陈润儿向河南人民郑重地承诺， 2019年河南“厕所革命”的任务是300万座。我们相信，在习近平总书记新时代生态文明的指引下，在河南省委、省政府强力推动下，中原干部上下一心，定会披荆斩棘，如期圆满完成任务，呈现一个个精致的民生亮点。小工程大民生，怎样高标准地完成任务，是我们每一个人都应该思考的。

笔者从户厕工程施工的角度概括了十六字，即是“审源头、严施工、重验收、长维护”。

“审源头”要从以下几个方面考量：工程实施是否依法进行了招标？按规定划分了标段？厕所原材料是否有合格证？进场时主要构配件是否经过了复核检验？具体施工的人员是否持证上岗？人员是否经过了专业培训？

“严施工”要从以下几个方面来把关：对于“厕所革命”这样的民生重点工程，是否有监理在现场开展专业监理？各项施工设备是否满足招标文件的要求？隐蔽工程是否按工序进行了验收？施工进度是否符合合同的规定？

“重验收”要从施工规范的方面来实施：厕所革命的牵头单位应当组织有关单位、人员进行验收，人员应该包括牵头单位、乡镇村代表、施工单位、设计单位人员。笔者的理解，厕所应该是不渗不漏地，因此验收之前必须按工程标准做满水实验，满水实验合格后，在施工单位自检的基础上进行后续验收。竣工验收应该同时具备以下条件：一是完成厕所改造的各项内容；二是有完整的施工档案和技术管理资料；三是有厕所构配件的进场实验报告；四是有设计、施工、建立单位签署的质量合格文件；五是有施工单位签署的厕所工程保修书。从粪便无害化处理的角度，还应该现场查看粪便是否直接排入了下水道，如果有，则禁止验收。

“长维护”是验收之后的管护问题，我们改造的厕所一般是无害化的，粪便经历发酵处理，寄生虫等不具有繁殖传染的可能，发酵后的粪便可以做有机肥料，维护应以村级为单位，负责后期的维修和管理。

五、信息上传

网上监督是最好的、最高效的监督方式，河南畜牧兽医执法网的案件上传等系统比较完善，可以时时查看各地各类工作进展完成情况，便于上级部门第一时间掌握重要数据和安排工作，其成熟的模式可以借鉴。“厕所革命”的实施进展和完成的情况，其资料的上传从技术角度而言是没有问题的，完全可以在网上进行上传，这里需要中央农办开发一套监管系统，各省区地市按照地域位置端口图片化上传工程资料，当然开发的系统不限于厕所模块，还可以有垃圾治理、坑塘等模块类别。农村人居环境整治工作是乡村振兴的一部分，从乡村振兴的长期性来思考，全面工作系统的建成有利于乡村振兴工作的提速与监督，如果系统建成，河南可以看到内蒙古的工作进展，甘肃可以看到广东的工作进展，对推动工作是不言而喻的。