外僱退場或成未竟政綱

鼠年將至，諸多未完成的項目包括：澳門輕軌-氹仔線、新中央圖書館、塔石青少年文康活動中心，無疑要轉交給新一屆政府接棒，辭舊迎新。2019年11月12日《澳門特別行政區第三及第四屆政府施政總結》正式出爐，在四篇、八章合共一百六十六頁的總結報告中，以“十年施政行穩致遠”的主題撰寫。總結過去也好，立足將來也罷，諸多民生、社會、經濟問題並不應該流於形式，以第三篇提及“立足長遠發展，持續推動經濟適度多元”為例，當中第四項提出“保障本地居民優先就業，推動就業多元”，僅以蜻蜓點水式來交代以“健全外僱退場機制，保障居民優先就業”，殊不知，倘若第三及第四屆政府無法實現外僱退場機制，新一屆政府何時能夠跟進實施呢？往屆政府未竟的政綱還是重新翻篇、不再談論呢？

就全澳企業來說，中小企業佔有九成多，其中輸入的外勞對本澳經濟成果付出不少貢獻。然而，根據統計暨普查局資料顯示，澳門外僱人數自2018年12月至2019年9月已由188，480人增至193，470人，按季增加3，103人。以今年第三季澳門總體就業人數38.71萬來計算，外地僱員佔總就業人數近49%的比例。矛盾的是，特區政府一方面提倡著力保護本地僱員就業權益，並提出外僱只為補充本地人力資源不足的原則，另一方面卻任由外地僱員隊伍不斷膨脹，把推動居民發展的承諾置之度外。由此或變相影響本地居民入職薪資門檻，其中引致青年平均收入的“不堪”局面。教育暨青年局“16-29 歲就業人口月工作收入中位數”資料顯示，2015-2018年25-29歲青年平均收入一直維持為澳門幣15，000元不變。由此可見，本澳中小企業當中若存在大量非專業外來勞動力，將間接拉低本地就業人士的收入指標，並影響本地勞動人口的就業權益。

此外，除上述提及因大量外僱影響本地勞動力外，不當聘請外僱亦會引發社會、治安等問題。違規僱主利用虛報收入、社保供款方式騙取外僱名額的新聞屢見不鮮，以及《2018澳門廉政公署工作報告》揭發涉嫌“假招工”以騙取外僱名額的事件等。涉嫌人士有的利用空殼公司虛報僱傭關係，也有利用已離職或面試人士的身份資料，用作虛報其本地僱員數目和工作收入，以達到減少課稅、騙取外僱額等目的。更惡劣的是，引致社會譁然的“過界”司機所引發的交通意外，譬如今年一月底一名電單車外賣員駕駛電單車途經氹仔盧廉若馬路近名門世家第二座門外，被一部逆駛的私家車迎頭相撞，傷者身體多處受傷，需進行多次手術。事後私家車司機被發現是一名持通行證的內地人，持有韓國駕駛執照，事件疑因私家車司機，不習慣澳門的交通規則入錯線引致，事件也引起社會對交通局沒法規管外地司機在本澳安全駕駛問題表示高度不滿。

綜上所述，要保障本地居民就業權利須先制定企業聘用外僱名額上限和嚴格規管企業聘用外僱資格。首先，“斬”外僱額。因應2020年即將落成的葡京人、倫敦人等大型渡假村，政府應儘快設立時間表，訂立建築業、酒店業、零售服務業在內的外僱與本地就業人士比例，適時推出配套措施規管聘請外勞上限;其次，“審”外僱申請。修訂《聘用外地僱員法》以嚴格把關企業申請外僱的資格，訂定優先僱用本地勞工的準則。比如要求企業以不低於年度居民收入中位數聘請本地居民後，方能夠按比例獲批外僱額;第三，“監”聘用亂象。建議相關部門成立監察小組，設立投訴熱線，處理因無理由削減本地勞工而聘請外勞的投訴，加強力度監察企業招工亂象。倘若發現違規僱主，可對該企業進行嚴厲處罰，除削減其外僱額外，亦禁止該企業提出新申請。

政府斷乎不可因追求經濟效益任由企業無上限輸入外勞，惟有制訂配套措施，才能從源頭落實外僱退場機制，不但有助於推動經濟適度多元，也能保障本地居民的就業權益，以及進一步舒緩勞動市場承載力，達至“發展為民、民生優先”的施政理念。

（澳門/凱里）