自然保护区建设现状及投资机制分析

摘要：指出了自然保护区是生态主体的顶级部分，在生态保护中起着十分重要的作用，其提供的产品和服务多样性要求多元化的投资渠道和筹资方式，国家级自然保护区应成为生态管理和投资的示范。我国的自然保护区建设成效显著，但其中存在的资金投入不足等问题制约着自然保护区的发展。通过对自然保护区的建设现状和投资机制进行分析，提出了多种投资渠道和筹资方式，以期把自然保护区的建设和管理提升到更高水平，使自然保护区的功能和作用得到充分发挥。

关键词：自然保护区;建设现状;发展机制

中图分类号：S759 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）22-0053-02

1 引言

自然保护区是依法划定一个区域，以此来保护和管理典型的自然生态系统、珍稀的生物物种和宝贵的自然遗迹的，它既肩负着推进生态文明的重要责任，也承载着建设美丽中国的使命。对自然保护区加强建设和管理，是落实新发展理念、严守生态保护红线的重要措施，也是保护生物多样性、维护国家生态安全的重要保障。2我国自然保护区的建设现状

我国自1956年鼎湖山自然保护区建立之后，开始对自然保护区进行抢救性的建立，保护区的数量越来越多，面积越来越大，类型从单一发展得越来越全面，自然保护区体系已基本形成，在这个体系中，有比较齐全的类型，有基本合理的布局，还有相对完善的功能。截止到2018年5月31日，中国的自然保护区总数已达2750处，其中国家级自然保护区有474个，而有170多万km²的自然保护地是在陆地范围内的。自然保护区的划定，有力地保护了典型的生态系统、珍稀的野生物种、美丽的自然景观和宝贵的自然遗迹，有效地发挥了这些保护对象的生态功能和社会功能。当今社会，生物多样性保护已被提升至国家战略，并纳入了各类规划，重大的生物多样性保护工程相继启动实施，在生物物种的就地保护和迁地保护方面也取得良好进展。我国生物多样性保护国家委员会2011年成立后，出台了《中国生物多样性保护战略与行动计划》，2017年对《自然保护区条例》进行了修改，自然保护方面的法律法规逐步完善，这将成为以后长期监督执法的重要依据。自然保护区对科技人才培养力度不断加大，科研监测能力不断增强，为保护生物多样性、保障国家生态安全奠定了坚实的基础。

虽然我国的自然保護区建设成效显著，但其中也存在一些问题。生物多样性在总体上一直在下降，有一小部分自然保护区被经济开发所破坏，生态环境退化。有的地方在保护区建别墅、搞旅游、开煤矿、搞养殖等，不断侵占保护区土地，使野生动植物的生境破碎，物种和数量急剧减少;有的地方政府成为侵占保护区行为的庇护伞，以破坏自然保护区生态环境来换取短期的经济增长;有的保护区保护管理体系不完善，巡护保护、科研监测等工作不规范，没有充分发挥保护管理职能;有的保护区没有独立的管理机构，或者编制太少，缺少专业技术人员，经费也不足;有的保护区由于历史原因，形成欠帐较多。另外，我国的自然保护区大多处于贫困山区，这些地区也成为脱贫攻坚的重点，而与保护优先、不完善的生态补偿制度与扶贫脱贫的要求相矛盾，给保护区施加了压力，对将来的长期发展也是一个严峻的挑战。

河北小五台山国家级自然保护区是保护森林生态系统和野生动植物类型的自然保护区，于1983年批建，2002年晋升为国家级自然保护区，总面积22573.3 hm²，人员编制123人，现为河北省林业和草原局直属的省级财政基本保证事业单位。保护区成立以来，严格执行《自然保护区条例》，克服资金短缺的困难，积极探索社区共管模式，有效使用各种资金，取得了资源保护的显著成绩，但是保护区地处琢鹿和蔚县两个国家级贫困县，开发利用资源和保护发展矛盾突出，制约了国家级保护区功能的充分发挥和能力提升。

3 自然保护区的作用

自然保护区是对保护对象进行就地保护的主要方式，在保护生态系统和生态环境、保护野生动植物资源和基因资源、推动生态文明、加强国际交流等方面都有重要作用。

3.1 保护了国家的生态系统和生态环境，有效提高了社会生产力

我国各种类型不同级别的自然保护区对典型生态系统类型、野生动物种群、野生植物群落和有价值的自然遗迹起到了有效的保护作用，为保障生态、经济和社会的可持续发展提供了稳定的环境。保护区中有丰富的生物资源、景观资源等自然资源，是修复退化生态系统的天然基因库和参照系统，是我国自然保护的核心框架和主要支撑，对生态和经济建设具有重大意义。

3.2 树立了我国生态保护的良好形象，促进了国际

交流

我国对珍稀濒危动植物的严格保护，受到国际社会的广泛认可和支持，促进了与国际社会的交流与合作。我国对国际迁徙候鸟的保护，受到加拿大、澳大利亚等国家的赞誉。我国加入“人与生物圈保护网”的有44个自然保护区，列人国际重要湿地名录的有33个自然保护区，列人世界自然遗产地的有6个自然保护区。

3.3 保护了重要的野生动植物资源，保存了丰富的基

因资源

由于在自然保护区中采取了严格的保护措施，有效地保护了珍贵的野生动植物资源，使物种基因资源得到培育和发展，为生物科学技术的发展奠定了坚实的基础。自然保护区作为保护和利用的天然实验室，是基因资源的重要载体，保存了提升我国竞争力的资源本底。

3.4 促进了生态文明，满足了人民群众追求美好生活

的需要

随着我国社会经济的飞速发展，自然保护区的价值也不断地被社会广泛认知。自然保护区中天然的美景能令人心情愉悦、精神振奋，可以净化人的心灵，激发起人们生活的热情，给人带来创作的灵感，是进行生态旅游、科普教育的天然场馆。自然保护区也是进行科学研究的重要基地，自然保护区中物种的生态特性、生态系统的演变规律等，都需要去进行长期的监测和研究，掌握它们的发展规律，从而为科学保护和恢复提供依据。

4 自然保护区的投资需求和投资机制分析

在自然保护区的事业发展中，一个重要的影响和制约因素就是资金投入不足的问题。为了使自然保护区的功能和作用得到充分发挥，建设成效得到进一步巩固和加强，实现生态、经济和社会的可持续发展，需要针对自然保护区的管理和投资机制进行相关研究，健全管理机构，加大资金投入，把自然保护区的建设和管理提升到更高水平。

4.1 健全自然保护区管理机构，保障运行经费

一直以来，许多人对自然保护工作不重视，认为自然保护区的建设与管理阻碍了经济的发展，只顾当前的开发与利用，不管长远的后果和影响。虽然划定了一些自然保护区，但是多数自然保护区资源不清、边界不清，有的自然保护区无机构、无人员，而有的虽有机构人员却形同虚设，从事着自然保护以外的工作。部分保护区在建立后无专门机构和人员管理，存在开荒耕种、乱砍滥伐、非法猎捕等严重的无序利用行为，导致保护区的资源和生境严重破碎片段化。

自然保护工作是国家公益事业，应吸取西方发达国家的管理经验，将自然保护区的管理和运行经费列人各级政府公共财政预算中。对于国家级自然保护区，运行经费应由中央财政安排全额解决;地方级自然保护区的运行经费也应由各级政府全额保障。如加拿大的国家级森林公园和自然保护区，国家承担全部的运行经费;省级自然保护区，由省级政府承担1/2的运行经费，其余1/2自行筹集;省级以下的保护区域，运行经费来源于人们户外游玩的收入，基本都可以达到自给自足。

4.2 各级政府将保护建设资金单列，统筹协调社区

发展

由于自然保护区内不允许进行资源开发，在一定程度上影响了当地的经济发展和居民生活水平的提升，形成了十分突出的矛盾。所以保护区的基础设施建设应该由政府财政加强投入，并对自然保护区管理与当地经济发展、居民生产生活的关系进行妥善处理，认真落实各项管理措施，既要保障居民的生活水平，也要保障脱贫攻坚任务的顺利完成。

4.3 建立新的生态补偿机制，满足自然保护区发展的

资金需要

自然保护区根据其功能，开展科普旅游、科学实验和野生动植物保护活动，要以一定的资金做保障，政府应该以生态补偿作为保护区资金补助方式，将自然保护区全部纳人生态补偿范围，并适当提高生态补偿标准，逐步建立与自然保护区级别相对应的国家、省、市、縣四级生态补偿体系，实现生态、经济和社会的可持续发展。

4.4 拓宽自然保护区资金筹措渠道，适应国际交流和

保护新形势

随着野生动植物保护的逐步国际化，应该采用国内外科研机构投资、全球环境和文化基金、私人基金资助、发行国家和省彩票、公共产品服务收费、公司捐助、领养计划、保护区会员制、个人捐助、自养机制等多种方式开展资金筹集。5结语

自然保护区作为生态系统的特殊类型，要有适合它的投资机制和管理模式，才能使其正常生存和发展，这就需要国家和自然保护区工作人员共同努力，开辟多种渠道和方式筹集资金，使自然保护区能更好更充分地发挥它的重要功能和作用。

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收稿日期：2019-10-23

作者简介：亢海英（1978-），女，高级工程师，主要从事自然保护区植被保护、科普旅游、林业项目管理工作。