乡村振兴中农村基层党组织振兴研究

刘青

【摘 要】 本文阐述了农村基层党组织在实施乡村振兴战略过程中的积极作用，提出了提升农村基层党组织组织力的路径：选好配强农村党组织班子;增强基层党组织的服务能力;优化农村基层党组织组织运行机制。

【关键词】 乡村振兴;农村基层党组织;组织力

党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略举措，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。[1]農村基层党组织作为农村经济和社会建设等各项工作的领导核心，是实施乡村振兴战略的领导者和组织者，只有充分发挥其战斗堡垒作用，乡村振兴战略的顺利实施才有保障。

一、农村基层党组织是实施乡村振兴的领导者和组织者

乡村振兴战略涉及到方方面面，包括农村社会、经济、政治、生态、文化建设等等。如何实现这些目标？《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出：“扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。”[2]很显然，农村基层党组织必须在实施乡村振兴战略过程中积极有为。

1、乡村振兴需要农村基层党组织突出政治领导力，发挥领导核心作用

农村基层党组织处于我国农村社会第一线，是我们党在农村社会的组织基础，与基层民众有着最广泛的联系，是农村经济社会发展等各项事务的领舵人。在实施乡村振兴战略的过程中，农村基层党组织担负的主要职责就是对党员直接进行教育、管理、监督，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，在脱贫致富奔小康中起到带头作用;对群众则主要是通过组织、宣传，把党和国家关于乡村振兴的政策负责任地传达到每一个农户，让农民群众全面了解乡村振兴战略的具体规划，进而自觉自愿地凝聚到党组织周围，真心实意地跟党走。一方面，农村基层党组织要切实履行党章赋予的全部职责，坚定正确的政治立场和政治方向，强化政治定力与政治引领，通过对农村的社会、经济、政治、生态、文化建设加强政治领导，确保党的政治路线、政治纪律、政治规矩在农村得到准确的理解并且能够付诸实践，在农民群众之中扎下深深的根基。另一方面，要发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，把广大农民群众紧紧团结在党的周围，在履行组织动员群众和教育引导群众的过程中，让党的正确主张转化为广大农民的自觉行动，使农民群众真正认识到实施乡村振兴战略的意义就是要解决好农业农村农民这一关系国计民生的根本性问题。

2、乡村振兴需要农村基层党组织不断提高自身的组织动员力，确保农民群众的主体作用得到充分发挥

乡村振兴战略是党和国家根据我国社会主要矛盾发生的新变化所采取的战略举措，其根本目的就是富农兴农。正如《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中所指出的：“实施乡村振兴战略，农民是主体”。[3]因此，能否充分发挥农民群众的积极性、主动性、创造性，能否调动起农民群众的主体作用，事关乡村振兴战略能否顺利实施。当前，农民群众对党的十九大提出实施乡村振兴战略的认识越来越清晰，他们期盼着能够分享各种政策带来的实惠，期盼着长期稳定增收、安居乐业的美好愿望能够得到保障，期盼着生活水平能够不断提高。农村基层党组织一切工作的出发点和归宿都是为了实现农民群众需求、维护其根本利益，通过改进工作方式增强组织动员力能够积极引导农民群众深刻认识到“乡村振兴、人人有责”，进而自觉地主动地参与到实施乡村振兴的各个环节，打牢乡村振兴的群众基础。

3、乡村振兴需要农村基层党组织增强政策执行力，确保党中央的战略决策贯彻落实

当前我国农村面临的发展任务，一项是到2020年实现农村贫困人口的全部脱贫，另一项是通过实施乡村振兴战略实现农业农村现代化和乡村全面振兴。乡村振兴战略涉及的内容非常广泛，在各个方面、各个环节上都要不折不扣地按要求执行，如果偏离了政策方向，胡作为、乱作为，就会导致政策空转，再好的政策也只是空中楼阁，难以落实。农村基层党组织必须首先吃透文件精神，准确把握各项政策的内涵和要求，按照上级部门制定的各项政策措施，找到一条适合本村特色的强村富民之路，带领党员群众战天斗地、干事创业，为乡村振兴提供政策保障。

二、提升农村基层党组织组织力，打造乡村振兴的坚强堡垒

党的十九大报告强调，加强基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[4]这就告诉我们，农村基层党组织要在实施乡村振兴战略中实现组织振兴、发挥战斗堡垒作用，必须把提升“组织力”作为基层党组织建设的重点任务。

1、提升组织力，首先要选好配强农村党组织班子

农村基层党组织领导班子成员的政治素质和政治能力如何，决定着其实现政治领导的能力与水平。推进农村基层党组织振兴，增强“三农”新活力，关键是要建设一支数量充足而且质量优良的农村基层党组织带头人队伍。一是要注重培养选拔政治强、业务精、敢担当、作风正并且带领群众致富能力强、有干劲、会干事、甘于奉献的优秀党员任农村党组织书记。二是要打破地域、身份、职业界限，积极探索村际、村镇、村企间优秀人员跨村跨行交流任职的选任模式，吸引社会各类优秀人才到农村担任党组织书记。三是直接选拔具有推动农村经济发展、促进农村社会和谐能力和本领的离岗、退休、乡镇包村干部担任农村党组织书记。四是通过定期培训及外出考察等方式提升农村基层党组织书记素质，使之在发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众等方面的能力得到全面提高。

2、提升组织力，必须增强基层党组织的服务能力

服务农民、服务农村社会这是农村基层党组织的一项基本职责。农村基层党组织要在实施乡村振兴战略中实现组织振兴，必须以服务农民来拓展自己的提升空间。农村基层党组织要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心，把人民群众热切期盼解决的问题作为关注点，进一步转变观念、改进作风，不断提高服务群众的能力。一方面，农村基层党组织要立足于农民需求和农村社会发展实际，时刻关注广大农民群众的多样化诉求，收集农民群众对生产和生活中各种困难问题的意见和反映，全面把握农民群众的具体需求方向，为实现对农民的精准服务提供信息依据，提高服务农民的针对性。另一方面，要充分利用国家实施乡村振兴战略的大好机遇，因地制宜，创新发展，通过完善集体经济组织方式，实行村企合作、领办合作社等带动农村集体经济发展壮大，以发展的实际成效取信于民，增强农村基层党组织的向心力。第三方面，进一步拓展乡村服务功能，建立健全服务农民的长效机制。农村党组织要从农民群众的现实需求出发，不断进行基层管理体制机制的创新，进一步优化党组织联系服务群众的基本方式，通过在农村开设便民窗口、组建农村党员志愿服务队、制定民情走访制度等措施，努力为农民和农村社会发展提供优质的公共服务。

3、提升组织力，必须优化农村基层党组织组织运行机制

提升组织力，运行机制是关键，制度建设是保障。在党组织日常运行中，要以党章为根本遵循，建立健全以民主集中制为核心的制度体系，确保农村基层党组织建设实现制度化、规范化和程序化。一是要加强党员队伍管理，全面提升农村基层党员队伍的整体素质和能力。农村基层党员干部的能力素质直接关系到乡村振兴战略实施的结果，同时也关系到党组织组织力的强弱。要通过强化民主评议党员制度、严把入口关和出口关、加强流动党员管理等途径，始终保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。二是要以党内政治生活为抓手，查找和解决农村基层党组织自身存在的问题。通过“三会一课”、“两学一做”等学习教育，规范党内政治生活，深入开展批评与自我批评，开展纪律规矩教育，使农村党员队伍的纪律观念、规矩意识得到普遍增强，农村基层党组织更加具有凝聚力和向心力。三是要完善激励机制，激发农村党员先锋模范作用得以充分发挥。要通过建立完善选拔、考录及招聘机制，为农村优秀党员、优秀村党组织书记能够脱颖而出进入乡镇领导干部、乡镇机关公务员和乡镇事业编制人员的队伍提供相应的机会，进而有效激发农村党员干部干事创业的积极性和主动性。

【参考文献】

[1][4] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 ——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2][3] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05.

【作者简介】

刘 青（1960—）女，山东威海人，中共烟台市委党校教授，研究方向：党史、党建.