破除形式主义、官僚主义问题研究

蒋静 麦克热古力·艾尼瓦尔

【摘 要】 本文在调研的基础上分析了建设兵团十三师当前存在的形式主义、官僚主义问题，分析了形式主义、官僚主义问题产生的根源。有针对性的提出对策建议：从思想根子抓起，提高政治站位，清醒认识形式主义、官僚主义危害;从重点问题拎起，有的放矢，在难点痛点上猛药去疴;从责任机制严起，加大执纪问责力度，拓宽监督渠道;从上级部门改起，带头查摆，自觉接受监督。

【关键词】 形式主义;官僚主义;十三师;对策建议

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。并强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。并要求各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。今年2月印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中也强调“坚决反对‘四风特别是形式主义、官僚主义”，为新的时代条件下我们党破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾指明了方向。自中央八项规定实施以来，“四风”问题得到明显好转，治理成效初步显现，同时形式主义、官僚主义又滋生出新的形态，对此中央专门印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”，力戒形式主义，为基层干部松绑。

建设兵团十三师在力戒形式主义、官僚主义上也主动作为，印发了《十三师党委关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》（师党办发〔2018〕168号），明确指出了十三师存在的“五个方面”24个突出问题，并下令整改。笔者针对十三师破除形式主义、官僚主义问题进行了专题调研，走访了7个团场，给干部职工发放问卷150份，收回有效问卷131份，现将情况简析如下。

一、十三师形式主义、官僚主义存在的问题

作风问题具有顽固性、反复性，一抓就好转、一松就反弹。当前十三师在形式主义、官僚主义方面仍然存在着一些问题。

1、形式主义存在的突出问题

形式主义作为“四风”之首，成因复杂、危害已久、流传甚广，隐蔽性很强，而且容易变易复发，如不警惕根除就会像慢性毒药损害党的先进性和纯洁性，必须下大力气破除这一沉疴顽疾。

（1）会议过多，文风会风急需改進。“文山会海”之恶成为共识。2012年中央八项规定明确要求切实改进文风会风、精简会议活动和文件简报。2019年李克强总理在政府工作报告中再次重申让干部从“文山会海”、迎评迎检、材料报表中解脱出来。然而一段时期以来，“以会议落实会议、以文件落实文件、以形式应对形式”仍大行其道，对此习近平总书记明确要求“这种状况必须改变！”通过调研发现，十三师68%的干部职工认为当前形式主义最突出的问题就是“文山会海”（如表1所示），其中64%的干部职工认为本师会议多、重复开会，65%的干部职工认为一些会议时间过长、空话套话多，45%的干部职工认为一些会议扩大召开范围没有必要，34%的干部职工认为有些会议可以通过文件或其它形式传达，没有必要召开会议。

（2）作风不实，执政能力有待提高。当前，兵团深化改革全面推进，许多改革措施加速向基层推动落实，面对繁重的改革任务，部分基层干部表示“接不住、干不了”，陷入“改革焦虑”，导致部分干部作风出现慵懒散苗头。调研发现，53%的干部职工认为当前十三师形式主义问题较为突出的表现在办事拖拉疲沓、不催不办、不推不动，一些不良苗头凸显。职工反映最强烈的就是“推手式”干部，今天推明天，明天拖后天，理由层出不穷，办事拖拉疲沓，如任其发展，不仅会延滞工作落实，还会助长“鞭打快牛”现象，甚至会产生“溢出效应”，挫伤干群关系。此外，由于时间要求紧、落实压力大，往往导致“会做的人忙得团团转，不会的人闲在旁边看”，能者因此产生抵触情绪，庸者反而高枕无忧。

2、官僚主义存在的突出问题

（1）“老好人”思想盛行，明哲保身。调研发现，53%的干部职工认为当前十三师较为突出的官僚主义问题表现在“老好人”思想盛行，明哲保身（如表2所示）。当前各方面工作任务繁重，问责力度大，不少干部职工认为“不管事不办事，平安无事;做得多管得多，祸从天上落”，造成部分干部职工不敢作为、不愿作为，甘于“平平安安混日子”的局面，一旦干部职工出现“自保”心理，工作必然难以推动落实。

（2）工作消极懈怠、推诿塞责。调研发现，50%的干部职工认为当前较为突出的官僚主义问题表现在干部职工消极懈怠、推诿塞责。有些干部看上去在撸起袖子加油干，身子也扑下去了，开过会、讲过话、发过文、作过批示，就算干完工作了，看上去比谁都尽责，其实没有产生任何实际效果。还有一些干部看起来事事经手，工作繁忙，对上级安排的工作却缺乏思考和研究，机械的执行，一旦遇到要材料、要报表一概推给下级;对应由本部门决策或承担的任务推给上级，被形象地比喻为“有任务，布置一下;有会议，传达一下;有事情，上报一下;有问题，推拖一下”。

3、产生问题的原因分析

冰冻三尺，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。这些形式主义、官僚主义问题产生的根源就是一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政，上级官僚主义催生下级形式主义（如表3所示）。

（1）形式主义、官僚主义问题产生的根源多元。形式主义、官僚主义问题归根结底还是理想信念动摇、宗旨意识淡薄（44%），缺乏为人民服务的意识，存在守摊子、混日子的思想，工作中墨守成规，，不敢担当。同时，能力不足导致的本领恐慌，是内因（63%），直接结果就是不会作为，有的干部坦言，时代发展太快，对干部能力要求越来越高，但是多数基层干部的能力素质没有提升，只能是“老办法不能用，新办法不会用”。另外，改革后收入和各类隐形福利减少或消失，使一些干部产生了较大心理落差，这也是干部职工懒政怠政的一个重要原因。此外，基层普遍存在文件多、会议多、报表多、材料多、迎检多、汇报多、问责多，时间紧、任务重、上报急，让基层干部职工疲于应付，压得喘不过气。这些痛点在基层表现尤为明显，症结要害在上级机关，因此，基层干部职工认为是上级官僚主义催生了下级形式主义（34%），对此还是要从领导机关、领导干部抓起、改起。

（2）形式主义、官僚主义问题难以查处。近年来，老的形式主义、官僚主义问题有所好转，但新的形式主义、官僚主义花样翻新，犹如过街老鼠、打而不绝，难以查处（如表4所示）。究其原因，不外乎对形式主义、官僚主义问题缺乏科学标准，没有统一的定性与定量，思想根源上认识不清;民众参与不畅，给形式主义、官僚主义营造了市场;积弊已久，党员干部和群众习以为常;党纪法规缺少追责问责的明确规定，让一些投机分子心存侥幸;问责考核等体制机制不完善，考核结果经不起实践检验。这些都不可避免地造成形式主义、官僚主义问题的难以查处。

表4 形式主义、官僚主义问题查处难的原因

二、破除十三师形式主义、官僚主义问题的对策建议

“摊派任务不切实，签‘责任状到手软。政出百门千条线，迎来送往折腾烦。身兼多职无主次，资料表格堆成山。上级借调何频繁，队伍老化难运转……”这首打油诗真切地勾勒出干部职工期待破除形式主义、官僚主义的心境。根治形式主义、官僚主义顽症，一定要在思想根源上正本培元，在难点痛点上猛药去疴，在落实责任上动真碰硬，在源头治理上防患未然。

1、从思想根子抓起，提高政治站位，清醒认识形式主义、官僚主义危害

要认真贯彻习近平总书记关于形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，对标对表中央印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和自治区印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的20条措施》，从思想上校准航标，从讲政治的高度深刻认识和把握整治形式主義、官僚主义的极端重要性。结合兵团深化改革和向南发展、以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，以《十三师党委关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》为镜鉴，自觉纠正形式主义、官僚主义，坚决不做“老好人”“太平官”，把持续正风肃纪、整治形式主义、官僚主义作为重要任务摆在更加突出的位置。

2、从重点问题拎起，有的放矢，在难点痛点上猛药去疴

（1）在整治“文山会海”上下功夫。如何开会、怎样开好会成为当前破解“文山会海”的重要课题。首先，开会要以解决实际问题为原则。毛泽东同志曾指出：“有了问题就开会，摆到桌面上来讨论，规定它几条，问题就解决了。”要从“个别中看出普遍性”，放大会议的功能。开会发文要以解决实际问题为原则，对无关紧要、缺乏实际意义、可开可不开的会议坚决不开、可发可不发的文件坚决不发。其次，要开管用的会。对于会议的规模和类型，毛泽东同志说的很具体：“大型会议、中型会议和小型会议，都是必需的……小型会议，参加的几个人，一二十人，便于发现问题和讨论问题。上千人参加的大型会议，只能采取先作报告后加讨论的方法，这种会不能太多，每年两次左右。小型和中型会议每年至少要开四次。这种会最好到下面去开。”并且认为“小型会议最好商量问题，我对小型会议很有兴趣，时间不长、就地召开，这种形式最好。”对待开会和发文，邓小平同志讲：“重复的话要讲，但要精简。形式主义也是官僚主义。要腾出时间来多办实事，多做少说。”要严格会议审批程序，改进会议方式，控制会议范围，提高会议质量和效果，严禁层层开会，一次会议变N次，确保召开会议数量上减少30%-50%，每次会议时间不超过90分钟。第三，警惕“文山会海”向微信工作群转移。微信群、QQ群等网络通讯手段的普及极大地提升了工作效率，这是不争的事实。但各种工作群变的泛滥时，原本旨在“提高效率”的工作群变成了一种负担，要进一步清理过多过滥的工作群，改变“换汤不换药”，以“网来网去”代替“从群众中来到群众中去”的现状，整治工作群中的“文山会海”，对微信关注、微信平台考试、效果截图等做法进行集中清理。第四，弘扬“短实新”文风。印发文件忌层层转发，严格控制文件材料的字数，不得随意拓宽报送范围和内容，不得事事都要实施方案、工作总结、领导发言材料，切实为基层减负。

（2）在提高干部履职能力上下功夫。做好提升干部能力的“加减法”，让干部强起来。首先，做好加法。一要激励凝聚干部干事创业的激情。完善激励机制和人才合理流动机制，完善“有为就会有位”的配套政策，激发干部在兵团干事创业的激情。二要以赋能提升干部的本领，通过强化培训、加大交流、改善待遇、改变环境，借助信息化、网络化技术提升干部能力，克服“本领恐慌”。三要实现权责对等。以全面深化改革为契机，明确权责边界，推行权力清单和责任清单对等，减少基层工作的随意性，遏制上级加压的任性。其次，做好减法。一要以切实减压给基层干部卸包袱，减负必须要查明基层负担和重荷，区分那些任务必须由基层完成、哪些任务只需基层协助、哪些任务根本不能向基层下压，只有区分任务类型，才能尽量减少基层干部的工作压力。二要减少考核和简化调研程序，避免多层级多部门的重复考核和检查，尽可能减少工作汇报会、座谈会，简化调研程序，减少陪同人员，下基层调研采取口头汇报、现场走访等形式，减少基层工作负担。

3、从责任机制严起，加大执纪问责力度，拓宽监督渠道

形式主义、官僚主义成因复杂，涉及面广，整治工作必须责任共担。首先，履行好主体责任。各级党委履行好主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，做出总体部署安排，有序推进。各级纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义同扶贫领域腐败和作风问题、污染防治和环保问责等专项工作结合起来，对典型案例通报曝光。党员要结合本职工作整治本行业、本部门的形式主义、官僚主义问题，主动发现和检举身边的形式主义、官僚主义问题。整治形式主义、官僚主义绝非一朝一夕之功，要加大执纪问责力度，实施精准问责，打持久战。其次，拓宽监督渠道。建立职工群众有序参与机制，加大宣传力度，把话语权、监督权、检举权交给职工群众，拉起全党全社会集中整治形式主义、官僚主义的“天罗地网”。

4、从上级部门改起，带头查摆，自觉接受监督

“风成于上，俗化于下”，上级部门和领导干部要切实把自己摆进去，带头查摆形式主义、官僚主义方面的问题。形式主义、官僚主义问题表现在基层，根子还是在“关键少数”，领导干部要发挥“头雁效应”，沉下身子、走出机关、放下架子、到一线去摸实情、听真话，坚决防止浅尝辄止、以偏概全地下结论、下定论。从个人学习、调研检查、起草文件、发言材料等各方面带头整改，自觉接受下级和职工群众的监督。此外，严格控制督查检查的频次，不能工作刚安排就安排督查检查、刚部署就考核、不能一味要求基层填报和上报各类表格和材料，对各类督查检查“整合、瘦身、提质”，清理“一票否决”事项，不能动辄签订“责任状”。

破除形式主义、官僚主义问题永远在路上，要以驰而不息、久久为功的态度，讲政治的高度破除十三师存在的形式主义、官僚主义问题，真正为基层减负，让干部职工把更多的时间和精力投入到谋改革、促发展、保稳定、解民忧、抓落实上，为实现社会稳定和长治久安贡献力量。

【参考文献】

[1] 李彭.将破除形式主义官僚主义摆在突出位置[n].中国纪检监察报，2019-02-28.

【作者简介】

蒋 静（1987—）女，毕业于石河子大学马克思主义学院，硕士研究生，新疆生产建设兵团第十三师党委党校讲师.

麦克热古力·艾尼瓦尔（1986—）女，毕业于新疆大学法学专业，新疆生产建设兵团第十三师党委党校助理讲师.