“双创”背景下高校创新创业教育发展的路径选择

郑 少 芳

(淮阴师范学院法律政治与公共管理学院，江苏 淮安 223001；北京交通大学经济管理学院，北京 100044)

一、引言

高校创新创业教育对实施我国创新驱动发展战略，加快创新型国家建设及提高大学生创业质量和创新能力具有重要的战略意义。随着“大众创业、万众创新”口号的提出，我国高校创新创业教育呈现蓬勃发展态势，已取得了一定成果，如2015年和2018年《中国大学生就业报告》显示：中国大学生自主创业比例由2011届的1.6%提升至2017届的2.9%。[1,2]但由于我国高等院校创新创业教育起步较晚，高等院校创新创业发展还存在着创新创业理念滞后、理论与创新实践脱节、课程设置不合理、缺乏创新创业师资团队及未形成系统化的创新创业教育体系等问题，与发达国家高校相比还有较大差距。2015年国务院颁布了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，意见指出：要把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口，把解决高校创新创业教育存在的突出问题作为深化高校创新创业教育改革的着力点，把完善高校创新创业教育体制机制作为深化高校创新创业教育改革的支撑点。[3]党的十九大报告也指出中国特色社会主义进入了新时代，在中国特色社会主义新时代和“双创”背景下，如何深化高等院校创新创业教育改革，探索高等院校创新创业教育发展的新思路，形成中国特色的创新创业教育体系，使创新创业成为推动我国经济增长的重要推动力量，已成为高校创新创业教育发展亟需解决的关键问题。

二、我国高校创新创业教育发展的困境

(一)创新创业理念不清晰

虽然很多高校在政策推动下开设了创新创业课程，但一些高校和学生并未真正认识到创新创业的核心价值。一方面，很多高校对创新创业教育理念认识不全面，并未把创新创业教育与专业教育有机融合起来。只注重专业教育的发展和设计，忽视了创新创业教育对专业教育的延伸价值。高校创新创业教育是要培养大学生的创新能力、批判性思维和创业素养。专业教育是高等教育的基石，创新创业教育是专业教育的延伸，专业教育与创新创业教育的有机融合有助于把专业知识转化为创新实践，为社会培养真正的创新型人才。另一方面，学生对创新创业的认识不清晰。很多地方高校在贯彻落实国家创新政策，组织并鼓励学生参与创新创业竞赛和创新创业项目，如“互联网+”大学生创新创业大赛、大学生创新创业训练项目等。但地方院校很多大学生对项目的参与都是由学校相关部门和教师的推动下被动参与，自己并未真正认识到创新创业训练的实践意义。

(二)创新创业课程未形成系统化和科学化的教学体系

为促进高校创新创业改革，教育部办公厅在2017年公布了两批深化创新创业教育改革示范名单，共计200所院校，希望把200所高等院校创新创业教育模式在全国范围内加以推广，增强大学生的创新精神和创新创业能力。虽然目前国内很多高等院校开设了创新创业教育课程，但仍未形成系统化和科学化的教学体系。马永斌等人(2016)对国内9所双创教育试点大学和10所普通高等院校的课程体系状况进行了调查，调查结果发现这些高等院校的课程安排、教学模式和实践活动等方面均存在不合理现象。[4]具体来说主要有以下问题：第一，创新创业课程定位不合理。很多地方院校未把创新创业课程作为必修课纳入到人才培养方案中，仅以选修课的形式开设创新创业课，且选修课课时安排较少，学生和老师重视程度不够，教学质量和效果都难以达到预期效果。第二，创新创业课程覆盖面较窄。很多高校仅对电子商务类和工商管理类专业开设了创新创业课程，而并未将创新创业课程推广至全校各个专业，不利于提升全校学生的创新能力和创业素养。第三，创新创业课程设置单一。完整的创新创业课程体系应包含创业通识知识、专业知识及创业实践知识，而很多地方高校仅开设了创业通识课程，没有开设针对不同年级，不同层次(本科/研究生)的专业课程和实践课程，导致学生对创新创业的认识仅停留在意识层面，并未全方位的体会到创新创业教育的价值。

(三)缺乏专业的创新创业师资团队

截止2016年，我国已有82%的高校开设了创新创业教育课程，有68%的高校建立了创新创业场地。[5]虽然很多高校开设了创新创业教育课程，但创新创业课程的开设需要专业的创新创业师资团队为支撑，但从目前来看，高等院校的创新创业师资团队结构还存在不合理现象。一方面，地方高校的创新创业师资团队的专业性不强。很多高校创新创业课程的师资队伍是由经济管理类教师、学校就业指导处和学院负责就业的教师组成，专业化程度不够。另一方面创新创业师资团队的创新实践经验不足。很多大学教师从事的是理论研究，缺乏实践经验，会导致创新创业理论与创新实践的脱节。同时，也不能更好地激发学生创新创业的热情，学生对创新创业课程的学习积极性不高，投入度较低。而美国高校会邀请有学术背景的成功企业人事从事兼职教学和研究，以短期讲学的方式参与高校的创业教育项目，[6]理论与创新实践兼备的教师队伍才能保障创新创业课程效果，提升学生的创新思维和创业素养。

(四)创新创业教育体制机制不完善

高校创新创业教育的成功需要社会、企业和政府的共同支持，形成协同一致的创新氛围，为大学生创新创业提供良好的制度环境。我国本科院校创业教育的显著特征是政府推动型创业教育，校政行企合作协同育人深度有限[7]。从总体来看，高校创新创业教育体制机制还不够完善，主要表现为：第一，创新创业平台机制不完善。虽然有很多高校建立了创新创业中心、组织了很多创新创业大赛，但创新创业平台与企业对接不够紧密，缺乏相应的实践转化机制，使学生的创新创业项目很难运用到实践中去。第二，缺乏有效的社会支持体系。虽然政府出台了大量的推进高校创新创业教育的优惠政策，但缺乏有效的社会支持体系，企业和社会团体在提供创新创业实训基地、融资渠道等方面的支持力度不够，导致创新创业基地实训不足，融资困难，难以实现高校创新创业教育的最终目的。第三，缺乏科学的创新创业教育评价机制。科学的创新创业教育评价机制是对高校创新创业教育效果进行测量的重要依据，科学的创新创业教育评价机制应从高校的管理理念与管理制度、教师的师资队伍建设和课程设置体系、学生的创新创业精神、创新创业能力和考评成绩等多角度进行分析。[8]然而目前，很多高校仅从创新创业项目数量、创新创业基地建设和大学生创新创业课程成绩等方面进行简单评价，也缺乏量化标准，难以对后续创新创业教育工作起到有效的监督作用。

三、国外高校创新创业教育的经验探讨

(一)美国斯坦福大学的创新创业教育

美国作为创业教育的发源地，在创新创业教育领域有先进的经验，而斯坦福大学为世界创新中心“硅谷”培育了大量高科技领域的领导者和创业人才，同时也硅谷为斯坦福大学的创新创业教育提供了独特的创新环境。斯坦福大学创新创业教育的成功在于其与政府、企业和社会团体形成了完善的创新创业教育生态系统，主要体现在以下方面：

1.在课程设置方面，斯坦福大学以提高学生创新能力为宗旨，在将创新创业课程与专业课程深度融合，形成了理论创业课程、专业创业课程和实践创业课程为一体的综合性课程体系。在斯坦福大学，创新创业教育课程是全校通识性课程体系的一部分，以商学院为核心，各个学院均开设有创新创业课程，课程层次丰富，可分为全校通识课、专业必修课、专业选修课和实践课四个层次，其单独开设的创业课程达20多门，热门课程如《创业管理》《创业和创业投资》和《管理成长性企业》等，形成了多样化的特色创新创业课程体系。

2.在教学模式方面，斯坦福大学构建了“产学研一体化”的创新型教学模式。斯坦福大学注重创新创业理论课程与实践的结合，课堂教学形式包括案例教学、项目实践课程以及教师与校外嘉宾合作授课等。同时，课堂中还经常邀请知名企业家和创业成功人士给学生讲授创业实践经验。斯坦福大学允许教师脱岗1-2年在硅谷的高科技公司兼职或创业，教师也可以将自己在校的科技成果向企业转移，从而使创新创业教师不仅拥有专业理论知识，同时也有丰富的实践经验。

3.在社会支持系统方面，斯坦福大学校成立了校企联合研究中心，其创业组织还与各类研究机构、社会团体组建了斯坦福创业网络，可以有效整合校内外创新资源。校企联合中心可以为企业培养优秀的管理人才和创业精英，企业为斯坦福大学的创业项目和科研项目提供资金支持和实践场地，促进了科研项目转化为产业实践。斯坦福创业网络是全校37个创业相关组织的联盟，其校友会都是行业精英，为创业网络提供了丰富的创新资源，企业和社会相关研究机构在高校技术转移、专利申请和市场推广等方面提供了重要的社会支持，从而使斯坦福大学成为创业型大学的典范。

(二)英国剑桥大学的创新创业教育

据2018年全球创业发展研究院发布的《全球创业指数报告》显示，英国位居第四位，其创新创业取得的成就与英国的创新创业教育密不可分。英国拥有良好的创新创业教育环境，剑桥大学作为英国创新创业教育的典型代表，其创新创业教育的成功可以归功于以下层面；

1.政府政策与资金支持。英国政府非常重视高校创新创业教育的发展，在20世纪80年代就将大学生创业和创新创业教育作为重点发展的英国高等教育质量保证署还出台了一系列高校创业实践教育的纲领，并在在科技创新和知识产权方面出台了相关激励政策。英国政府每年拿出地方税收的一部分资金作为创业资金用于高校创业活动如高等教育创新基金和科学创业挑战基金等。据统计，从1987年到2007年的20年间，英国大学的创新创业教育80%的经费都来自于政府的资金支持[9]。英国政府还投入了2500万英镑建立了大学卓越中心，目的在于把大学里的顶端科技项目用于创业实践。

2.科学化的课程体系。在1999年，剑桥大学成立了创新创业教育中心，创新创业教育中心以市场现状和学生实际需求为基准来编制相关创业课程。剑桥大学的创新创业课程以学生为中心，课程主要分为两类：无学分课程和有学分课程，课程涵盖本科、硕士和博士三个层次。无学分课程包括创业者、暑期学校和创业星期二讲座等，主要是面向对创业感兴趣的全校学生，以选修课形式开放，非本校学生也可参与旁听，不计算课程总分，教学方法灵活。课程结束，创业教育中心会对学生反馈意见进行整合调整优化创业课程体系，使创业课程能符合学生需求，发挥真正的价值。有学分课程，一部分是针对MBA学生，专业化程度高，创业课程内容丰富；另一部分是针对其他专业的在校生，根据学生的专业进行差别化教育培训，启发学生利用专业知识对创业进行学习和思考。

3.优秀的创新创业教师团队。剑桥大学在创新创业教师选择上有严格的要求，授课团队专业性强、知识面广而且拥有丰富的创新创业实践经验。剑桥大学每年定期会对创业教育教师进行培训，使其能根据创业前沿问题，不断丰富教学内容。同时还邀请世界500强企业，各领域的企业高层管理者和相关领域资深专家，走进课堂为学生分享实践经验，提高学生的创新思维能力和创业能力。

四、我国高校创新创业教育生态系统的构建

从当前我们高校创新创业教育的困境和国外高校创新创业教育的成功经验，可以看出高校创新创业教育具有社会性和复杂性特点，需要政府、高校、企业和其他社会机构共同作用形成高校创新创业教育生态系统才能破解目前我国高校创新创业教育的困境，实现提高大学生创新能力和培养创新型人才的目的。

(一)政府是高校创新创业教育生态系统的引导者

政府是高校创新创业教育的政策制定者、资源提供者和质量监督者，发挥着引导作用，据统计从1998年到2016年，中央各部委对创新创业教育相关政策法规共169份[10]，说明政府对高校创新创业教育的发展非常重视，但其政策实施并未达到预期效果。借鉴英国政府做法，我国政府还需提高政策的针对性和有效性。首先，政府应设立创业基金，定期为高校科研项目和大学生创业项目提供资金支持，解决创业实践中的融资难问题，促进高校技术成果向企业转移。其次，加大对创业项目的税收减免力度，增加创业激励措施，出台高校研发成果商业化的具体针对性政策，如优化专利申请程序，出台高校知识产权保护法律法规等。再次，政府应鼓励企业参与高校创新创业教育平台建设，对企业参与高校科研项目提供奖励政策，使高校创业项目融合企业实践，加速科技成果商业化。最后，建立全面且可量化的高校创新创业教育质量评价体系，包括高校创新创业制度、管理制度、创新创业平台建设、大学生创业素养和创新能力等。

(二)高校是创新创业教育生态系统的核心

高校是创新创业教育的主体，是创新创业教育生态系统的核心，应不断深化创新创业教育改革，为社会培养创新型人才，充分运用创业创新平台把创新资源汇聚到平台建设中。在课程设置方面，高校应把创新创业教育与专业教育融合起来。一方面，把创新创业教育列入人才培养方案中。不但是开设相关创业教育课程，而是把创新创业教育的理念融合到人才培养方案中，注重培养学生的创新思维和创新意识。另一方面，建立科学的创新创业教育课程体系，形成创新创业基础课程、专业课程和实践课程为一体的专业化课程体系。在大一、大二阶段创新创业基础课程，注重培养学生的创新创业意识，创业兴趣；大三、大四及硕士阶段可开设创新创业专业课程，如项目融资、初创企业管理、市场营销、创业风险管理和团队建设等，使学生能更深层次地理解创业原理、步骤和方法，提高学生的创新思维；在教学实验环节，应开设创新创业实践课程，如体验式创业、实际参与创新创业平台的创业项目等，可提高学生的创新能力。

强化高校创新创业教育师资团队建设，组建专业化的创新创业师资队伍。第一，优化创新创业师资结构，形成理论与实践兼备的师资团队。借助创新创业孵化平台，引进具有学术背景的企业中高层管理长期担任创新创业导师，为学生开设创业实践课程。通过校友网，邀请成功的创业精英为学生开设创新创业讲座。第二，提升教师的创新创业理论水平和实践能力。定期提供创新创业培训，使教师具备国际思维和前沿性的创业理论知识。允许教师在课外时间，到企业进行挂职锻炼，参与企业创新实践。第三，与创新创业教育示范院校组建高校创新创业教育联盟，师资力量薄弱的高校可邀请示范院校创新创业优秀教师进行授课。

(三)大学生是高校创新创业教育生态系统的消费者

大学生作为高校创新创业教育生态系统的消费者，其创新能力和创业素养关乎整个高校创新创业教育的效果，大学生在创新创业教育生态系统中获取知识和技能的同时，也应对高校创新创业教育提供反馈意见并积极投入到创新创业教育改革中来。一方面，大学生应树立清晰的创新创业理念。学习创新创业课程并不仅仅为了创业，更重要的在于创新思维和创新能力的提升，大学生要具备探索精神，敢于打破常规，敏锐发现商机。另一方面，积极参与创新创业项目、创新创业大赛、职业规划大赛和创业导师科研项目等创新创业活动，在参与实践项目的过程中，总结创新创业经验，提高战略规划能力和创业能力，为自主创业和就业打下坚实基础。最后，大学生可对学校的创新创业课程提出反馈意见，以便优化课程体系，使其更能满足大学生的实际需求。

(四)企业和其他社会机构是高校创新创业教育生态系统的支持者

在复杂动态的创新环境下，企业单独研发新技术需要耗费时间、成本和精力较大，可与高校形成产学研合作，使高校科技成果转化为企业创新产品。具体来说：企业为高校创新创业平台提供实践基地和资金支持，由高校进行科学研究，有助于高校科研成果商业化，也可以缩短企业技术创新周期，高校还可以为企业输送创新型人才。2015年中国青年创业现状报告，指出：64.2%的受访者认为创业面临的主要困难是缺乏足够的资金支持[11]。社会机构也是高校创新创业教育的重要力量，如基金会、创投机构和科技孵化器等，他们可以选择有潜力的创新创业项目进行追踪和投资，为大学生创业提供资金支持，拓宽创业项目的融资渠道。同时银行等机构可以降低高校创业项目的融资门槛，提供优惠政策。全社会应形成合力，加强创新创业宣传教育，形成宽松的创新创业文化氛围，为高校创新创业教育的发展提供良好的制度环境。