浅析对航班正常性的认识

□ 河北空管分局 刘学森/文

日益加速的生活节奏，要求人们从工作到出行尽可能用最短的时间做最多的事情。在交通运输行业，作为最快速便捷的交通运输方式，航空运输逐渐深入到百姓的生活中，越来越多的人开始采用民航运输来实现空间转移以抢占商机、提高效率。航空运输为我们提供快捷方便的同时，也伴随着一系列的困扰和问题，航班延误便是其中最常见、最影响效率、也是人们最为关切的问题之一。

近几年，航班延误成了社会议论的一个焦点，航班正常性成了保障安全前提下的重中之重。不论是机场、航空公司，还是空中交通管制单位，航班正常率都成了重要的绩效考核指标。本文从影响航班正常率的最普遍的因素入手，深刻剖析影响航班正常的原因，提出航班正常率提升措施，为民航业更好的服务社会经济发展提供支持。

影响航班正常的主要原因分析

一是天气原因。现阶段，天气仍是航班正常飞行最大的敌人，而天气原因也是造成航班延误的主要原因。比如说，低能见度导致天气不满足机场的运行最低标准，不满足航空公司的最低运行标准。又例如，因天气导致航空器受损，雨雪、冰雹导致跑道或者其附属设施被损坏，大风、雷雨天气等原因导致航班不能按时执行，导致航班延误的产生。一般认为，天气恶劣是显而易见的，造成航班延误旅客能理解，其实则不尽然。由于专业性的原因，飞行机组目前对于因天气恶劣造成延误的解释基本就是简单的因为天气原因，不能够正常起飞，一般民航服务人员往往和旅客一样也不了解究竟是什么恶劣天气影响航班的。从旅客角度来看，天气恶劣就是我能看到的大风大雨大雾，飞机就可能无法起降，航班就要延误。而这种认识是片面的，因而会造成很多误解，认为民航方面在推卸责任，尤其是出现有的航班能走，有的又走不了的情况下。实际上“天气原因”不仅仅是肉眼可见的恶劣天气，实际包含了很多种情况，出发地机场天气状况不宜起飞、目的地机场天气状况不宜降落、飞行航路上气象条件不宜飞越等等；如果天气不够起飞/落地标准而强行起飞/降落，这是对人民生命财产极不负责的做法。

二是民航各保障单位之间协作的原因。在中国大大小小的各个机场，每天都有成千上万个航班从一个机场起飞到另一个机场安全降落。在这个过程当中，航空运输保障单位和人员有直接和乘客接触的，如空勤、安检、值机服务人员等，也有非直接和乘客接触的，如空中交通管制人员、公司签派、工程机务人员、设备保障、食品供应、货物运输等许多保障部门。在这些环节当中，有一个环节出现了问题，都有可能产生航班延误。如空管部门的设备损坏、气象信息不准确、航行情报提供不及时，航空公司运行保障问题、空勤人员问题、航空器故障，机场的跑道及灯光的保障设施不能正常提供使用、保障车辆不到位、安检过程中产生纠纷致使不能正常安检等都会导致航班延误。虽然这类延误不常见，但是如果出现，往往影响的不仅是个别航班，而是会导致航班大批量的延误。假如航空公司又没有足够的备份运力可供调配，只能是被动的让航班一班一班顺延下去，将会导致影响范围广、时间长，造成极其恶劣的社会影响。

三是空域大环境的影响。空中的可用飞行空间远远不像我们看上去那么广阔，飞机也是必须按照指定航路航线以及飞行间隔来进行飞行的。中国国情决定了空域管理归空军所有。航路航线之外的地方，民航飞机不经同意不得随意飞入，这就导致了军民航在空域使用之间的矛盾。如果突然遇到空军活动，相关的民航飞行都要受到影响，未起飞的航班在地面等待，在空中的航班或返航或就近降落其他机场等待。遇到这种情况，只能等待，没有理由，没有预计时间，一切都是最高机密。尤其在东南沿海军演、海峡两岸关系紧张时，空中交通管制较为频繁。一般而言，空军活动会选择天气良好的白天进行，涉及活动区域的航班都将受影响。管制时间少则半小时，多则3、4小时，待解除管制后，又大量积压航班，导致空中流量过大，继续出现延误，管制一次，可以打乱当天几乎相关机场所有的航班运行，令民航无所适从。

四是航空公司及其旅客原因。航空公司作为航班飞行计划的组织实施方和执行方，是否做好事先准备是保证航班正常飞行最重要的先决条件。正常运行之外，当飞机出现故障要提前安排更换，及时组织飞行、机务、签派、服务等人员做好飞行前的充分准备，是航班能够正常飞行的第一位。旅客自身原因也是一种常见的航班延误原因，例如登机不及时，证件、登机牌丢失，突发疾病等等。

五是航班量的迅猛增长。把这条原因放到最后，不是因为这个原因不重要，而是这个原因是和以上各种原因都有着密切的联系。民航的发展日新月异，全国民航近十年来迎来了航班量的井喷式增长。以石家庄机场为例，机场年航班飞行架次从2008年的13864架次增长到了2018年的200221架次；自2011年至2018年，石家庄机场飞行架次分别环 比 增 长29.4%、24%、10%、12.45%、5.95%、20%、19.3%、13.27%。十年时间，航班量发生了10倍多的增长，2018年11月20日，石家庄机场突破千万跨入全国大型民航机场行列。从这个数据的背后，我们除了看到了中国民航的发展，还应该想到航班量的迅猛增长会带来一系列的问题。航班量的增加，伴随着受天气影响的航班数量也会随之增加；航班量大幅增加，而空中交通管制方式，空管人员数量，人员素质，空管设备等跟不上航班量的增长速度；机场的设施设备保障，人员保障不到位，航班量长得飞快，基础设施却没有得到相应改善；空域结构不合理，航班量少的时候矛盾并不是十分明显，随着航班量的增加，民航航路上越发拥挤，调配难度越来越大，可用空域可以说是捉襟见肘。民航未来的发展势头还是会突飞猛进，航班量增长和航班正常的矛盾也会日益凸显。除上述的几种原因以外，例如，公共安全、国际局势、自然灾害等原因也是航班延误的原因之一。

提高航班正常性的建议

航班正常是民航业和社会关注的重要话题，是衡量民航工作质量的重要标准之一。那么，既然航班正常性是一个由民航业多部门分工合作共同完成的一项工作，如何针对这个社会关切热点问题做好文章，实现共赢呢？笔者从多年的工作实践中积累了一些经验和方法，与大家共同分享交流，希望能够得到借鉴和参考，期待在航班量不断增长的情况下抓住事情的本质去解决问题，实现对症下药。

（一）加大各种基础设施建设力度，让基础设施设备发展速度跟得上航班量的增长速度。

近年来，民航发展一直处于上升趋势，推进和实现民航高质量发展是摆在全体民航人面前的迫切要求和艰巨任务。2019年，民航全行业的发展目标是：运输总周转量1360亿吨公里，旅客运输量6.8亿人次、货邮运输量793万吨，同比分别增长11.8%、11%、5.7%，全国国内客运航空公司航班正常率力争保持80%，全国主要机场放行正常率和始发航班正常率力争保持85%。2018年全年完成基础设施建设重点项目33个，北京大兴机场主体工程建设实现竣工，2019年9月30日北京大兴机场实现开航等。这些建设和发展数据与航班量的增长成正比。因此，必须做好基础设施建设力度的紧密跟进，发展在先。如空中交通管制单位和机场都在逐步引进空管自动化系统，航班协同放行系统（C D M），机场协同放行系统（A C D M），利用设备将空管、机场、航空公司的信息共享，对航班进行最优调整，尽最大努力保证航班正常。

（二）持续推进质量安全管理体系建设，加强运营管理规范。

机场、空管、航空公司之间建立起一套规范的质量管理体系，确保各自业务保障范畴内各项工作的进展。质量管理要从结果管理逐步转向基于绩效的过程管理和控制，从事后被动管理转向以风险管理为中心的主动管理，持续推进质量安全管理体系建设。强化管理，目的在于提高航空公司运营效率，针对航班延误多的航线进行系统、科学的分析，做好航班时刻计划管理。目前我国每年执行夏秋和冬春季两个航班计划周期。这么长的计划期内，每周甚至每个月的旅客运输需求量有很大的差异。民航局和航空公司共同加强对航班计划的申请和审核的管理，减少虚占时刻航班，使计划与需求基本保持一致，从源头开始进行先期流量管理，实现质量安全管理体系建设的效果。

（三）加大各类人才的引进培养工作。

民航运行是以飞行、机务、空管三大主力专业为带动的服务产业，通过开展训练、模拟演练等，抓基础、抓基层、苦练基本功，抓实效，促进保障人员技术技能的提高，提升服务质量。通过和民航三大院校合作，招收优秀人才，对现有人员进行进一步培训，合理利用现有资源，校企合作，努力从根本上解决人才和发展的问题。

（四）行业运行协同。

在空管、航空公司、机场间建立完善的协调机制，加强与机场、航空公司的信息沟通，推进空管C D M、机场A-C D M和航空公司运行系统等的深度融合，建立以数据交换为主、系统布置为辅的融合机制。构筑民航业运行协同、合作共赢的利益共同体，逐步实现发展环境的优化、协调与高效。

（五）持续优化空域结构。

从内部做起，在现有空域基础上优化进离场程序，优化管制方式，合理调配繁忙与非繁忙航路航线；在外部，加强与空军的沟通协调，申请并合理利用机动空域，增加航路航线，实现军民航协同发展。

（六）推动新技术广泛应用，解决航班量增大制约空中交通管理的瓶颈问题。

现有航班信息自动化系统、飞行计划处理系统、C D M放行系统、监视系统、地空通信系统、星基导航系统等在内，都是逐步开发和运用的航行新技术。通过不断创新方法积累经验，提升保障能力，提升飞行器性能，例如运用H U D技术，将起飞落地能见度标准大幅度降低，加快区域导航（R A N V）和所需导航性能（R N P）新技术推进的力度，扩大在航路和终端区运行的应用，增加程序设计的灵活性，可以大大提高空域的使用率，从而增加单位空域的飞机容量，大大的减少航班延误。

结语：

在当今信息高度发达的社会，民航系统各级单位广泛利用微信、微博、报刊等信息平台，广开言路，为广大人民群众普及民航知识，解答关心的问题，取得了良好的沟通效果。人以安为乐，民航以安为初心。航班延误虽然不可避免，但在保障航班安全的前提下，民航系统积极想办法、办实事，改善航班延误问题，希望社会大众正确看待航班延误，避免由此产生矛盾，做到文明出行、平安出行。