华为组织结构运行机制对国企的借鉴

韩晶 朱兆一

【摘要】华为作为我国优秀的民营国际化企业，面临着激烈的国际竞争，在愈演愈烈的中美贸易争端中能够屹立不倒、砥砺前行。最大化组织结构运行效率、坚持将创新放在企业发展战略的重要位置和顺应全球化发展的大潮，是华为重要的三把“利剑”，这也为当前中国国有企业组织结构的优化与改革提供了宝贵的经验。

【关键词】华为 组织结构 经验借鉴 【中图分类号】C936 【文献标识码】A

美国学者钱得勒曾提出：“目标决定企业战略，战略决定组织结构”，华为从成立至今绝不墨守成规，而是随着时代的发展，不断调整战略并进行公司组织架构的调整和重组。华为组织结构演变呈现出如下特点：一是明确自身定位，合理制定组织结构。华为随着企业成长周期的推移，不断更迭组织结构，从创业之初的直线职能制到事业部制到混合矩阵结构再到全球矩阵结构最后发展成如今的模块化矩阵结构。二是不墨守成规，结合战略目标及时调整。华为从成立到现在的组织结构演变更多的是根据战略目标的制定来调节，同时为了保证能够顺利完成战略目标，企业的组织结构必须予以及时地调整更新来适应企业的发展需要，华为一直在不断调整、优化组织结构，逐步成长为世界通讯行业的巨头和中国最大的民营企业。三是集权与分工配合默契，最大化组织结构运行效率。华为现已形成了非常清晰的纵向分权和横向分权机制，这需要集权和分权的默契配合，即一方面需要总部和区域总部对各地区部和事业部进行统一管理，另一方面需要各业务集群和职能平台对各地区部和事业部进行分权管理和辅助支撑。

国有企业组织结构运行机制中存在的问题

二十世纪八十年代开始，经济全球化的速度大大加快，从商品贸易、技术转让到资本输出，世界各国之间的经济联系日益紧密，国有企业要想适应经济发展趋势，就必须走国际化发展的道路。习近平总书记多次强调要理直气壮做强做优做大国有企业，要使国有企业“成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去战略、‘一带一路建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量”。作为我国市场经济体制改革的中心环节，国有企业改革尽管已取得较大进展，但仍是中国最重要最困难的改革，就目前国有企业组织结构和运行机制来说仍存在以下问题：

在国有企业内部，个人利益目标常常会与企业整体利益目标发生冲突。在这种情况下，科斯定理表明，理性经济人通常会更加关注个人利益，而忽略组织整体利益，从而对企业形成负的外部性。因此在这种利益目标相矛盾的情况下，就会导致企业总体战略目标无法实施，或者是目标实现的可能性严重降低，从而有极大可能导致企业高层人事频繁更替，对整个企业的组织结构优化起到阻碍作用。

在当前国企改革过程中，由于企业股权比较分散，内部组织结构大多数始终沿用原始的科层制管理模式，组织结构较为固化的同时又显示出高度集权的特征，这使得国企的组织结构无法及时跟随企业目标的调整及业务范围的发展变化作出快速调整。此外，组织内的各部门职责范围边界较为模糊，从而导致职能、责任、权力不对称，使得各部门存在管理幅度不明确、管理职责交叉等问题，大大降低了组织结构的运行效率。

受目前国有企业经营业绩考核制度约束，除少数技术密集型的竞争类企业外，很大一部分国有企业对传统业务存在严重的路径依赖，从而缺乏积极开展创新活动的动力，在发展新兴产业领域方面经验相对匮乏、处于跟随状态。当创新活动显示出需要投入资本较多、研发时间偏长、收益回报短期内不明显和存在较高的技术门槛时，国有企业往往“望而却步”，在当前创新成为引领发展的首要动力的时代，国有企业的创新效率明显低于民营、外资等性质的企业创新主体。

长期以来，满足国内市场需求是国有企业经营的主要目标，业务范围显示出较强的“内向性”特点，相较于外企和民营企业，大部分国有企业对海外市场的开拓较为落后。虽然当前世界各国经济联系日益紧密，经济全球化和区域一体化必是势不可挡的发展大趋势，但逆全球化必将对我国国有企业国际化进程产生一定程度的影响。打铁还需自身硬，尽管当前的贸易保护主义来势汹汹，但国有企业必须着眼于长远的国际市场的竞争与合作。借鉴国际顶级公司的先进管理理念和发展准则，提升自身的组织结构运行效率和核心竞争力才是国企发展的根本出路。也要注意到，由于舊体制的长期运行，导致大批国有企业创新活力不足、竞争能力偏弱，如果以“竞争中立”原则为国有企业参与国际竞争的标准，在很大程度上会给国有企业开拓海外市场增加较大压力。

华为的组织结构运行机制可资国有企业借鉴的经验

明确战略总目标，围绕战略目标进行组织结构的优化和改革。战略目标是企业一切生产经营活动的总纲领，组织结构的调整也要以战略总目标为根本依据，否则就会与总目标背道而驰，对企业的运行产生阻碍作用。因此，战略总目标必须明确，同时各部门和个人应积极协调配合，不断提升企业运行效率，围绕总目标适时调整优化组织结构。

集权与分权相互协调，坚持效率优先的原则。从企业组织管理的角度分析，高度集权会在一定程度上阻碍各部门发挥自主能动性，集权与分权管理相互协调才是企业组织结构调整的方向。国有企业可从市场现状和自身实际情况出发，结合企业战略目标，综合当前直线制、职能制、矩阵式、模块式等组织结构的优势，集众家之长，科学合理地规划组织结构。同时要明确各部门的职能范围，简政放权，各部门各司其职，定岗到人，定责到人，最大化提升企业运行效率。

加强国有企业在全国企业中推进技术创新的示范作用。国有企业要摒弃过去的创新“追随模式”，积极参与自主创新，为民营企业、合资企业起到良好的带头示范作用，这不仅仅是因为国有企业的自主创新能力将决定企业的市场份额，还关系到我国的经济是否能够走一条创新驱动的可持续发展道路，甚至对中国特色社会主义事业产生巨大影响。华为仅用30年时间就从一家小公司成长为全球通信设备技术行业的领军者，5G技术的开创者。面对愈演愈烈的中美贸易摩擦，面对美国将华为列入实体清单，华为海思从默默无闻的“备胎”一夜之间全部“转正”，挽狂澜于即倒，没有华为对创新数十年如一日的坚持，就不会有今天的巨大能量。所以，国有企业必须认识到自主创新的重要战略意义，同时作为国民经济的重要组成部分必须要起到良好的带头示范作用，积极主动寻求技术创新。

国有企业应加快在国际化经营中的步伐。党的十九大对新时代国有企业改革发展提出了培育“具有全球竞争力的世界一流企业”新目标，为此国有企业应积极发挥自身在基础设施建设、矿产资源、能源及港口、交通设施、海外并购等方面的优势，积极开拓国际市场并充分利用海内外市场寻求技术创新、吸引顶尖人才、提升核心竞争力和品牌影响力。华为在全球化战略中的理念是，从研发活动开始，通过学习、汲取世界各国领先企业的成功经验，以技术转让、共建合资公司等形式在技术、市场等多方面进行有效沟通，为本公司同世界顶级水平公司的深层次交流合作奠定基础。因此，国有企业要积极主动融入全球价值链，并致力于不断提升自身在全球价值链中的位置，引领企业从“微笑曲线”的中低端向高端发展，不断缩小自身与国际先进水平公司之间的差距。

对“超级权力”要保持审慎的态度，积极建立利益和权力的有效平衡机制。2019年是5G商用元年，一个超联结社会将全面开启，华为在5G领域将成为领先者，这必将使得华为公司不仅在财务上具有更高的盈利能力和更强大的现金流，而且集大资金流与现代前沿技术于一体的华为公司，必将对数十亿用户产生巨大影响，而这些影响会从多个维度内化为华为公司的权力，从而不断扩大垄断和独占优势。作为支撑中国经济合理发展重要力量的国有企业，要不断提升自身的核心竞争力，强化竞争意识，鼓励更多新兴主体的崛起，形成市场的有序合理竞争氛围，及时有效制约超级权力的滥用。

（作者分别为北京师范大学中国民营经济研究中心主任、教授；对外经济贸易大学金砖国家研究中心研究员）