基层党组织建设在乡村振兴战略中的作用及其发挥

陈金营

(中共平和县委党校 科研处，福建 平和 363700)

在党的十九大报告中，已经明确指出了中国特色社会主义建设已经进入了新的时代，社会发展的主要矛盾也随之转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。因此，乡村振兴战略的实施不仅能够对解决当前社会发展的主要矛盾提供一定帮助，同时对于解决城乡发展不平衡问题、建设和谐稳定的乡村环境表现出了明显的积极作用。积极加大关于基层党组织建设在乡村振兴战略实施中作用的相关思考和探讨，能够有效发挥党在乡村建设与发展过程中的领导作用，推动乡村振兴战略的顺利实施。

一、基层党组织建设在乡村振兴战略中的重要作用

(一)有助于强化党的领导作用，为乡村发展提供政治保障

自党的十九大提出乡村振兴战略以来，其实施地程中已经取得了一定成效，基层党组织作为乡村振兴战略的重要领导者和执行者，在提高乡村建设与发展水平方面的重要作用也逐渐显现。由此可见，积极推进基层党组织建设工作的开展，有助于进一步强化党的领导作用，为乡村发展提供政治保障。这一重要意义首先表现在基层党建工作质量水平的提高，是保障乡村振兴战略各个步骤实施严格贯彻党的意志、执行党的决定的重要手段，同时也能针对乡村建设过程中所暴露出的党员干部领导力与责任意识缺失、党组织建设涣散等诸多问题作出有效解决。其次，基层党组织建设能够充分保证乡村建设与发展过程中党组织自身能力的充分发挥，引导党组织在乡村振兴工作中树立群众威望，从而为乡村振兴战略的实施提供坚实的政治保障。

(二)有助于强化乡村发展资源的整合，为乡村建设提供资源保障

随着乡村振兴战略实施进程的不断深入，乡村在人才资源、资金支持等方面的需求也逐渐明显。然而就乡村地区的发展实际情况来看，在发展资源上表现出了明显的资源分散、资源供应与需求存在偏差以及有效资源的利用率低等诸多问题。基于这一发展趋势，在乡村振兴战略的实施过程中深入推进基层党组织建设，有利于强化乡村发展资源的有效整合过程，为乡村建设与发展提供资源保障。具体来看，基层党组织建设工作的深入和完善，能够充分保证党的领导作用的发挥，进而保证乡村振兴战略实施过程中经济、技术、人力等各项资源的完备。就目前国内乡村经济的发展现状来看，基层党组织体系的完善和领导力的加强，有力地解决了乡村发展资源散乱的情况，尤其是土地资源的整合与流通，更加充分地发挥了其在农村地区经济发展过程中的重要作用。

(三)有助于维护乡村建设环境的和谐稳定，为乡村建设提供制度保障

在现阶段乡村振兴战略的实施过程中，乡村地区的环境条件成为了影响各项政策及措施能否贯彻执行的重要因素之一。因此，在当前农村地区加大力度推进基层党组织建设工作，不仅有利于维护乡村发展环境的和谐与稳定，改善乡村发展秩序，同时一定程度上为乡村经济发展水平的提高提供了一定程度的制度保障。当前乡村治理工作体系涣散是影响相关政策有效性发挥的重要因素之一，而基层党组织建设与完善措施的实施，能够在贴合乡村居民实际生活需求和发展愿望的前提下，引导乡村治理工作体系逐步向科学化、合理化方向发展。这样不仅能有效革除原有乡村发展过程中存在的群众凝聚力差、政策措施难响应等问题，同时有效提高了基层民主自治制度作用的发挥效率，最大程度上净化了乡村环境，为不同条件下乡村地区经济、文化等各方面综合水平的提高创造了良好的外部条件。

(四)有助于引导乡村文化建设工作开展，为乡村发展奠定文化基础保障

乡村文化建设作为当前乡村振兴战略中的重要组成部分之一，对于提高乡村地区整体发展水平也具有极为重要的现实意义。大力推进基层党组织建设工作在乡村地区的开展，能够推动党的精神品质在乡村地区形成积极响应，同时为乡村文化建设工作的开展提供有效助力，为乡村地区的整体发展奠定文化基础保障。文化发展作为经济发展的软实力之一，在中国特色社会主义发展的背景下，对于激发乡村地区发展活力表现出了重要作用。基层党组织工作扎根基层，深入了解乡村地区的百姓生活和发展需求，对于传承优良乡村文化精神与品质、引导乡村文明新风的形成也起着重要作用。因此，以基层党建工作的发展为主要依托，积极开发不同地区、不同背景下乡村文化中的资源优势，同时依据各地发展实际开展解放思想工作，能够最大程度上推进基层党员自身及群众思想的解放与发展。更为重要的是，通过基层党员思想文明建设活动的开展，能够针对当地在思想文化、精神文明等方面暴露出的问题进行有效解决，从而实现因地制宜、与时俱进地引导乡村文明新风建设，为乡村地区经济发展创造良好的思想文化条件。

(五)有助于优化基层党员干部队伍，为乡村发展提供有效的领导力量

基层党组织工作主要面向乡村地区展开，且组织成员也大多由农民组成。在乡村振兴战略深入实施的背景下，积极推进基层党组织工作的建设与完善，在优化基层党员干部队伍、保障乡村地区发展的领导力量和执行力量方面表现出了不可忽视的意义。在原有乡村地区的基层党组织发展过程中，受经济、文化、地区等综合因素的限制，党员干部队伍的发展不仅存在高素质、高水平人才资源缺失的问题，同时也面临着较为严重的后备人才资源缺失的困扰。基于基层党组织开放、发展的特点，顺应乡村振兴战略的实施步伐，深入推进基层党组织建设工作，能够最大程度上避免具备较高知识水平及专业技能的人才缺失或缺少后备人才资源对乡村地区发展造成的阻碍。更为重要的是，能够在乡村振兴战略的号召和影响下，不断吸引具备现代化与高水平工作能力的青年人才加入到基层党组织中来，对原有的基层党组织工作队伍进行人才资源的补充和优化，提高基层党组织发展活力。

二、基层党组织建设在实施乡村振兴战略中存在的问题

(一)乡村发展过程中关于基层党组织建设的认识和重视度不足

随着基层党组织在乡村振兴战略实施过程中作用的不断发挥，相关问题也逐渐暴露出来，比如在现阶段乡村地区发展过程中关于基层党组织建设工作，领导与管理部门存在着明显的认识与重视力度不足的问题。主要表现在基层党组织建设过程中人才引进与培养力度小，尤其是在青年人才与后备储蓄人才资源的保持和培养上。其次也包括了基层党组织建设过程中活动经费、场地等客观资源的支持力度小。上述问题的存在不仅使基层党组织在关于最新乡村发展政策与变化动向上的认识存在偏差，同时也影响了基层党员干部队伍的发展和优化。更为重要的是，相关领导与管理部门对于基层党组织建设工作的忽视，在群众参与度、热情度等方面也产生了明显的消极影响，不利于基层党组织在当地工作的顺利进行。

(二)基层党组织建设工作中的文化建设缺失，工作难度加大

文化建设作为乡村振兴战略实施中的重要方面，在当前基层党组织建设工作中也表现出了重要的作用。但就现阶段基层党组织内部的工作实际状况来看，文化建设与完善工作内容的缺失，明显加大了基层党组织建设工作难度，同时也对乡村振兴战略的顺利实施造成一定阻碍。这一问题主要体现在当前基层党组织建设虽然在党员干部队伍优化、自身工作体系、党群关系等方面加大重视力度并采取了完善措施，但关于乡村文化建设以及乡村文明新风的形成方面仍处于忽视状态。因此，乡村文化建设与发展体制的完善得不到充足的重视与支持，导致了原有基层党组织工作体制僵化问题以及乡村地区群众思想落后问题得不到及时、有效的解决，加大了乡村振兴战略相关政策落实的难度。

(三)基层党组织体系尚不健全，服务水平较低

基于当前基层党组织建设在推进乡村振兴战略实施过程中的重要作用，基层党组织自身工作体制的落后和缺失成为了影响其正常职能效用发挥的重要因素之一，同时受自身工作体系及观念的影响导致了基层党组织在乡村地区发展过程中的服务质量得不到有效保障，更加加大了基层党组织建设工作开展的难度。更为重要的是，当前乡村振兴战略的实施目标，对基层党组织在基层领导力、执行力等核心作用方面都提出了较高的要求，原有基层党组织在制度体系、行为规范以及党员干部队伍工作体制方面存在缺失，严重影响了基层党组织应有领导力的有效发挥。基层党组织职能的缺失更加限制了其与当前最新乡村发展扶持政策之间的有效对接与利用，不利于乡村地区经济发展水平的健康、持续提高。

(四)群众参与度低，基层党组织建设动力小

基层党组织在建设与发展过程中具有一个极为明显的特点即扎根基层，贴近群众。但随着乡村振兴战略实施深度和范围的不断加大，乡村地区群众参与度和热情较低，进而造成了基层党组织建设动力小，这也是影响乡村振兴战略效率发挥的主要问题之一。主要表现在现阶段乡村地区受传统经济发展模式、传统思想等客观因素的限制，对于乡村振兴战略相关措施的接受程度普遍较低，且在乡村发展过程中处于相对被动的位置。然而就乡村地区经济发展过程来看，群众力量起着至关重要的作用，群众思想、行动受限以及其关于乡村振兴战略认识的缺失，极易导致基层党组织建设动力小，难以为乡村振兴工作的开展提供有效的资源保障，从而影响乡村地区发展质量。

三、基层党组织建设在乡村振兴战略中发挥作用的有效策略

(一)加大对基层党组织建设工作的重视力度，深化乡村发展认识

针对目前基层党组织建设过程中暴露出的诸多问题，相关领导与管理部门从乡村振兴发展的不同角度积极加大对基层党组织建设与完善工作的重视力度，不断深化关于乡村经济发展的重要认识，是推进乡村振兴战略实施的有效策略。比如，基层党组织在建设过程中要牢固树立以人为本的重要思想，坚持与时俱进、实事求是的基本原则，脚踏实地地以当地经济发展需求和人民生活普遍愿望为基准开展工作。在资金、人才资源以及技术等方面，要加大对乡村地区基层党组织的扶持力度，使得各项工作决策完全符合国家和群众的共同利益。

(二)积极推进基层党组织文化建设，减小乡村发展阻力

在现阶段乡村振兴战略的实施过程中，充分发挥基层党组织的领导核心作用，推进乡村文化建设，改善乡村治理与发展秩序，创建和谐、稳定、健康的乡村发展大环境，是有效保证乡村振兴战略实施、降低乡村地区经济发展阻力的有效手段。比如，在基层党组织建设过程中加大对农民思想道德建设的重视力度，大力弘扬传统美德，传承地区优良精神。以党的思想为指导，有效革除乡村地区存在的封建迷信残余、重男轻女等思想以及红白喜事大操大办等迂腐行为，坚持党在乡村文化建设中的引领作用。其次，基层党组织要加大力度关注乡村文体设施建设与完善，积极向上级部门争取资金支持，建设村民文化广场，引导群众文化生活向丰富化、健康化方向发展，从而奠定乡村振兴与发展工作的思想文化基础。

(三)强化推进基层党组织自身体系的建设与完善，提高服务水平

在农村基层建设过程中，党是领导一切的。在农村工作中，尤其在农村振兴事业的推进过程中，党组织的作用是十分重要的，也离不开科学有效的治理体系的构建。当前，在乡村治理中存在着很多的问题，因此，构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，提高为人民服务水平已迫在眉睫。要分清与政府管理的边界，要充分保障村民的自治能力。还要发展新的一批农村发展人才，引领农村的发展振兴。另外，依法设立相关的村规，对推进依法治村也能产生有效的促进作用。

(四)增强基层党组织建设的凝聚力，引导群众广泛参与

在农村振兴发展战略实施进程中，农民作为发展过程的主体，也是最主要的力量。如果没有农民的积极参与，在基层不管是做好精准脱贫攻坚战，还是推进乡村的绿色发展，或者是提升农村的农业发展质量等等，所能取得的成果都会大打折扣，也就不能实现乡村经济的可持续发展的。所以，在推进农村事业发展的过程中，农村的基层党组织要充分调动人民群众的积极性，激发其内在动力，凝聚他们广泛参与。更为重要的是，要不断加强党组织自身的建设，增强群众凝聚力，改善党群关系，并在此过程中创新方式方法，搭建相关的平台积极增强群众对党组织工作效率与能力的信任度，吸引人民群众的广泛参加。

基层党组织在乡村振兴战略中表现出的最为明显的优势，即贴近群众，甚至基层党组织自身就是农村群众中的一份子。因此，在现阶段乡村振兴战略的实施过程中，积极发挥基层党组织的作用，尤其是其在党员干部优化、发展资源整合以及乡村环境改进和乡村文化建设等方面的作用，能够有效改善当前乡村建设与发展过程中存在的诸多问题，为乡村发展提供坚实的资源保障和领导力量，最终实现乡村经济发展水平的提高，进而促进国民经济整体上实现健康、持续的发展。