国企工程采购招标中存在的问题与对策

邱剑红

（武钢有限审计监察部 湖北 武汉：430080）

在国企工程项目中，采购招标是国企招标工作的重要组成部分，也是确保项目能否顺利进行的基本保障。加强采购招标的管理工作，在一定程度上能降低企业的经营成本，确保企业的整体经济效益。看似十分简单的采购招标工作，所需要注意的细节有很多，倘若制度不严谨、管理不恰当、人员素质不高等，都将无法顺利完成采购招标这项基本工作，还会加大企业的经营成本，降低企业的经济效益。本文就目前国企采购招标中存在的问题进行分析，并提出相关建议，希望能够为相关工作人员带来一定的思考。

1 国企工程采购招标现存问题

采购是国企工程项目中“油水”比较大的一个环节，如果企业管理不当，制度不完善，会导致国企工程采购招标存在以下一系列的问题：

1．1 责任不明朗

俗话说“没有规矩不成方圆”，如果在一个企业中，没有明确的制度化管理，通常也就意味着没有任何的约束。制度化的管理不仅将事情程序化、标准化，还能让人员快速掌握此岗位所需要的工作技能。在权责分明的情况下，还能将工作失误降到最低。如果不能明确招标主体的责任，就会在采购招标期间出现甩手掌柜的现象，还会因为权责不明而致使问题层出不穷。另外，管理人员结构也应优化，数量过多不利于管理，也会让评标工作变成了行政决策，这将会严重阻碍企业今后的发展。

1．2 招标机制不健全

国企物资采购需求量比较大，合理的采购计划能够保障企业发展。但是很多物资采购部门并没有制定出合理的采购计划，导致原本系统的整体采购方式变成零星采购方式。这种零星采购方式供货不及时，供给部门往往因为小额采购程序繁琐且耗时而不愿花费太多时间，办事往往就会没有效率也没有质量，从而增加了采购招标的成本，降低了企业的经济效益。

1．3 管理制度不完善

不完善的采购招标管理制度往往会造成采购方式单一问题，例如单一询价采购方式容易导致权责不明，效率低下，且不易各方监督，也无从追诉责任。还有一些采购招标活动进行中，存在着评标人被提前指定的现象，这样一来，容易出现徇私舞弊的现象，增加企业经营成本。在《招标投标法》中，评标人并不是固定不变的，如果内控管理仅仅只是流于形式，没有落于实处，势必会对企业造成严重的影响。另外，如果相关项目的设计偏离实际，不符合人们生活和学习的需求，国企势必会面临许多纠纷，这将直接损害国企的利益。

1．4 相关从业人员不专业

在完成采购招标工作过程中，除了需要完善的管理制度，还需要一批具备专业素养的工作人员。只有具备一定的专业知识，对其采购的物资有一定的了解，才能确保谈判顺利进行。国企采购招标人员一直以来被视为“油水”很高的一个岗位，如果缺乏职业道德，往往会在国企内部形成腐败，如果投标人因为不正当的关系或者贿赂取得了投标的机会，这将严重影响投标秩序，也不利于国企经营。

1．5 信息未共享

在采购招标过程中，如果最终的采购招标仅仅是由采购部门最高管理层决定，不将其招标信息广而告之，这样就很容易造成招标范围缩小的问题，很多有实力的企业也未能纳入其范围，从而无法在众多企业中选择最优的企业。信息不对称、共享程度低将会进一步增加采购成本，于企业长久发展是极其不利的。

1．6 不履行相关约定

在正常采购招标结束以后，投标人通常是要依照相关合约来履行其义务。但是就实际情况来看，很多投标人态度不端正，往往会违约将手中的项目交给并不具备相关资质的企业。这些临时接手的企业会随意变更合同中已经约定好的内容，最终项目质量受到影响，长此以往，会严重破坏招标秩序，也不利于企业今后的发展。

2 国企工程采购招标问题的应对措施

2．1 改善招标管理

首先，在国企工程项目采购招标工作中，应当明确其主体责任，提高责任意识，在遵循相关法律的前提之下建立一个专业的管理机构，完善内控机制，正确引导采购人员相互配合，各司其职，保证采购招标成效。其一，招标机构要起主导作用，健全相关管理制度，成立专门的招标管理部门，主要起到指导的作用。在定标以前，还需要搜集研究相关资料，然后再结合实际情况做一个初步分析，为之后的招标工作提供一个数据支持。其二，为了确保采购招标工作的顺利进行，国企计划部门应当积极审查每一次的招标计划，避免在招标活动中出现徇私舞弊的现象，让纪检委和审计人员监督招标的各个环节，除此之外，还要严格关注落实情况。其三，为了防止文件出现纰漏，增大招标风险，要注重对招标文件的评审工作，除了依靠采购和技术部门审查以外，另一方面，还需要让纪委审计部门进行监督。其四，及时更新专家数据库，在进行评标过程中，随机选择专业素养高的人员，确保招标更为公平、公正。其五，加强管理内控制度，及时完善员工岗位职责，并不定期对其进行相关评价，以确保其廉政风气。

2．2 完善招标制度体系

在制定合理且科学的采购招标时，还应当注意以下几点：其一，注重满足员工的精神需求，让采购招标人员有使命感，采购招标制度不应当流于表面，应该落于实处，即根据国企内部真实财务状况以及其当前的库存状况来设计合理的招标方式，选择与企业需要最契合的企业。其二，分级处理采购招标的项目，防止滥用职权。相关采购招标项目也应当提前申报，以便及时审核。其三，充分发挥目前企业电子采购平台采购功能，获取更多信息，能最大程度扩大企业招标的范围，让国企在采购招标过程中有更多选择的余地。

2．3 注重培养人员专业素养

国企工程采购招标属于重要岗位，兼具采购、塔盘等综合素质的人员能保障完成的工程项目质量更高。很多国企管理者并不重视采购招标人员的筛选，认为采购招标岗位没有什么技术含量，人人皆可胜任，但实际情况却与其相反，超强的业务能力和谈判能力才能合理控制采购招标成本。采购招标人员只有具备一定的专业知识，才能分辨投标者是否有竞争的资质，是否能够满足国企工程的物资需求。为了让国企选择更有资质的企业，采购招标人员要注重对其专业素养的培养，不定期组织相关人员学习制度规定和法律法规，从而顺利推进采购招标工作，降低企业的经营成本。

2．4 加强采购招标监管

国有企业公开采购招标，容易找到合适的合作企业，从而降低企业的经营成本。在招标项目的宣传工作中，要加强宣传力度，及时在相关网站上发布信息，扩大招标的范围，打造公平公正的招标环境，让企业与企业之间有合理的竞争，避免相关企业通过不正当的关系获得招标机会。扩大招标范围可以从以下几个方面入手：其一，制定统一标准化的采购招标管理办法，让采购招标工作更为集中，建立公开透明的采购目录清单，明确采购的具体流程。浙江的温州和宁波等城市已经开展了此项工作，并有专职部门进行相关管理。其二，应用最新的网络技术打造一个庞大的信息库，实现数字化、网络化、高度集成化的一个信息平台，储备大量的企业信息，作为采购招标参考资料。能够在线投诉，能在线监督实际情况，即保证了工作质量也保证了效率。其三，深入市场调研，掌握最新市场上的物资差价，建立数据库，并及时进行更新，在评标过程中可以起到一定的参考作用，从而有效控制采购成本。必要时现场考察企业的经营状况和管理情况，针对重要的供货企业，组建临时采购招标小组到现场考察，为采购机构提供参考。其四，加强监管，维护市场秩序。最后，要熟知《招标投标法》《政府采购法》，严格按照相关法规执行，并自行监督采购招标范围。

3 总结

国企工程采购招标工作看似简单，但涉及到国企众多部门，对国企工程质量也具有重要的影响，对于相关工作人员来说，只有充分意识到采购招标工作的重要性，正确对待采购招标工作中所遇到的重难点问题，才能在这个基础之上找出合理的对策并及时解决。国企建立合理有效的约束机制，完善其管理制度，才能有效防止内部的腐败现象，降低国企的经营成本，促进国企健康长远的发展。