新办高职非独立法人中外合作办学机构的实践与思考

张晓明 戴 勇

(无锡职业技术学院 国际交流合作处，江苏 无锡 214121)

党的十九大报告中明确提出，推动构建人类命运共同体，中国的发展必须统筹好国内、国际两个大局，奉行互利共赢的开放战略，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的国际文明交流。在此背景下，高等职业教育步入了新的历史发展时期，社会经济发展对高等职业教育培养国际化技术技能人才的需求愈加迫切。要想培养出具有国际竞争力、适应我国新一轮经济发展所需要的技术技能型人才，高等职业教育就必须加强国际合作。

目前，高等职业教育中外合作办学的形式主要有三种:第一种为独立法人中外合作办学机构，第二种为非独立法人中外合作办学机构，第三种为一般的中外合作办学项目[1]。作为高职教育对外开放的重要组成部分，非独立法人中外合作办学机构的地位和作用日趋突出。调研数据显示，大部分高职院校中外合作办学项目相对分散、合作期约相对较短(一般为3～5年)，这在一定程度上制约了优质教育资源生成、转化的长效机制建设和高职教育中外合作办学向纵深发展[2]。因此，部分高职院校在中外合作办学项目基础上，开始探索开展高职非独立法人中外合作办学机构的可行性。据中华人民共和国教育部“教育涉外监管信息网”2019年5月4日披露的信息，目前共有12所高职院校开设非独立法人中外合作办学机构。2018年6月，无锡职业技术学院也经江苏省政府批准，教育部备案成立了非独立法人中外合作办学机构——无锡职业技术学院爱尔兰学院。相比独立法人中外合作办学机构及一般中外合作办学项目，非独立法人中外合作办学机构(以下简称机构)兼具了管理架构的稳定性和合作机制的灵活性，运行起来具有相对明显的优势。然而，办学机构在申办及运行过程中同样面临一系列新的问题，只有切实有效解决这些问题，才能保证机构运行的良性发展，最终办出人民满意的高质量中外合作教育。

1 全方位考量，科学选择海外合作院校

一所理想的海外合作院校会让双方的合作过程更加顺畅，除了给中方院校带来优质教育资源外，还会在此基础上帮助中方院校在联合科研、文化交流、跨国校企合作等领域产出丰硕成果。不同于本科院校，高职院校人才培养目标主要定位于为国家和区域经济发展培养适应企业转型升级要求的高素质技术技能型人才，因此，合作对象多为欧美发达国家的应用技术大学。考虑到人才培养目标的特殊性，在选择海外合作院校时，应从以下几个方面进行全方位考量，慎重选择，力争做到择优择强合作。

1.1 海外合作院校的综合实力、在本国相同层次教育领域的地位

高职院校在与海外应用技术大学合作前，应认真考察其综合实力，特别是其办学历史、办学规模、师资力量、科研水平、政府投入、所在国同类院校综合排名、是否具有自主颁发全球认可学历文凭资格等方面。办学历史悠久、综合实力较强的合作院校往往在长期的办学过程中沉淀了优良的教风、学风，先进的教育教学理念，浓郁的科研文化氛围，良好的社会口碑，这些对于提高机构招生吸引力、创设优良的教风学风、提升人才培养质量都起着至关重要的作用。

1.2 合作双方在人才培养目标、专业设置的匹配度

中方高职院校在选择海外合作院校时应重点考量对方的人才培养目标是否与合作办学机构人才培养目标相一致，很多海外应用技术大学从建校之初就一直秉承为当地经济、社会、工业等各领域的发展培养各种技术技能人才，所有的专业课程都是根据地区、国家和国际经济发展的需求来设置的。在办学过程中，他们重视学生的实践技能培养和校企合作，课程改革紧贴国际产业发展最新方向，人才培养质量往往较高，这与国内高职院校的人才培养定位较为接近。国内高职院校选择与此类应用技术大学合作办学，往往磨合时间短，合作效率高。目前全国有1 300余所高职院校，办学方向和专业设置各有不同，有的以工科为主，有的以商科为主，有的侧重农林，有的侧重建筑，欧美国家的应用技术大学情况大体类似，各有各的强势专业。因此，国内高职院校与海外应用技术大学合作时，还应关注其专业设置与机构办学专业方向的匹配度，如能选择到匹配度高的院校，往往可以真正实现对海外优质院校强势专业的优质教育资源引进。

1.3 海外合作院校相关专业是否提供针对不同学历层次的学位课程

海外学历提升路径是否通畅往往是机构招生过程中家长和考生关注的重点要素，相当一部分考生和家长选择高职中外合作办学专业不仅仅是为了接受专科层次的海外优质教育，更重视之后的能力和学历提升。他们在完成专科阶段的中外两校的全部课程后，符合条件的学生往往会继续申请进入海外合作院校攻读本科和研究生课程，以此提高自己的学历和专业技术能力。笔者在前期调研中也发现，很多非独立法人中外合作办学机构在与外方院校合作过程中通常会把学生后期的海外学历提升纳入考虑范围。以无锡职业技术学院爱尔兰学院为例，学生在完成专科阶段的全部课程后，只要雅思达到5.5分，可直接升入爱尔兰阿斯隆理工学院攻读本科，完成一年本科阶段学业后，只需再读一年并通过学业考核，即可获得硕士学位。这对于立志进行学历深造的学生来说，不仅在很大程度上打通了专科、本科、硕士三阶段的学历深造壁垒，而且大大节约了时间成本，提升了学历深造效率。从学校角度来看，海外学历提升路径是否通畅对中外合作办学机构的招生环节影响巨大，而在机构建设初期，能否招收到充足优质的学生关乎机构的生存与发展。

2 建立健全管理体制机制，保障合作办学机构平稳运行发展

非独立法人中外合作办学机构的管理架构通常分为三个层面：一是中外合作院校双方共同成立的联合管理委员会，联合管理委员会是机构的决策部门，决定机构的重大事项，例如：制定、修改机构章程，审定机构规章制度；制定机构发展规划，审批年度工作计划；审批机构设置，聘请相关教学人员、财务人员等。二是机构的执行部门，一般为党政联席会议，主要负责执行联合管理委员会制定的各项决策、规划等。三是机构设立的日常事务性处理部门，如行政办公室、人力资源办公室、教务办公室、学生工作办公室、财务办公室等，主要负责机构日常运转过程中的各项具体工作事务。

在管理体制方面，非独立法人中外合作办学机构既要接受上级教育主管部门的宏观管理，又要接受母体学校的领导，同时还要接受中外双方共同建立的联合管理委员会的领导。非独立法人中外合作办学机构的特殊性要求其必须具备相对独立性和灵活性，如果机构没有相对独立的自主权，现有的三重管理体制势必会增加其在自身运行、人才培养、教学管理等环节的管理难度。

强化质量监督与评价机制建设，全方位监控教育教学质量是规范中外合作办学，提升内涵建设的重要举措。高职院校非独立法人中外合作办学机构从成立初期，就应联合外方合作院校共同建立质量监督和评价机制，对教学过程中涉及的课程设置、教学计划、师资聘请、教学考核等环节进行严格监控，确保教育教学质量稳步提升。积极创造条件参与办学专业的国际认证，将培养体系和培养质量与国际标准接轨，积极引进第三方(质量认证机构、社会、家长和学生等)监督评价制度和质量评价体系，打造具有中国特色、国际水平的质量保障体系，提高人才培养的社会认可度，保障机构的可持续发展。

总的来说，科学健全的管理体制机制、完整的内部组织架构和管理制度是中外合作办学机构健康运转的坚实保障，它在很大程度上确保了机构运行的自主性、政策制定的科学性和决策执行的高效性。

3 打造高水平国际化师资团队，提升中外合作办学人才培养质量

正如厦门大学中外合作办学研究中心主任林金辉教授所说：“中外合作办学经验证明，办学质量高，最主要的是依靠一支高质量师资队伍；如果人们对师资质量重视不够，就会偏离人才培养的本源，导致中外合作办学质量保障失去最基本的依托。抓住事物发展的主要矛盾及其主要方面，就是牵住了‘牛鼻子’，这就是中外合作办学提质增效过程的唯物辩证法。”[3]由此可见，高水平国际化师资队伍建设事关合作办学机构的长期稳定和发展，务必引起合作办学机构管理层的高度重视。如果办学机构没有独立的专业师资团队，在教学环节需与其他专业院系沟通协调，则教学管理难度加大，专业建设与课程建设更会成为无源之水、无本之木。过去几年，一些机构办学者受短期积极利益驱动，在引进师资方面存在压缩引进成本，人才引进“缺斤少两”；部分海外合作院校由于师资紧张，“飞行教学”占比屡破红线，造成教学质量低下，这些都是前车之鉴，高职非独立法人中外合作办学机构应引以为戒，从办学一开始，狠抓师资质量关[4]。

高职非独立法人中外合作办学机构的师资建设首先要解决的是体制机制问题，学校决策层应在进行顶层设计时认真考虑如何帮助合作办学机构打造自有师资团队，避免出现从其他专业院系“借人”完成专业教学的情况。机构自身也应尽快建立专业师资引培机制、激励机制、聘任考核机制等，确保专业师资团队的稳定与质量。应加强对外籍教师的资质审核与教学过程管理，避免出现不符合《中外合作办学条例》规定的外方教师滥竽充数，影响教育教学质量。在教学过程中加强中外师资的深度融合，如联合制定人才培养方案，联合开展教研活动，联合编写教材，联合开发课程，在两校联合共建实验、实训室的基础上开展联合科研项目，强化中外两校专业师资间的纽带关系，全面提升专业师资团队的双语沟通能力、双语授课能力、科研能力和国际化水平，为人才培养质量的稳步提升提供师资保障。

4 发挥优质教育资源辐射作用，凝练办学特色，打造高职非独立法人中外合作办学品牌

中外合作办学的海外优质教育资源主要包括有成功办学经验的海外高等院校所开发的具有领先优势的课程、教材、数字化教学资源、教学模式、人才培养模式、教学方法、管理制度等。课程作为海外优质教育资源的核心要素，在中外合作办学中发挥着至关重要的作用。中方办学机构应积极与外方合作院校共同开发专业课程，把对方成熟的办学经验和教学模式引入中方办学机构的课程建设中，促进相关专业的发展和创新，形成一批高质量精品课程和高水平示范专业，进而以点带面，逐步辐射到其他专业，反哺母体学校的专业建设及课程建设，进而提升整个学校的专业建设和课程建设水平。在机构办学实践中，切忌对海外优质教育资源只引进，不转化；重形式，轻内涵；只在机构内部应用，忽略其对学校整体专业建设、课程建设的引领辐射作用。

近几年，谈及中外合作办学机构，很多家长和考生会自然而然地想到诸如西交利物浦大学、宁波诺丁汉大学等，这主要得益于此类高校多年来在中外合作办学品牌建设中积累出来的口碑效应。优秀的办学品牌一旦形成，良好的口碑就会迅速扩散，越来越多的优质生源就会源源不断地涌入，而优质的生源基础又会进一步助推办学质量的提升，从而使机构的发展步入良性循环。笔者在前期的调研过程中也发现，一些本科院校非独立法人中外合作办学机构，如东北财经大学萨里国际学院、南京信息工程大学雷丁学院等也都非常注重通过严抓人才培养质量来打造自己的合作办学品牌，从而实现生源质量逐年提升的良好局面。高职院校非独立法人中外合作办学机构也应借鉴这些本科高校的成功经验，苦练内功，深挖内涵，凝练特色，打造品牌，争取早日形成自己的特色品牌并在全国高职范围内起到示范引领作用。

高职非独立法人中外合作办学机构作为我国高职教育领域对外开放的新路径，未来的发展任重而道远。如何打破自身桎梏，创新管理体制机制，协调满足各方诉求，确保人才培养质量，打造高职中外合作办学精品工程，考验的不仅仅是决策层的智慧和胆识，更是对所有中外合作办学机构参与者提出的一项挑战。只有依靠决策层和管理层在体制机制上不断创新，办学机构的各方参与者在办学实践中不断探索总结，才能最终摸索出一条成功之路。