扬州市无障碍环境建设现状及改善策略研究

王 会 芳

(扬州工业职业技术学院, 江苏 扬州 225127)

随着老龄化人口的增加、二胎政策的放开、经济的发展以及人们观念的改变,无障碍环境建设逐渐被人们了解和重视,如何使弱势群体顺利地走出家门,融入社会成为了一个重要的问题,目前已经有一百多个国家对这方面进行了研究。我国在这方面发展时间短而且涉及范围比较大,所以使得无障碍环境建设落后于发达国家,对于中国城市而言，如何在设计和规划阶段就考虑到无障碍环境设施建设是我们在城市建设过程中必须考虑和解决的问题。

国外最早对无障碍设施进行研究的是美国，美国在1968年和1973年分别颁布了《建筑无障碍条例》和《康复法》,在高等院校专门设立关于无障碍设计课程。英国政府出台了很多保障残疾人权利的法律法规文件,采取众多强制性措施来实行。日本不仅在硬件设施上比较注重,还比较关注软件思想上的进步,鼓励残疾人正常的工作生活,并为残疾人提供一些便利,给残疾人提供专门的停车位、电梯、厕所等设备[1]。在新加坡,城市交通无障碍设施主要体现在因地制宜的盲道、安全便捷的横道设施、连续舒适的衔接设施上[2]。

我国在1989年编制并实施了第一部残疾人无障碍设施设计规范之后,又相继颁布了5个与无障碍环境建设有关的国家标准。多年来,我国在无障碍建设方面由点到面,从国情出发,逐渐使之更加完善,比较突出的当数北京、天津、上海、广州等地[3]。马力等人对宁波市的道路、广场、停车场、社区等地方无障碍设施建设现状进行调查[4]，发现道路无障碍设施建设较好、但细节处理不到位。朱久兵对南京市无障碍设施进行了调查研究[5],发现由于无障碍设施在规划设计不合理、维护管理不到位、缺乏公共意识等各方面的原因,造成了无障碍设施的功能无法发挥。李珺等人对客车的无障碍设计进行了研究[6],结果表明目前客车的无障碍设计方面还很薄弱,随着社会经济发展水平和科学技术的不断进步,客车无障碍设计是一个发展方向。王斐等人对西宁市无障碍设施现状进行了调研[7],发现西宁市在无障碍设施建设存在数量不足和质量不高,居民对于无障碍设施存在意识不足、设施利用率低等问题。

1 扬州市无障碍环境调研结果分析

采用实地调研、问卷调查和专家访谈等几种方法进行调研,涉及的内容有坡道、盲道、无障碍厕所、安全扶手、无障碍电梯、交通工具等。

(1)实地调研。城市道路调研了33条道路和一个地下通道、一个天桥;公园调研了明月湖、半岛公园、荷花池公园、三湾湿地公园、社区公园、宋夹城等,广场主要有市民广场;居住建筑调研了扬州市32个小区的无障碍设施;教育及文化机构调研了7所高校以及扬州市图书馆和邗江区文化中心;医疗机构调研了苏北医院、市人医、妇幼保健院、东方医院、扬子妇科医院和华创医院等。商业建筑的调研主要分为三类:第一类是金融服务机构,第二类是各大广场和超市,第三类是酒店和宾馆;客运站作为人群相对密集的场所,需要更好的方便人们的出行,所以更应该重视无障碍建设,对于客运此次调研了扬州火车站和汽车西站。

(2)问卷调查。内容分为两部分:第一部分主要是了解调查人的个人信息,涉及到性别、年龄、文化程度和职业等;第二部分主要了解被调查人对于扬州无障碍环境设施了解程度和使用后的满意度情况。问卷调查以一共设计了15个问题,每个问题给出了四个评价标准,即“完全达标”“基本达标”“部分达标” “完全不达标”。

(3)专家访谈。涉及到了扬州市公路管理处、住建局、城市管理局、施工图审查中心及相关的残疾人服务中心等部门的领导、专家。

1.1 实地调研结果分析

扬州市的无障碍设施建设不管是道路、还是公园、广场、医院、车站等基本上都建有无障碍坡道、盲道,虽然设施建设相对比较完善,但是也存在各种各样的问题,具体如下:

(1)无障碍设施在后续的维护管理方面存在一定的问题,经常会出现坡道被车辆阻挡、盲道被车辆占用等情况,也经常出现坡道和盲道被损坏没有及时维修的情况,或者盲道建设过程中为了省事建设不合理的情况(例如盲道建设过程中没有绕开检查井井盖等),也出现了盲道上面的落叶等没有被及时清理的情况。而且齐全的设施大部分集中在新建道路和新建小区、广场等地,一些老的道路、小区等相关设施缺乏现象较多。

(2)无障碍建设的配套设施严重缺乏,无障碍厕所虽然在很多地方都有建设,但是有些地方的无障碍厕所被锁了起来或者坏了没有及时维修。车站等的无障碍坡道、盲道、厕所等相关设施建设比较全面,但是公交车站这方面就比较欠缺,公交站台仅有个别的道路(江阳路)建有无障碍坡道,其他的均没有无障碍坡道,公交车上虽然有轮椅、婴儿车专用位置,但是轮椅、婴儿车在上公交车时就比较困难,而国外的公交车可以自动倾斜,轮椅、婴儿车可以直接推到公交车上面,扬州甚至整个中国在这个方面还有很长的路要走。

(3)扬州市关于无障碍信息交流较少,在调研过程中也了解了其他城市在这方面的发展情况,发现除了北京、上海大城市之外,其他城市在无障碍信息交流建设方面都比较薄弱。

(4)居民的无障碍意识比较薄弱,且认识片面,大部分人提到无障碍设施,只知道无障碍坡道、残疾人厕所、盲道等,对于无障碍其他方面不了解或了解甚少,甚至个别的一些人认为没有必要花费大量的人力、物力和财力建设无障碍环境设施。

(5)缺乏相应的法律法规来对无障碍环境设施监督和管理,出现破坏、长期占用无障碍设施的情况,没有相应的处罚措施。无障碍设施的保障体系不是很健全。弱势群体的相关利益得不到很好的保障,特别是生活条件较差的地区的人员。

(6)目前还缺乏对于无障碍设施的系统化、科学化和专业化的指导,各个部门之间缺乏有效的联系和合作,不能很好地进行系统的管理和统筹安排,另外在调研的过程中发现一些相关的机构缺乏有效的资金支持。

1.2 问卷调查结果分析

本次问卷调研涉及到的人员群有退休人员、孕妇、全职妈妈、中小学生、普通群众等。共发放500 份,回收并且可供使用调查问卷为478 份,回收率为 95.6%。在本次调查过程中涉及到的男性占38%、女性占62%,文化程度分布中小学生占11.92%、高中生占8.37%、大学学历占58.79%、硕士及以上学历占20.92%。具体调研结果分析见表1。

表1 扬州市无障碍环境建设问卷调查结果

通过这次的调查发现大部分人对于无障碍设施都知道盲道、坡道、无障碍厕所、无障碍电梯,但对于无障碍标识、专用观众席、无障碍信息等不了解;对于扬州市道路、公园、超市等的无障碍设施设置情况也基本满意,但无障碍交通和公共服务部门对于相关人员的帮助还有待进一步提高;在调查过程中,大部分人群认为不应该占用坡道、盲道等无障碍设施,但在具体执行的时候就考虑得较少了;此次调查较为清晰地反映了当前扬州市居民对于无障碍设施的认知,为后续的建设过程中就如何提高公民对无障碍环境设施的认识提供参考。

1.3 专家访谈结果分析

从访谈的结果来看,扬州市在道路、小区、广场等进行规划设计时均是按照无障碍设计规范来操作的,在各项设施的维护过程中也尽量做到及时、快速,目前出现的问题可能是由于以下原因造成的:(1)个别小区没有无障碍设施,可能是由于这些地方建设时间久,还没来得及进行改造;(2)新建道路没有及时维护,可能由于人手不足不能及时发现存在的问题,这种情况欢迎全市市民进行电话举报,接到消息后会及时派人进行维修;(3)坡道被车辆阻挡、盲道被车辆占据的情况,需要加大宣传力度,提高居民的认识,后期针对这些方面开展专题宣传,提高居民对于无障碍设施的认知度。

2 扬州市无障碍环境设施建议

2.1 完善相关的法律法规

虽然国家从1986年开始至今就编制了与多个无障碍建设有关的法律、法规及规范,但是这些法律法规是从国家的层面编制的,扬州市的无障碍环境设施建设也一直沿用国家颁布的相关法律、法规和规范，用于管理和审核无障碍设施建设,但这些都没有结合自身地域的实际情况进行修改。扬州市结合国家相关的法律、法规,各政府部门及残联一直为推进无障碍设施建设贡献了不少的力量,目前已基本拟定好无障碍设施的规范和标准,统一规范和管理扬州市无障碍环境建设。

2.2 提高公民意识,加强建设和管理

从调研的结果看出,很多公民对于无障碍环境设施不了解,无障碍坡道、盲道被阻挡、占用情况时有发生,针对这方面政府可以加强对于无障碍环境设施的宣传教育力度,不定期的通过新媒体,宣传普及无障碍设施的实际意义和常识,加深人们对弱势群体的关注,呼吁大家关心和帮助弱势群体,形成一个良性的社会氛围。

2.3 开展相关的科研和教育,提供专门化指导

为更好地普及无障碍相关的各项知识,目前国外很多国家设立了课程和专业,培养专门人才,成立专业的研究小组,为国家相关的无障碍设施建设提供技术支持。我们国家也可以参照一些在无障碍设施方面理念先进国家的做法,在中小学开展无障碍常识的学习,在大学阶段开设相关的专业技术课程和相关的专业,培养无障碍管理、设计、施工方面的专门技术人才。对于现有的部门、企业,可以通过开展培训的方式,树立无障碍环境建设的思想观念,培养他们自觉按照无障碍设施建设的标准、规范进行设计、施工和管理等。

2.4 加强无障碍环境设施的资金投入

根据调研的结果发现已经建有的无障碍环境设施出现很多损坏的现象,还有很多地方没有建设相应的无障碍设施(例如老小区和老的道路的无障碍坡道和盲道、无障碍标识、警示信号等),这些都需要在后续的建设过程中加大资金投入来完善。

对于目前的公交车,通过调查发现乘坐公交车的老年人群居多,这就更要加强对于公交车的无障碍建设投入力度,要求生产公交车的厂商生产可以伸缩倾斜的汽车,到公交站台的时候公交车司机倾斜公交车,使腿脚不便者和使用轮椅、婴儿车等群体出行更加便利,这也需要企业和政府加大对这方面的资金投入。

2.5 加强对无障碍设施的监控力度

在调研过程中发现无障碍设施损坏时很少能得到及时的维修,主要是由于维修部门不能及时发现问题,针对这种情况,可以利用目前的大数据监控平台,实时对无障碍设施进行监控,这样如果哪些地方出现无障碍设施损坏时，可以及时发现及时进行维修。也可以开展消息服务平台,如果公民发现哪些地方有损坏,可以及时通过电话、网络平台发布消息,维护人员及时查看消息,及时维修。