当前我国法治队伍建设刍议

常永新

【摘 要】中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位，全面依法治国不但成为治国理政的重要方式，更是健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的必然要求。执法部门、司法机关直接面对各类复杂群体、复杂局面，能否深化依法治国实践，落实好中央决策成为重中之重。

【关键词】法治;队伍;建设

一、法治建设的突出问题

（一）司法体制设计不足

1、员额制仍需完善。員额制作为一种提高司法效率的探索虽然取得了很大的成绩，但在实际运行过程中仍存在一些问题。一是员额制法官、检察官名额较少，普遍与本地案件数不匹配，一个部门只有35%到40%的法官、检察官属于员额制，虽然这些人工资高于其他人近千元，但需要承担过去二到三倍的案件量，工作压力较大。二是非员额制人员工作缺乏积极性，他们没有独立办案的权力，只能协助员额制人员办案，工资水平较低，往往产生懈怠思想，总感觉办的是别人的案件，工作上不主动，得过且过。三是员额制并非终身待遇，退休后则不能继续享受，对案件终身负责，待遇则不是终身享受，权责不等量，造成在职员额制法官、检察官缺少归属感、荣誉感。四是对员额制法官随机分案，本义是为办案公平，即原告、公诉方不能选择办案法官，办案法官也不能选择具体案件，但实际操作中往往会出现善于办刑事类案件的法官分到民事案件，善于办民事案件的法官分到行政案件的尴尬。

2、“积分制”的弊端。一些地区法检公机关都存在办案积分的问题，个人提拔、享受待遇都与办案积分挂钩，造成一些执法人员唯分论。积分少的时候过度执法，积分多的时候怠于执法，标准不统一，执法随意。如市区道路修整后，有些原有停车线的区域长期不划线，对于违规停放车辆，有时几个月不处罚，有时一周内连续处罚，工作衔接不及时，执法随意，群众感觉无所适从。另外检察机关对于公安机关报送要求提起公诉的一些刑事案件，认为缺少证据，有时需要退补，公安机关不愿退补，因为退补会影响到个人积分，就会托关系认定符合起诉条件了事，甚至还有“凑案”上报的现象，冤假错案就出来了。法院、检察院办案同样存在积分考核的“潜规则”，积分排名，“末尾淘汰”，让司法机关更加唯分论，不利于保证案件办理的严谨性、合法性。

（二）法治人才队伍不够完备

1、法治人才队伍力量还相对比较薄弱。一方面，立法力量比较薄弱。从事立法专门工作的人员编制较少，工作人员的学历水平还相对偏低，知识结构也不太合理，特别是缺乏具有法学专业背景的专职工作人员。另一方面，政法系统编制总量偏少，与持续增长的工作量之间的矛盾日益突出。

2、基层法检法律人才流失日益严重。随着经济社会的发展，党政机关、公司企业、律所等对法律专业人才的需求不断扩大，由于法律人才培养时间较长，市场上法律专业人才稀少，这些单位纷纷选择从法院、检察院引进优秀人才，并在引进之后委以重任，提供可观的收入待遇，刺激基层法检人才不断外流。一些年轻法律人才，因对法检系统人少案多的“白加黑”、“5+2”工作模式感到心力交瘁，还有一些法官看到律师代理一个案件的费用是自己月工资的几倍，心里落差较大，他们在积累了一定工作经验后，选择调离或辞职。另外，员额制改革后，一些原来可以独立办案的法官，因为员额有限，未能入额，现只能做助理，事业心、自尊心受挫，有的也选择了调离或辞职。

（三）法治建设未列入政府部门及个人考核

实践中对于政府部门和个人考核的“德、能、勤、绩、廉”并未包含对法治思维、法治方式方面的考核内容，更没有相关的可操作标准，这必然使得各级政府以及公职人员只注重业务工作实绩，而轻视法治建设。具体表现为：

1、重人治，轻法治。法治思维是基于对法治的信仰和遵守，自觉运用法治理念、原则和逻辑来认识、分析和解决问题的思维方式。深入推进全面依法治国，前提是确立法治思维，思考问题自觉与法规制度接轨，实施决策自觉以法规制度为据，检查指导自觉以法规制度为本，处理问题自觉以法规制度为准，使工作、行为符合法治精神和法规要求。人治思维则主要依靠权力、习惯、经验、关系等来指导工作、进行决策、解决问题，进而导致有法不依、执法不严、违法不究。

2、重德治，轻法治。两千多年的封建社会，绝大部分时期都是重德而轻法，总是希望用道德、人伦压制人的本性，善于用道德绑架个人的思想，善于用模范引领他人的行为。德治的方式并不能说没有效果，但盲目夸大德治而轻视法治则会给人造成一种虚无的错觉。一切是道德标准来评判往往不能具体细化，违反道德的处罚也不能人人一致，事事统一。这就和法律面前人人平等、“法无禁止皆自由”、“疑罪从无”的现代法治基本理念相违背。

3、重经济，轻法治。在一些县区、乡镇重经济发展、轻法治建设，唯招商引资，唯GDP论，甚至还以此作为干部提拔的依据。本着这样的“发展理念”，叫嚷着这样的“大局”，法治建设必然要作出重大让步。

二、对策建议

（一）建设高素质法治工作队伍

1、坚持走法治工作队伍正规化、专业化、职业化道路。一是要坚持把司法能力建设作为一项重要任务，以能力为引领、需求为导向，加大教育培训力度，建立法治工作人才培训网络，开展全员培训、轮训，建立挂职学者、法律研修学者、法律实习生制度，推动完善法治人才培养机制，全面提升法治人才的能力和水平。二是要打通法治专门人才引进的“绿色通道”。按照《法官法》建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，探索聘任制、年薪制、项目制等方式，打通急需紧缺高层次法律人才引进的“绿色通道”，使高素质法治人才快速走向法治工作岗位，缓解高素质法律人才匮乏的难题;拓宽政法干警招录渠道，参照招录公安干警的做法，探索在国家“985”高校、知名政法院校或司法院校的应届毕业生中定向招录法官、检察官助理和司法警察，及时为政法机关补充高素质专门人才。

2、切实加强法治工作队伍职业保障力度。一是要建立完善符合职业特点的法治工作人员管理制度。针对立法、执法、司法、法律服务不同行业和特点，明确不同岗位法治工作人员工作职责、具体事项，将其从各种繁琐的事务中解脱出来，使他们在工作中找到归属感、认同感。二是要尽快推动落实符合法治工作人员职务序列及工资制度。一方面要充分调动助理法官、检察官的积极性，可以根据案件办理数量和质量对他们进行量化考核，还可以结合《公务员法》、《法官法》、《检察官法》对于非领导职务的规定给予晋级。另一方面在坚持按专业特长分案的基础上，因地制宜地适当增加员额数量，不能简单根据管辖范围内的人数来计算，而应当根据案件数量进行动态计算，给予他们充分的待遇保障。建议参考英美法官终身制的标准制定实施方案，以激励他们踏实工作、公正司法。三是根据工作性质，细化量化考核指标。执法办案不能一概以积分论，办案数量论，而是要根據各个县区的不同实际，分类考核，不搞排名和“一刀切”，同时要兼顾办案的正确率、投诉率，加强对执法连贯性的监督。

（二）将法治建设纳入部门和个人考核

建立科学有效的法治建设考核办法，将其与年终考核、平时考核定期考核结合起来，切实提升部门行政中的法治方式和个人工作中的法治思维。

1、政府部门考核

由各地依法治省、依法治市办公室建立配套的考核制度并实施考核。制度应包含如下内容：

（1）提高依法行政意识和能力情况

（2）加强单位制度建设情况

（3）坚持依法科学民主决策情况

（4）全面推进政务公开情况

（5）强化行政监督和问责情况

（6）依法化解社会矛盾和纠纷情况

（7）加强组织领导和督促检查情况

（8）项目审批、案件进展公开信息情况

2、个人考核

个人考核可以依托“学法用法考试平台”、“学习强国APP”等途径，会同组织部门制定考核办法，办法应包含如下内容：

（1）平台法律法规学习、考试情况

（2）党规、法纪遵守情况

（3）规范执法与群众投诉情况

（4）普法宣传和影响力情况