对企业全面预算管理现状的几点思考

刘春蕊

【摘 要】全面预算管理是以战略目标为导向，它既是控制经营和财务活动的依据，又是企业决策的具体化。预算是企业计划的数字化和明细化的表达，体现全员参与、全过程监督、全方位实施的特征。但对于大多数企业来说，全面预算管理的水平不高，管理制度的建设仍有待完善。本文就企业全面预算管理现状存在的问题提出几点思考。

【关键词】全面预算管理;战略目标;问题

一、什么是全面预算管理

要了解全面预算管理，首先需要理解预算在企业中的含义。预算是指企业通过系统科学的方法，对企业的人、财、物进行合理的分配，以保证实现企业既定的目标;预算是企业未来经营的准绳。

全面预算是企业通过对内外环境的分析和预测，以战略目标为导向，对企业资源进行合理的调配，并对企业未来经营进行监督与控制的一项整体经营计划。

二、全面预算管理的特点

1.全员性。全面预算不仅仅是管理层的活动，全员参与原则是预算管理中的重要原则之一。员工是企业之本，只有他们充分参与其中，集思广益，发挥员工的聪明才智和创造力，才能使企业立于不败之地。

2.全过程。全面预算管理涉及到预算编制、预算执行、预算控制和监督考核的各个环节。做到预算编制有审查，预算执行有监督，预算绩效有评价的完整体系，实现预算和绩效管理的一体化。

3.全方位。全面预算管理涉及企业的各个部门，从基层员工到企业高管，横向到边，纵向到底。预算管理的内容至少应有业务预算和财务预算两部分构成。预算内容体系应该涵盖企业经营业务和财务的全部内容。

三、全面预算管理的功能

（1）规划预测功能。全面预算是企业以战略目标为导向，经过预测、分析、论证，将企业经营目标加以量化的具体体现。例如：企业的战略目标是低成本战略、价值最大化战略还是扩张战略？企业目标一经确定，便可以通过制定全面预算进行执行。

（2）监督控制功能。规划和监督控制是相辅相成的。只有规划而不进行相应的监督控制，则预算有可能背离企业的战略目标。同时控制是以预算为依据，如果企业只有控制没有规划，控制就无法可依。

企业预算控制的好坏，关键在其制度是否有效。企业所有人员在其合法权利内行权，所以业务不经授权，不能执行。企业应根据自身的企业战略、经营规模、业务模式和外部环境，制定适宜企业自身发展的组织体制。

（3）资源配置功能。企业经营过程中，资源是有限的，因此资源配置就是一种选择过程。没有预算，就没有科学的资源分配，浪费就不可避免。预算就是资源的科学分配，向外开源向内节流。通过全面预算管理，合理调配和最有效的利用企业资源，选择对企业发展最有利的方案并付诸实施，以达到企业效益最大化。

（4）激励功能。将预算与全体员工的切实利益紧密结合，是全面预算管理成功的关键。预算目标明确，奖罚分明，才能有效的激发全体员工的潜力和创造力。例如将预算的达成与员工的升职、加薪等相结合，促使全体员工全力以赴，在追求个人自我实现的同时达成企业的战略目标。

四、我国预算管理实践中存在的问题

1.对全面预算管理认识存在盲区

现代企业已经认识到了全面预算管理的科学性和重要性。面对当今瞬息万变的外部市场环境，传统企业管理中仅以生产为中心的生产经营计划已经无法满足当代企业发展的需求。但是目前国内企业关注的重点还是集中在生产领域，只注重编制销售预算、生产成本预算、费用预算等成本利润的体现，缺乏对于未来企业资产负债和现金流量的预测。

企业对编制预计资产负债表和预计现金流量表的重视不足。表现在企业缺乏对未来现金收入和支出情况的预测分析和论证，对企业整体资源的利用缺乏合理的安排和长期发展规划。

当今社会大量倒闭的企业，其主要原因是资产负债率畸高，企业资金链断裂所致。企业不重视资本支出预算，投资决策不从企业战略出发进行事前安排，投资方向与企业现有主营业务缺乏关联性，缺乏相互支持，致使大量资金占用导致资金断裂。

2.预算管理机构不健全

健全的预算管理组织体系是全面预算管理实施的组织保障。

现在很多企业片面的认为全面预算管理是财务部门的工作，诚然，预算管理是财务管理工作的一项重要内容，但是，全面预算管理工作的推进，如果得不到决策层支持和全体员工的认同，就无法保障预算管理的權威性、规范性和执行力，就起不到应有的管理作用。

建立预算管理委员会，并明确预算管理的责任中心，是解决预算管理中组织体系矛盾的有效方法。对于全面预算管理来说，预算管理委员会是最高管理机构，人员组成应坚持权威性、全面代表性和效率性原则。

3.预算编制的科学性和合理性有待提高

首先，预算缺乏战略一致性。企业不能根据自己的实际情况，确定科学的预算目标。预算目标往往是决策层的简单意志，并自上而下进行分解。要么是目标脱离实际而无法得到下层的认同，无法有效执行，从而无法达到激励员工并完成企业目标的目的;要么预算的制定仅仅是停留在简单的成本费用控制，无法激发员工的创造和创新，无法实现价值提升，无法为企业带来增值效益。

其次，预算编制的方法单一。预算的方法包括：增量和零基预算、固定和弹性预算、定期和滚动预算。现在大部分企业仅编制固定和定期预算，很少运用弹性预算和滚动预算管理。各种预算方法均有优劣，不同的预算编制方法有其特点和适用范围，企业应该根据自身的特点选择适应于反映不同性质经营业务的预算模式。使预算很好的适应企业战略发展的需要，更好的助推企业的发展。

4.预算执行情况有待提高

企业单单构建全面预算管理的制度和系统是不够的，预算不是目的，预算的终点是绩效。因此，强化企业管理和员工工作的执行力，是全面推行预算管理工作的落脚点。预算频繁调整，不具有可操作性，预算执行过程中不力，没有落实到考核上，预算就只是流于形式。企业必须建立预算激励和监督机制，明确各部门和员工的职责，对预算完成不力的部门和员工及进行考核，而对预算执行情况良好和超额完成的部门和员工进行奖励，从而激励全体员工在工作岗位上发挥积极主动性和创造性。

五、小结

综上所述，现在大多企业预算管理不能和企业的战略进行有效的衔接，导致企业的目光短视，只重视短期经营利益而忽视了长期战略的执行。根据企业的长期发展实践，科学的实施全面预算管理，是企业获得长足发展的动力和成功的关键。企业必须重视全面预算管理在企业管理中的地位，将预算管理同企业发展战略相结合，不断提升预算管理水平。

建立基于战略为导向的全面预算管理体系，强化决策层在预算管理中的重要地位，强化预算管理的权威性和可执行性，提高企业资源的有效配置和利用，才能为企业可持续发展提供保障。

【参考文献】

[1] 邹韶禄.基于战略导向的全面预算管理体系研究. [D].湖南：中南大学，2004.

[2] 李长艳.企业全面预算管理问题研究. [J]. 时代金融， 2018年第20期.

[3] 王荷丽.企业全面预算管理中存在的问题及对策研究. [J].财经界， 2016年第5期.