修文县森林保护“六个严禁”执法专项行动研究现状及对策

刘文忠

摘 要：本文对修文县森林保护“六个严禁”执法专项行动开展以来的现状进行了研究，根据现状分析存在的主要问题，并提出解决问题的对策。

关键词：修文;森林保护;“六个严禁”执法;问题;对策

2014年以来，通过开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，在全县建立森林资源保护的长效管理机制，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，形成高压态势、形成震慑效果、形成轰动效应、形成规范管理。真正凝聚全社会保护森林资源、守住生态底线、保住青山绿水的共识，构建人人参与、人人受益、人人有责，建设美好家园的行为自觉。

一、“六个严禁”执法专项行动现状

1.动员会议

（1）省级的会议。2014年9月23日下午，省林业厅和省公安厅在贵阳联合召开全省森林保护“六个严禁”执法专项行动动员视频会议。

省林业厅厅长金小麒在会上要求，林业主管部门严格执行《森林法》及其他涉林法律法规，采取强有力措施，集中时间和力量，全力侦破查处一批违法犯罪案件，严厉打击一批违法犯罪的单位和个人。

省公安厅厅长邹碧声在会上强调，专项行动要集中全警资源打整体战。各级公安机关强化部门联动、多警联动、捆绑作业，生态、情报、治安、刑侦、技侦、网安、法制等部门协同作战，形成打击合力，做到依法、准确打击处理，确保办案质量。

从此，贵州省掀起森林保护“六个严禁”执法专项行动的帷幕。

（2）市级的会议。2014年9月29日，贵阳市召开森林保护“六个严禁”执法专项行动工作会议。

市委书记陈刚指出，严格按照省委、省政府的安排部署，率先开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法行为，为创建生态文明先行示范区、创建全国生态文明示范城市创造更加良好的生态条件，实现经济发展和生态改善的双赢。

市长刘文新指出，森林资源的保护关系着人类的生存和发展。全市要高度重视此次行动，认真组织摸底调查，依法严厉打击查处，重点查出一批大案、要案。同时，守住林业红线，切实保护好贵阳的绿树青山。

从此，贵阳市吹响森林保护“六个严禁”执法专项行动的号角。

（3）县级的会议。2014年10月31日，修文县在县青少年活动中心召开森林保护“六个严禁”执法专项行动动员工作会议。

县人民政府副县长王天镜指出，林业执法人员在开展修文县“六个严禁”执法中，要深刻认识依法行政工作的重要性，严格依法行政，将林业各项工作法制化。对执法阻力大和久拖不决的案件，要成立专案组对案件进行侦破，并在新闻媒体上予以曝光，检察机关要适时介入，坚决查处影响恶劣、危害性大的案件。

县委书记石洪指出，森林保护“六个严禁”时间紧、任务重、难度大。大家务必细化工作措施，制定详细任务清单，按时序推进该项工作。倒排工期，对各类破坏生态环境的案件进行全面摸排，收集线索，集中力量，重点出击，打击一批破坏生态环境的行为，打出亮点，打出特色。

从此，修文县谱写森林保护“六个严禁”执法专项行动的篇章。

2.往年案件执行情况

（1）往年案件完成的。往年案件如果完成的，该案件也执行完成。

（2）往年案件没有完成的。往年案件如果没有完成的，查明原因，销号完成。

往年案件没有交纳罚款的，继续追缴，直到当事人缴清罚款为止。

往年案件没有执行复绿的，先看原址是否可以复绿？如果原址可以复绿的，要求当事人在适当的季节营造林，完成复绿任务。如果原址不可以复绿的，要求当事人就近租地在适当的季节营造林，完成异地复绿任务。

3.修文县“四個率”完成情况。2015年，修文县破坏森林资源行政案件行政处罚执行率为64.7%;经整改后，达到100%。林业行政案件查结率、林业刑事案件移送率、林业刑事案件执行率均达到100%。

2016年，修文县破坏森林资源行政案件行政处罚执行率为72.6%;经整改后，达到100%。林业行政案件查结率、林业刑事案件移送率、林业刑事案件执行率均达到100%。

根据《“省行动办”关于2017年及往年度涉林案件查处和处罚执行情况的第九次通报》（黔森保办通[2018]2号）文件。2017年，修文县“四个率”已达到100%。

根据《关于2018森林保护“六个严禁”执法专项行动案件查办情况的第七次通报》（黔森保办通[2019]1号）文件。2018年，修文县“四个率”已达到100%。

2019年，修文县正在组织调查。

二、“六个严禁”执法专项行动存在的主要问题

1.认识不到位。“六个严禁”执法专项行动实施以来，查出的案件涉及到民生项目、招商引资项目、重点项目等，都是县委、县政府为实施主体。部分县领导和局领导没有认识到生态文明建设工作的重要性，总是认为林业部门无事找事做。

项目的业主对违法占用林地的认识不到位，业主对林业法律法规的学习不够，导致未批先建行为屡禁不止，后面补办手续难度大。

2.监管不到位。目前，由于体制原因，乡镇林业部门的职责职能化转还未完成。在职责职能化转的过渡时期，监管出现疲于应付的现象。

3.执法不到位。日常森林资源巡查不到位现象，导致破坏森林资源的行为没有得到及时制止。虽然有林管员，林管员的责任心不强，导致履职出现不到位现象。执法行为也有不规范的现象，导致执法活动受到阻碍的现象，时有发生。执法队伍出现“懒政”“堕政”的现象。

三、解决“六个严禁”执法专项行动中存在问题的对策

1.加强学习。组织各级领导和职工、企业主对林业法律法规进行学习。必要时，让受过林业刑事案件的当事人以身说法。让大家绷紧生态底线不能触碰。否则，将会受到法律的制裁。

2.加强监管。加强基层林业部门的建设，加快职责职能的化转。明确职责职能，优惠政策向基层林业部门  斜。加大对基层林业部门的投入，无论是办公环境，还是人员和资金。

3.加强执法。加大对林业执法人员的培训，规范林业执法人员的执法行为。让纪检部门对林业执法人员提前介入廉政教育，多关心、多提醒林业执法人员。

实施日常监管和问题排查机制，严格落实网格监管，规范林业行政许可、行政处罚、行政强制等社会关注的行政执法活动。

将林业行政审批、执法活动纳入大生态的“数据铁笼”，采取“双随机”手段开展执法，彻底消除执法队伍的“懒政”“堕政”现象。

总之，通过开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，让修文的山更绿、水更清、天更蓝。

参考文献：

[1]市领导在森林保护“六个严禁”执法专项行动工作会议的讲话精神.

[2]贵州省“六个严禁”执法专项行动实施方案.