国外铁路集装箱管理模式分析及启示

杨 磊，夏佳伟，李 东

(1.中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081；2. 中国铁路武汉局集团有限公司 办公室，湖北 武汉 430071；3.中国国家铁路集团有限公司 办公厅，北京 100844)

合理的运营管理模式对于保障铁路集装箱健康快速发展至关重要。我国铁路集装箱运输起源于20世纪50年代，2013年铁路实施政企分开体制改革，并对中铁集装箱运输有限责任公司(以下简称“中铁集装箱公司”)职能进行了调整，明确铁路局作为铁路集装箱运输承运人，统一经营管理所有集装箱运输业务，中铁集装箱公司不再经营铁路集装箱运输业务，主要负责集装箱的购置、租赁、维修和报废等资产管理工作。为建立以客户为中心、市场反应灵敏、运行机制更加有效的铁路集装箱管理模式，亟需对国外铁路集装箱运营管理模式进行研究，提出我国铁路集装箱运输发展启示。

1 国外铁路集装箱运营管理现状

1.1 北美铁路公司

美国铁路货运业务主要分为多式联运以及大宗货物运输，其中多式联运业务包括集装箱多式联运和半挂车多式联运[1]。美国有7家一级铁路公司，分别为柏林顿北方铁路公司(BNSF)、联合太平洋铁路公司(UP)、切西滨海铁路公司(CSX)、诺福克南方铁路公司(NS)、加拿大国家铁路公司(CN)、加拿大太平洋铁路公司(CP)和堪萨斯城铁路公司(KCS)，货运收入占全美铁路货运收入95%以上，主宰着美国铁路货运市场。下面分别对北美主要一级铁路公司的集装箱业务管理模式进行分析。

（1）柏林顿北方铁路公司(BNSF)。BNSF公司多式联运业务由运输部下的多式联运操作部集中管理，共有员工2 000多人。多式联运操作部根据货物市场需求和流量流向情况确定列车的发到站、列车车次、运行时间，并与其他生产部门协调确定运输方案。多式联运销售和营销是BNSF公司“消费品集团”的一个组成部分，由集团消费品业务副总裁领导。“消费品集团”国际多式联运销售和营销副总裁管理整个公司国际集装箱运输的销售和营销，国内多式联运销售和营销副总裁管理整个公司国内拖挂车和集装箱运输的销售和营销。

（2）联合太平洋铁路公司(UP)。UP公司是美国第二大多式联运铁路公司，运输网络覆盖美国23个州，跨越西部2/3的国土，连接西海岸及墨西哥湾的所有大型港口，并通过经由芝加哥、圣路易斯、孟菲斯和新奥尔良的4条主要通道连接东部地区。其运输、销售与营销部门都有专人负责管理整个系统的多式联运业务。运输部门设有1名副总经理兼多式联运业务部经理，销售与营销部门设有1名副总经理兼多式联运销售和营销业务部经理。

（3）切西滨海铁路公司(CSX)。CSX公司设立了一个独立的子公司——CSXI多式联运公司，用于管理整个铁路公司的多式联运业务。CSXI多式联运公司总部设在杰克逊威尔，主要从事国内高速公路拖车和集装箱、行包以及海运集装箱的多式联运。CSXI多式联运公司主要经营CSX公司所有的多式联运站场，拥有自己的公路卡车运输队伍，同时从切西滨海运输公司(CSXT)和其他铁路公司购买铁路服务，为货主提供“门到门”全程运输服务。CSXI多式联运公司由CSX公司总裁领导。 CSXI多式联运公司作为铁路企业与托运人签订多式联运合同，负责向他们提供按照公布行车时刻表运行可靠的多式联运服务[2]。

（4）诺福克南方铁路公司(NS)。NS公司整合所有多式联运业务形成一个独特的业务部门，该部门由公司负责多式联运和汽车运输的副总裁领导。对汽车运输敏感性强的公铁两用车运输业务是多式联运业务部门内一个独立的分部门，由受过多式联运服务严格训练的助理副总裁管理。

（5）加拿大太平洋铁路公司(CP)。CP公司下设4个部，分别是国内业务部、国际业务部、场站设备部和市场开发部。国际、国内业务部下设地区客户经理，客户经理直接为地区内客户提供服务；场站设备部负责车站、集装箱、机车、车辆以及各种作业设备的管理；市场开发部负责计划、价格管理及与客户签订运输合同。CP公司安排1名副总裁专门负责铁路集装箱运输经营。CP公司一共有17个集装箱多式联运场站，按照公司业务的总体规划分布在不同地区，并形成运输网络。望安货场(Vaughan)是CP公司最大的集装箱办理站。集装箱装卸设备以正面吊为主，龙门吊为辅，是加拿大唯一有轨道龙门吊的货场。

（6）加拿大国家铁路公司(CN)。CN公司拥有15个集装箱转运站和约220个自有或合作经营的散杂货转运站点。CN公司总部设1名副总裁，负责市场销售，下设3大块，分别是东部区、西部区、南部区(主要负责美国业务)。CN公司是北美惟一一家严格按时间运营的货运公司，做到无论空车重车、是否满轴，一律按时刻表准时开车。货主下运单时就会获得一个详细的运行计划，随时可以通过互联网跟踪货物的运输状态，通过输入起点和终点就可以知道货物的运到时间和交货时间。

1.2 俄罗斯铁路

俄罗斯铁路股份公司从事铁路货物运输的子公司共有6家，分别是第一货运公司(100%的股份)、集装箱运输公司(85%的股份)、冷藏服务公司(100%的股份)、铁路汽车运输公司(51%的股份)、第二货运公司(100%的股份)、俄罗斯三方公司(25%的股份)。其中，集装箱运输公司和俄罗斯三方公司主要从事集装箱及多式联运业务。

俄罗斯铁路集装箱运输公司于2006年7月1日正式挂牌运营，是俄罗斯铁路股份公司下属6家从事铁路货物运输的子公司之一，注册资本139亿卢布(约合30亿元人民币)，是俄罗斯铁路主要的集装箱运输经营人。公司性质为股份制，共有4个股东，分别是俄罗斯铁路股份公司(85%的股份)、欧洲建设与发展银行、票据结算股份公司和巴明韦斯特股份公司。该公司设有16个分公司，148个销售部，7个境外代表处，47个集装箱办理站。

俄罗斯铁路股份公司成立集装箱运输公司以后，将其所有的集装箱及绝大部分的集装箱专用平车以资产入股的形式移交集装箱公司，在管理和付费上均按企业自备箱、自备车办理。为此，集装箱公司与俄罗斯铁路股份公司签订了诸多合作协议，内容涵盖发送运输、所属场站集装箱的取送作业、集装箱货场服务、集装箱专用平车重载运输、大吨位集装箱修理、冷藏运输、运价、特殊条件货物运输组织、车辆租赁、公路运输服务等。

俄罗斯三方公司成立于2004年，主要从事集装箱多式联运业务，有3家股东，分别是俄罗斯铁路股份公司(25%+1股)、福利基金会(25%-1股)、远东海运船公司(50%)，注册资金9.56亿卢布(合2.1亿人民币)；有3个分公司；拥有集装箱专用平车1 439辆；公司主要以集装箱班列和“门到门”运输为主。

1.3 印度铁路

印度铁路集装箱公司隶属于印度铁道部，是具有独立法人资格的公司制企业。印度铁路集装箱公司下设6个集装箱分公司，管理全国 30个集装箱货场，1996年集装箱公司改组为上市公司。目前，印度铁道部占 63% 的股份，社会企业占36%的股份，其他股民占1%的股份。集装箱公司由 10 名董事组成董事会，其中2名由印度铁道部委派，代表出资人监管集装箱公司，并在日常工作中协调集装箱公司与铁路公司的关系，4名为专职董事，主要负责公司日常生产经营管理，另外4名均为社会企业家代表，行使股东权利。印度铁道部董事会主席兼任公司总经理 ，专职董事分别担任公司副总经理等职务[3]。

印度铁路集装箱公司实行内部垂直管理，公司主要负责铁路集装箱业务的投资和经营，具有计划、投资、人事、财务、经营 、管理权，实行收入和支出两条线。印度铁路集装箱公司下属各分公司负责市场营销、货源组织、业务协调等工作，各货场负责具体生产业务，完成公司下达的各项经营指标。下属分公司和货场均不是独立法人。印度集装箱公司与印度铁道部下属各铁路局属于不同企业，没有上下级领导和管理关系。印度铁路集装箱公司每年召开一次印度铁路董事会和集装箱公司董事会全体会议，研究确定集装箱公司全年经营目标、运价标准、运力保障、协调配合及质量等方面必须达到的条件等内容，同时，铁路董事会每季度听取一次印度铁路集装箱公司汇报，及时了解和解决集装箱公司发展中的问题。

2 国外铁路集装箱运营管理模式特点

国外铁路集装箱运输可以总结为事业部制管理模式和专业公司管理模式2种管理模式。

2.1 事业部制管理模式

采用事业部制管理模式的公司主要包括北美的BNSF、UP、NS、CP和CN等一级铁路公司。这种管理模式一般是在公司内部成立专门的集装箱或多式联运部门，负责集装箱运输的市场营销工作，与客户签订合作协议，并根据市场需求和货物的流量流向开发运输产品，并与运输生产部门合作确定运输方案[4]。集装箱或多式联运事业部一般由1名专门的公司副总裁领导。事业部制管理模式组织结构图如图1所示。

图1 事业部制管理模式组织结构图Fig.1 Structure of division system management model

以UP公司为例，UP公司总裁全面负责运行、营销和销售、信息技术、持续改进、采购和劳工关系等部门外，平行设置负责营销和销售的执行副总裁和负责生产运行的执行副总裁。 其中，执行副总裁负责UP公司的营销和销售业务，包括农产品、汽车、化工、能源、工业产品和联运等UP公司的6大业务单元，以及全国客户服务中心；执行副总裁负责UP公司全部23个州的运输生产业务，包括机车、车辆、线路的维护管理以及列车调度和乘务人员的管理。

2.2 专业公司管理模式

专业公司管理模式分为具有承运人资格的公司管理模式和不具有承运人资格的管理模式。

（1）采用具有承运人资格的公司管理模式的公司主要包括印度铁路集装箱公司，印度成立专门的具有独立法人资格的集装箱公司进行全国铁路集装箱管理。在印度铁路集装箱公司成立时，印度铁道部给集装箱公司无偿划拨7个集装箱货场和1 300辆集装箱专用车辆，目前印度铁路集装箱公司已拥有30多个集装箱货场。同时，印度铁道部规定集装箱公司是铁路集装箱业务惟一经营人，同时授权集装箱公司作为承运人开具铁路集装箱运输发票。印度铁路集装箱公司内部实行垂直集中管理，拥有计划、投资、人事、财务、经营 、管理权。集装箱公司与铁道部下属各铁路局分属2个企业，没有上下级领导和管理关系。印度铁路集装箱公司于1996年改组为上市公司。

（2）采用不具有承运人资格的管理模式的公司主要包括美国切西滨海铁路公司(CSX)和俄罗斯铁路股份公司。CSX公司专门成立一个独立的子公司CSXI用于管理整个铁路公司的多式联运业务，主要从事国内高速公路拖车和集装箱、行包以及海运集装箱的多式联运。CSXI公司不具有承运人资格，但是和货主签订多式联运全程运输协议，然后作为托运人从CSXT公司和其他铁路公司购买铁路运输服务，为货主提供“门到门”服务。俄罗斯铁路股份公司成立了6家从事铁路货物运输的子公司，其中俄罗斯铁路集装箱公司(控股85%)是俄罗斯铁路集装箱运输主要的经营人，俄罗斯铁路股份公司将其所有的集装箱及绝大部分的集装箱专用平车以资产入股的形式移交集装箱公司，在管理和付费上均按企业自备箱、自备车办理。集装箱公司委托俄罗斯铁路股份公司开展发送运输、所属场站集装箱的取送作业、集装箱货场服务、集装箱专用平车运输、大吨位集装箱修理等服务，并签订委托合作协议。

3 启示

为进一步做强做大我国铁路集装箱运输业务，加快我国铁路集装箱运输发展，应借鉴国外铁路集装箱运营管理经验，加快建立适应我国铁路集装箱发展的经营机制。

（1）建立适应现代物流发展的经营管理机制。为提高铁路集装箱经济效益和市场竞争力，应优化铁路集装箱运输经营组织机构，形成以中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)集装箱运输经营主管部门为主体、纵向到底、横向互连，并与大客户紧密合作的专业运输全程经营管理体系，按照建立现代企业制度要求，进一步加强国铁集团和铁路局集团公司两级集装箱业务管理机构[5]。

（2）建立以客户为中心的营销机制。进一步加强铁路集装箱运输市场调查、开发差异化集装箱班列产品，满足客户多层次的运输需求。对于货量较大的公司客户，铁路将提供定制化服务，为客户单独定制符合其在可靠性、及时性和经济性方面要求的服务[6]。建立更加灵活的运价调整机制，对不同地区、不同速度等级、重空车不同流向等实行差别运价。对大客户实行合同定价。实行客户代表制，加快培育铁路集装箱多式联运全程经营人。

（3）建立合作共赢的市场合作机制。遵循“合作共赢”原则，主动与公路、水运等运输方式有效对接，发挥铁路集装箱运输在多式联运中的骨干作用，形成促进集装箱多式联运大发展的生态圈[7]；努力与招商局集团有限公司、中国远洋海运集团有限公司等大客户以及货运代理、物流企业建立起合作共赢的伙伴关系，实现优势互补。依托集装箱场站搭建公铁联运平台，广泛利用和整合社会集装箱拖车资源，充分利用大客户、物流和货物代理企业，揽取和掌握铁路集装箱货源，建立互利共赢的揽货平台。现代物流实践证明，很多物流和货运代理企业往往掌握着大量货源，如果不加分析地排斥或不考虑其应有利益，很可能会流失客户[8]。因此，应通过完善铁路客户代理制度，充分发挥物流和货运代理企业为铁路揽货的积极性。