新旧动能转换背景下滨州市乡村旅游SWOT浅析※

方荣辉

（滨州学院，山东 滨州 256600）

一、研究的背景

2015年李克强总理提出了“新旧动能转换”的概念，2015年10月16日，李克强总理在《求是》上发表文章《催生新动能实现发展升级》，加大力度支持新技术、新模式、新业态、新产业，推动高端化、低碳化、智能化发展，实现中国经济体质增效转型升级。2017年1月国务院办公厅印发了新旧动能转换的第一份文件，2018年1月3日国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，山东将在全国率先展开新旧动能转换的示范。新旧动能关键在转换，而非代替，将质量低、效率低、能耗高、污染严重的传统企业和传统的经营模式转换成高效率，高质量、低耗能的新技术、新产业、新模式。[1]乡村旅游产业的发展接近三十年，已经初具规模，成为农村产业结构调整，农业产业向纵深发展，形成新的旅游业态。滨州市是位于黄河下游，山东省北部，是农业大市，截止2018年滨州市总人口接近400万，城镇化率56.83%，农业发展占主导，发展的方式正面临着由旧向新的方面转换，乡村旅游的发展正好带动了乡村农业的发展，提升了乡村农业向乡村农业和旅游业融合的新型模式转变，旧的农业生产和生活方式发生了天翻地覆的变化，乡村旅游业的产生和发展对乡村农业的发展起到了质的变化。

近年来，乡村旅游备受人们的青睐和关注，乡村旅游是带动农村脱贫致富、摆脱贫困、增加就业的一个重要途径，乡村旅游业改变了城市居民出门旅游的方向，原先是从小城镇到大都市，现在出现从城市到乡村旅游的热潮，乡村旅游成为人们出行的重要选择方式之一。乡村旅游从农家乐、观光游览、休闲度假、采摘体验到目前的田园化、精细化、全域化、品质化的发展新时期，正好迎合了新旧动能转换的时期，乡村旅游也迎来了发展的转型时期。

二、研究的理论基础

（一）可持续发展理论：可持续发展理论最早是1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式指出。联合国于1983年12月成立了由挪威前首相布伦特兰为主席的“世界环境与发展委员会”。1987年该委员会向联大提出报告《我们共同的未来》，在报告中提出了“可持续发展”的概念，把环境保护和人类发展结合起来。[2]可持续发展理论使子孙后代能够有序发展，安定和谐，既能满足现代人的需求，又不损害子孙的利益。使经济、社会、资源、环境和谐有序的发展。1992年6月，中国政府编制了《中国21世纪人口、资源环境与发展白皮书》第一次把可持续发展战略纳入我国的经济和社会发展的长远规划。可持续发展主要包括社会、经济、生态可持续发展。

（二）产业布局理论：产业布局是一个国家和地区产业各个部门、各个环节在地域上的动态组合分布，是国民经济各部门发展运动规律的具体体现。1926年德国著名的经济学家杜能撰写了著名的《孤立国同农业和国民经济的关系》，提出了孤立国同农业圈层理论。德国经济学家韦伯1909年撰写的《工业区位论》，详细阐述了工业区位论理论。最早的产业布局学派是成本学派，代表人物韦伯、胡佛、赖利等。[3]之后的市场学派、成本--市场学派理论，还有20世纪中期的行为学派和社会学派等，增长极理论等都与产业布局理论有联系。产业布局理论可推动休闲农业旅游可持续发展。

（三）县域经济理论：是以县域行政区划分地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化县域资源配置，具有县域特色和完备的县域功能。县域经济不仅仅局限在“县域”的范围，它是一个比较宽泛的地理概念。在发展过程中要形成可持续发展的竞争力。改革开发以来，我国县域经济发展飞快，但同时也出现很多困难和问题，发展潜力还有待提升。进入20世纪，加快社会主义建设的新阶段，在新旧动能转换的新的历史时期，县域经济的发展关系到我国发展的一个新方向。

三、滨州乡村旅游发展概述

滨州位于黄河三角洲腹地，北临渤海，东与东营接壤，西与德州和济南搭界，南与淄博相邻，是山东的北大门。1950年建惠民专区，1992年改为滨州地区，人口三百多万，面积9600平方公里。沾化县被国家命名为“中国冬枣之乡”和“冬枣原产地”，成为中国最大的冬枣生产基地。渤海文蛤、梭子蟹等名优水产品名扬海内外。[4]

（一）乡村旅游发展现状

滨州市乡村旅游资源丰富多彩，滨州市6个4A级景区：黄河三角洲生态文化旅游岛、鹤伴山、魏集古镇、沾化冬枣生态旅游区、孙武古城旅游区、杜受田故居。滨州市4家四星级酒店，9家三星级酒店，滨州市公路交通四通八达，国道、省道贯穿其中，济青高速、滨博高速、京滨高速和205、220国道穿越境内，滨德高速、黄大铁路滨州段、黄河公铁两用桥、中国滨州大高通用航空城、滨州万吨级港口等一大批基础设施建设项目正在加紧建设。2018年滨州市以党建固本，服务提升“六个攻坚战”为滨州市新旧动能转换，全面建成更高质量的小康滨州努力奋斗。

（二）乡村旅游发展的作用

2014年滨州市设二区五县，29个街道办事处，58个镇，4个乡，滨州市土地面积1千4百多亩，农业用地9百多亩，2017年滨州市政府大力扶持，新上22个重点项目，累计融资6.5亿元，沿黄交通项目、十里荷塘项目、山东甬利生态农业科技园项目等，不断建成，发展势态良好，示范区共建成六大主导产业：集观光、休闲、旅游、农业为一体共33家，2017年旅游接待人数累计91万人次，为滨州市乡村旅游产业的发展起到了积极的促进作用。[5]

1.具有经济的作用：乡村旅游的发展直接带动农村经济的增长，促进农业的发展，增加了就业的机会。另外，也间接地促使了农村产业结构转型，符合新旧动能转换的目的。

2.具有社会化的作用：休闲农业和旅游业结合，是城乡一体化的一种方式，极大缩小了城乡之间的差距，加大了城乡之间的沟通和交流的机会，给城乡带来了巨大的变化，乡村逐步走向城市，学习城市的先进的技术，先进的理念；城市的人们离开了喧嚣的都市，深入的农村，身心得到了缓解，呼吸了新鲜的空气，学习到了农村的质朴和勤俭节约的好习惯，体验到了质朴的民俗风情。

3.具有教育的作用：城市的人到了农村，亲自参与到农作物的种植的过程中，学习到了农业知识，体验到了生态农业的种植过程，感受到了农民的不容易，更加学会了珍惜每一粒粮食。

4.具有文化的作用：乡村旅游的过程中，会把乡村的服饰、乡村的饮食、、乡村的住宿环境、乡村的交通工具、乡村的风土人情，一一呈现给城里的旅游者，让乡村游的旅游者切身感受到不同的乡村文化。同时城里人把城市的服饰、饮食等文化，通过交流也带到了农村，促进了相互学习，共同进步。

四、滨州市乡村旅游SWOT分析

（一）滨州市乡村旅游发展优势

1.区位条件：滨州地理位置优越，交通便利，生活、居住、环境和各种配套设施基础齐全，良好的区位条件和优势为滨州市休闲乡村旅游的发展提供了保障。

2.历史沿革：滨州市有着悠久的历史，原始社会就有人居住，古文化遗迹不断出土，春秋时期伟大的军事家孙武是惠民人，明初农民起义的唐赛儿是滨州市人，宋朝的范仲淹曾在邹平的长白山苦读。滨州有着革命传统，渤海根据地是抗日战争、解放战争的根据地。2000年6月18日，滨州撤地设市，版图面积9600平方公里，人口380多万。[6]

3.自然条件：滨州市自然风光秀美，滨州市牢固树立“四环五海，生态滨州”的发展理念，生态环境日趋得到改善，农村道路通畅，柏油马路，环境污染、大气污染得到改进，高度重视污染企业的监管力度，采取可行性措施，生态环境逐年优化，获得了“全国卫生城市”的称号。

4.经济条件：滨州市抓住历史的发展机遇，深化改革，加快新旧动能转换，大力发展一、二、三产业，加强深度融合，近年来，进一步提升休闲农业的发展，乡村旅游的建设，打造了西纸坊村、狮子刘村、魏集古村落精品旅游村。旅游产业的发展，带动了乡村经济的提升，经济总量持续增长。2017年第一季度统计：乡村旅游点，调查8家，接待国内游客0.77万人次，同比增长38.99%；实现营业收入105.38万元，同比增长27.87%。

（二）滨州市乡村旅游发展劣势

1.生态环境保护意识有待提高：滨州市乡村旅游的发展，非常迅速，在发展的过程中，生态环境问题没有得到彻底的改变，有些乡村生态环境得到了改善，但生态环保意识尚没有贯彻到底，仍有部分人认为能够种田、能够养殖、能够赚钱、就可以了，其它的似乎与他无关。这种生态环保理念，对滨州市旅游产业的可持续发展来说是阻碍。

2.乡村整体规划不完善：乡村旅游的发展，在滨州市得到市委、市政府的高度重视，但很少请国内外高水平的规划设计团队来规划设计，仅仅依靠市内的旅游行政管理部门和相关旅游专业的专家，力量还是很单薄的，从而导致乡村旅游规划整体布局欠佳、经营项目单一、特色不明显、同质化现象出现。有部分乡村旅游规划项目抱着高、大、上的思想在建设，没有很好的结合当地的乡土特色，从而造成了城市化、商业化气息过重，弱化了乡村特色，让城市的消费者对乡村旅游产生了城市化旅游的幻觉，心理感受大打折扣。

3.基础设施供给不足：随着经济的快速发展，乡村旅游的发展速度飞快。滨州市的乡村旅游也人满为患，像西纸坊村、魏集古村落，每到五一、十一、周末双休日时节，周边停车场拥堵不堪，这样也严重影响了旅游者的心情。乡村景区内的休息区域比较简陋，游览时间长的游客，有种不再想来的心理感受。

4.整体的宣传力度薄弱：近几年，随着互联网的存在，通过网络宣传日益火爆，但其他媒介的宣传力度很小，导致很多游客错过了精彩的节目。另外，滨州市的五县二区的整体乡村旅游整体对外宣传力度很小，导致知名度不高。

（三）滨州市乡村旅游发展威胁

1.生态环境压力加大：乡村旅游发展的同时，给农村带来了新的发展生机，同时也出现了生态环境遭到了破坏，环境污染，垃圾增多等现象。随着乡村旅游的迅速发展，接待能力也得到了巨大的考验。从一定意义上来讲，给农村的环境带来了压力。

2.市场竞争同质化：滨州市乡村游的同质化现象严重，到处都是煎炒烹炸的食品、旅游纪念品也千篇一律、游乐设施大同小异，叫得响的品牌很少，对滨州乡村旅游来说，应着眼当地特色优势，比如：孙子兵法城、魏氏庄园、杜受田故居等叫得响的景点景区进行有规划的开发，合理进行空间布局，打造可持续发展的异质化乡村旅游市场。

3.季节限制强：在旅游旺季和节假日，滨州市乡村旅游人流涌动，在工作日，寒冷的冬季，乡村旅游变得冷冷清清。这种情况下，给乡村旅游的经营者和管理者带来了很多的问题和很大的困扰。比如：淡季时的人员闲置，设备设施利用率低，收入减少，成本增加等。这就从另一方面，给旅游经营者敲响了警钟。

（四）滨州市乡村旅游发展机遇

1.三农建设受到重视：自2004年以来，中央一号文件均关注农业，由此可见农业受到了高度的重视。农业发展出现了短板，在新旧动能转换的背景下，急需农业结构转型，注重农业科技创新，注重可持续发展，注重资源集约，这些都为乡村旅游的发展奠定了良好的基础。[7]

2.生态环保建设的重视：自十八大以来，生态文明建设被提到了国家建设的高度上来，得到了充分的重视，休闲农业的可持续发展，给乡村生态农业旅游带来了新的机遇，滨州市正在极力贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态理念。打造绿色乡村旅游，实现经济和生态旅游良性互动。

3.市场需求量正在上升：滨州市及其周边的居民对乡村旅游的热度不减，特别是双休日，节假日，乡村旅游出现红红火火的局面。乡村休闲农业游带来了巨大的市场需求，为滨州市农业经济的发展带来了新的机遇。

五、滨州市乡村旅游发展对策

滨州市乡村旅游发展刚刚起步，在政府和相关部门的支持下，取得了一定的成绩，在发展的过程中也出现了一些问题，针对存在的问题，提出了相关的对策：

（一）提高乡村旅游的生态环境保护意识：近年来，滨州市乡村旅游得到了快速发展，以滨州市为核心，周边的乡村游非常火爆，每到周六、周日，滨州市的居民到滨州近郊的狮子刘村、西纸坊村、魏集古村落、三河湖等已经开发的乡村游，导致周边的环境和景区的环境污染，所以提升乡村旅游的整体环境保护意识是非常必要的。

（二）合理规划乡村旅游的景区布局：滨州市的著名景区,魏氏庄园、杜受田故居、孙子兵法城、丈八佛、邹平鹤伴山等等，还有很多新开发的乡村旅游景点景区，在开发的过程中，一定要进行全面调研，科学规划，合理开发,形成乡村休闲旅游产业格局。

（三）完善乡村旅游的基础服务设施：结合乡村的现有资源,开发特色乡村休闲旅游产业，逐步完善配套服务设施，给游客提供更加满意的服务。

（四）广泛宣传，塑造良好的乡村旅游形象，提升竞争力：滨州市乡村旅游的发展，借助新媒体进行广泛宣传，打造四环五海，生态滨州的新形象。滨州市加强乡村旅游发展，实现城际交通畅通，乡村旅游互补，统一运营，统一管理，统一环境治理，明确规范和要求，达到市场共享，分工合理，特色吸引，良性竞争，共同打造滨州市休闲乡村旅游的品牌。

六、结论和展望

新旧动能的转换，加快了乡村旅游产业的发展，乡村旅游业市场需求量在加大，滨州市具有良好的资源和区位优势，走生态环保、协同发展之路。加大滨州市乡村旅游发展的力度，提升乡村旅游发展的品质，提高质量，开启乡村旅游发展的新篇章。