公安应急管理教育定位与教育实践探索

陈桂莲

（山西警察学院，山西太原 030401）

公安机关作为我国治安管理中最为重要的组成机构，在发生公共事件时，必须依照我国制定的相关法律开展应急警务活动，对突发事件进行及时的处理，由此可见，应急警务是公安机关参与应急事件应对中的工作总和。在进行应急警务活动的过程中，因突发事件的情况不同，具体的警务活动也会存在一定的差异，这就为应急警务活动的开展造成了一定的难度。基于此，相关公安机关有必要在日常的教育活动中，对公安应急管理教育的地位进行明确，并在突发事件发生时，结合实际情况，采取有效的措施对事件进行处理。同时在实践的过程中，对应急管理教育进行深入的探索，从而进一步做好公安应急管理教育工作，为应急警务活动的开展奠定坚实的基础，确保我国法制社会的安全建设，为人民的安全提供更有利的保障。

1 公安应急管理教育的概述

针对现今我国公安监管工作日益复杂的形势来看，提高我国公安警务人员对突发事件的应急管理的认识程度，在公安教育中明确公安应急管理教育的重要战略地位，构建基于公安监管工作的应急管理教育培训模式，是现今公安警务人员监管培训工作中的重点，不但是现今监管安全工作进一步发展的需求，也是我国构建法治社会，维护人民安全的重要条件。针对应急管理教育工作而言，首先要明确应急警务的内涵，应急警务包括社会中的安全类事件尤其是群体事件，还包括了相关规定中的事故灾害、自然灾害、卫生安全事件等多个方面。在实际的应急警务活动中，要根据事件类型的差异以及职责分工的不同，开展不同的应急警务活动。如发生自然灾害、事故灾害等事件时，应急警务活动的重点应放在反应过程中的治安保障上，实施维护现场秩序，划定警戒范围、疏散群众等，确保重要设施、 目标的安全。又如发生危及社会公共安全事件时，则要确保警务活动的预防、预警、反应及善后等全过程的应急参与，并做好风险评估工作以及社会矛盾影响等方面的应急工作。

2 公安应急管理教育定位的重要意义

近几年来，我国在应急管理方面的研究日渐增多，但是针对应急管理教育的实践过程来讲，还有一定的不足，并不能够切实的在实践中发挥出应急管理教育的真正意义，只是单纯地对教学环节或某一门教学课程进行了实践改革。由此，对公安应急管理教育进行明确定位有着十分重要的显示意义。主要有以下三点体现。

第一，公安应急管理教育定位有助于应急管理教育课程的改革，能进一步促进治安学专业的建设。在治安学中，不同类型公共安全事件在发生后的应急管理原则都是相同的，在应急管理教育课程中，对其进行明确的定位，顺利开展应急管理课程教学的改革，可以将原本课程中重复的原则理论进行整合，这样不但能够更好地进行应急管理的教学与实践，还与公安机关的实际工作更为贴切，可以确保应急管理教育的效果，更具针对性。

第二，明确应急管理教育的定位，还能在很大程度上提高公安机关在发生突发事件时的应急警务行动能力及沟通能力。在突发事件发生时，任何公安的应急警务活动都是建立在行动能力及沟通能力的基础上的，其中行动能力包括预防、预警、行动以及恢复等多个方面的能力。沟通能力则包括与媒体沟通、召开新闻发布会、专家访谈等多个方面的沟通能力。在公安培训教育中，对应急管理教育进行定位，则能通过相应的教学改革，树立警务人员对应急管理的正确认识，并加强自身在进行应急警务活动时的行动能力及沟通能力。

第三，明确应急管理教育的定位，可以实现对新阶段应急管理教育及实践中不足之处的有效弥补。虽然近年来，我国关于应急管理教育的研究和实践已经有了较为显著的进步，但是也只是局限于一小方面，还没有形成针对应急管理教育及实践的专项研究，很多很有层次的理念并没有在实践中得到落实。而对应急教育管理定位进行明确之后，则能在此基础上，结合公安机关警务人员在进行应急警务活动的实际需求与社会发展的实际情况，开展相应的应急管理教育改革，利用科学合理的教学设计，对原有教学模式及教学内容进行创新改革，提出其中的弊端与不足，实现对应急管理教育的优化和完善，并构建相应的应急管理教育体系，尽可能为突发事件发生时的应急警务活动提供更为有力的基础保障。

3 公安应急管理教育的理论架构

第一，改变传统教学方式。在突发事件中需要做好实质性工作，在此基础上做好公安民警的培训教学工作。此项工作的开展不仅仅需要在理论层面开展，需要在技术层面完成相关的配合工作，避免出现民警工作动力不足，被动工作培训的问题。在教学中要以未来可能出现的新问题作为工作开展的主要指导方向。公安部门为做好应急管理工作，需要以实际情况为基础，进行实战训练，在训练中不断提高自身的技术水平，在培训中提高警员战斗水平。在教学重要坚决杜绝出现走过场的培训工作，针对各项应急问题以及存在的风险进行认真分析研究，做好相关的实战模拟工作，根据需要进行实际环境模拟。保证应急管理教育发挥出实际的效用。

第二，以能力为根本，凸显特色。公安应急管理教育中应始终以培训提高能力为根本目标。在应急培训中，根据训练情况使用预案训练法，进行实训操作，建设特殊情景，做好处突制暴的演练工作。在应急管理教育的理论讲授中，可以对参加教育的培训的公安人员设定风险管理目标，使用最低的成本获得最大的安全保障，做好风险的控制管理工作。公安人员需要时刻树立一种安全应急无小事的安全保障观念。做好预防性教育工作，做好风险控制工作，避免突发事件的发生，为社会提供一个安全有序的社会治安环境。在此过程中，需要注意对突出事件的控制，如果出现突发事件，公安部门需要在第一时间开展应急管理工作，对出现的问题进行控制，将损失降到最低，并且需要做好秩序的维护管理工作，保证社会秩序的顺利运行。

4 公安应急管理教育的实践探索

根据公安应急管理教育定位需要，应该组织开展转向的教育实践活动，以下对教育的实践探索进行分析研究：

第一，做好实践探索前的准备性工作。在开展此项实践教育活动前，需要公安人员提前了解，当前比较常见并且发生率比较高的突发事件种类实际情况，重点关注暴力行凶事件、抢劫事件等，在培训中为了对突发事件的内容进行分解详细了解，为了提高培训效果，可以使用影像文件进行学习，并对录像中的事件进行模拟训练，全面地对突发事件的事前、事中以及事后不同阶段进行模拟训练，保证开展的应急管理教育切实有效，做好不同突发事件的针对性工作。

第二，做好预案设计工作。公安民警人员需要通过应急管理教育掌握应急预案设计内容，并不断提高设计水平。在实践探索中，应由培训管理人员对应急预案的内容、相关步骤以及预案演示工作进行详细讲述，做好分析与讲解工作。通过此项工作，需要使参加培训的人员神了理解到此项工作的重要意义，保证每一位公安民警都可以主动地参与到其中，对其中存在的问题进行及时的指导，并引导其独立完成对应急管理案件的分析处理工作，组织开展有关的实战训练对预案进行有效性检验，并认真做好后期的完善性工作。在实战训练中要做好人员分配工作，根据参训人员以及突发事件的类型对人员进行分组，对人员的功能性质进行详细确定。为了提高突发事件实战模拟的效果，要对模拟任务活动开展的人员编制、 物资使用以及领导安排等各项问题进行详细安排。在开始前，做好动员性工作，鼓舞士气，让每一位参加训练的人员都能发挥出实际的能力，以最佳的状态参与到活动中去。在实训中要坚持一切行动听从指挥，遵守纪律，从容稳健。在开展中做好相关的监督工作，保证实战训练有序合理的开展进行。

5 结语

综上所述，随着我国社会体制的不断整改，社会公安监管工作急需一只能力强、 素质高的专业队伍对突发事件的应急管理进行更好的处理与解决。结合我国应急管理教育的现状来看，构建专业化、院校化的教育模式，明确应急管理教育的定位，并将应急管理教育的理论研究成功融入实践活动中，是现今公安监管工作发展的必然趋势。由此，该文在应急管理教育概述和应急管理教育定位重要性的基础上进行相关分析，提出了应急管理教育的理论架构，并对其实践过程进行了深入的探索，以期将公安应急管理教育的实际作用充分发挥出来，为公安监管工作的开展提供更加坚实的基础。