乡村振兴背景下镇江市农业发展现状及对策研究

刘进华 吴燕华 陈军 李爱东

摘 要 在乡村振兴的背景下，以镇江农业经济发展的现状为调查对象，主要从镇江农村经济总量、粮食生产态势、油料增幅、蔬菜生产、畜牧业生产和水产业生产等方面进行分析比较，并提出建立健全农业生态发展模式、科学产业化战略布局并构建现代科技、现代装备、现代管理体系。

关键词 乡村振兴;农业发展;镇江市

中图分类号：F320 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.056

2018年，中央一号文件提出“乡村振兴战略”，标志着乡村进入快速发展时期。为响应中央号召[1]，江苏省委、省政府发布了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，江苏省在进一步落实国家乡村战略的同时对省内乡村振兴工作安排做了详细部署，为江苏省农业、农村和农民的发展注入“新生机”。2018年11月29日，江苏省政府新闻发布平台召开新闻发布会，公开介绍了江苏特色的情况《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》，并坚持江苏特色的农村振兴道路。镇江市政府在《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出“科学划分城镇农业生态空间”“注重发展高品质现代农业，提高农民收入”。在乡村振兴战略背景和农业经济新常态形势下，通过研究镇江市城郊农业的发展状况，明确优势，发现不足，看清机遇，寻找乡村进一步发展的对策，对落实“科技兴农、品牌强农”战略布局，具有十分重要的意义。

1 镇江市地方农业发展现状分析

1.1 镇江市乡村概况

镇江市为江苏省辖地级市，现辖京口区、润州区、丹徒区三区，代管句容市、丹阳市、扬中市三市。人口规模和城市规模都不足其他市区，据统计，镇江全市总面积3 848 km2，人口311万人。至2018年底，农村常住居民人均可支配收入24 687元，比往年增长8.6%，农村常住居民人均消费支出18 463元，增长7.8%。人均GDP收入得到改善，人民生活条件持续改善。同比往年，城镇化比率持续增长，农村居民现住房人均建筑面积也得到扩建，乡村环境建设得到进一步的发展。

1.2 镇江市农村经济运行主要特点

1.2.1 农村经济总量

由图1可知，2018年全市农林牧渔业总产值与2017年相比产值下滑，农林牧渔业总产值与增加值波动不大，2017年效益最好，2018年有所回落，但下降趋势幅度不大。由图2可知，分行业看，农业2017年产值最高，林业、渔业、农林牧渔服务业产值逐年递增，牧业产值2017年最低。

1.2.2 粮食生产态势

由图3、图4可知，2016—2018年，粮食生产态势总体呈现“双减”态势（粮食播种面积、总产均减少）。2017年镇江市生产态势有些回落，但由于农业科技进步，2017年的粮食总产量较2016年的仅减少了4.74万吨，夏粮面积减少4 466.66 hm2，播种区域面积减少幅度较大;秋粮面积减少4 553.34 hm2，播种区域面积减少幅度较大。夏粮总产减少1.07萬吨，下降3.1%;秋粮总产减少3.67万吨，下降4.4%。由于良好的气候条件奠定了增产的基础、大力推进粮食种植结构调整以及病害虫害防治等诸多原因促成2017年粮食单产的增加。2018年，粮食播种总面积同比下降38.1%。其中：夏粮播种面积同比下降38.6%;秋粮播种面积同比下降37.7%。粮食总产量同比下降5.9%。其中，夏粮总产量同比下降6.5%;秋粮总产量同比下降5.6%。

1.2.3 油料增幅

由图5可知，2016—2018年，3年的油料增幅状况，油菜籽播种面积逐年减少，从2016年到2018年面积减少将近40%，主要是由于市场变动的因素，油菜籽生产成品油的生产成本逐年剧增，导致连续多年油菜籽播种面积大幅度减少，油菜籽的产量也受到了重大的影响，但每667 m2产量有所增加。2017年与2018年之间油菜籽的产量差距过大，同比下降了42.2%，目前油料市场前景略差，油料的机械化程度不高，可能是油料播种面积的减少造成。

1.2.4 蔬菜生产

蔬菜种植的产量受很多因素影响，其中受气候的影响尤其突出，2016年气候波动较大导致产量不佳。菜农对菜品的选择和数量的种植都有所顾忌，种菜的数量与往年相比有所减少。基于此，镇江市加大了农业科技投入，尽可能的提高蔬菜的种类以及数量，2016年全市蔬菜总产量较往年有所上升，瓜果类产量由于面积的增加，产量也有所增加，上浮幅度较大。由图6、图7可知，2017年在2016年的基础上平稳增长，外界不可控因素的减少，使2017的蔬菜生产态势良好，全市蔬菜及食用菌播种面积较往年有些许增加，上浮幅度为不大，与2016年相比无太大变化。

2018年全市蔬菜及食用菌播种面积比2017年减少307.33 hm2，同比下降1.1%。蔬菜总产量比2017年减少2.5万吨，同比下降2.6%。

1.2.5 畜牧业生产形势

由图8～11可知，2016年畜牧产品市场持续疲软，畜牧业效益以及农场主的积极性整体下滑。2017年，镇江市畜禽养殖情况不佳，主要由于相关政策方面的推进与落实，直接影响到镇江市畜禽养殖产业链的发展，导致畜牧业生产持续低走，畜牧业产品滞销，2017年的全市肉类总产量较往年相比，下跌幅度较大;在生猪出栏量、生猪存栏量方面呈现一减一增的趋势;在羊出栏量、羊存栏量方面呈现双减趋势。在家禽出栏量、家禽存栏量方面也呈现一减一增的趋势。2018年，经过镇江市畜禽养殖污染及农业面源污染治理专项行动推进，畜牧业又遭受影响，畜产品市场持续疲软，畜牧业生产水平持续下降，全市生猪存栏同比下降33.3%，生猪累计出栏同比增长17.1%。家禽出栏数目也有所增加。肉羊存栏同比降低10.7%;肉羊出栏同比增长2.4%。

1.2.6 水产业生产

由图12可知，2017年全市水产品产量同比降低3.2%，2018年在水产养殖方面一直夯实基础，稳中求进，规划标准，建设标准化鱼塘，以提高高效设施渔业占比水平为抓手，推动渔业向规模化建设。使得渔业养殖形态进一步优化，整体行业依旧保持良好的发展趋势。全市渔业生产整体效益进一步得到提升，渔业收益也得到提高，成为推动农林牧渔业稳中求进的重要力量。全年水产品产量同比增长0.4%。

2 农村经济运行中存在的问题与建议

2.1 存在的问题

2.1.1 第一产业增长压力较大

耕地面积逐年减少，发展空间受限，种植业产量提升潜力有限;畜牧业产量受畜禽养殖污染整治和生猪养殖总量的控制以及价格因素影响，将持续下降;自然条件对农业发展限制较大，以及不断变化的政策及经济情况更增加了不确定因素。2019年第一产业增加值增长困难、压力较大。

2.1.2 农民生产积极性不高

从大形势来看，随着工业化、城市化的不断推进，第二、三产业的高速发展趋势下留给第一产业发展的空间渐渐缩小，农业发展对环境造成的土地环境污染，使耕地面积及质量不断下降问题日渐显现。目前，农业市值趋于平稳，从事农业生产成本涨幅也趋缓，不过由于农产品价格整体偏低，特别是农业中种粮相较其他作物经济效益较低，经济效益的降低直接导致第一产业从事者的生产积极性下降。

2.1.3 畜牧业生产面临压力较大

1）国家政策对规模养殖发展造成制约。受263行动影响关停较多养殖场（户），新建畜禽规模养殖场的难度加大。2）国家面临经济下行压力，同时缺少针对养殖户的金融信贷机制，中小规模养殖户持续性生产困难。3）流通及养殖成本相对较高，影响生猪价格因素众多，造成价格常常起伏不定。近年来，畜牧业生产费用增长，进而增加养殖户的养殖成本，降低养殖户利润，养殖户的信心受到削弱。

2.2 建议

2.2.1 建立健全农业生态发展模式

农业生态可持续循环发展是实现乡村振兴的必由之路：1）寻求科学的农业发展模式，在传统的农业发展模式上加入现代元素进行改良，采用农林牧渔多方向发展，模拟生态发展，形成可持续发展的同时降低生产成本;2）建立健全多种农业形式同时存在，同时发展政府的引导作用，逐渐形成地区品牌，发展龙头产业，延长产业链，避免产品单一化。同时对产品进行深加工，提高作物附加值，提高收益，降低风险;3）完善市场风险预测机制，帮助农户尽可能地规避市场风险。一方面落实健康养殖，降低畜牧生产风险，提高安全;另一方面合理处理畜牧生产垃圾，加强污染治理。按照《镇江市畜禽养殖污染治理和废弃物资源化利用三年行动方案》要求，落实督促养殖场环境保护基础设施建设，对排泄物进行科学处理，变废为宝，认真落实科学发展观。同时加强养殖场的防疫工作，健全疫情监测预警体系，落实各项防控措施。

2.2.2 科学产业化战略布局

科学产业化战略布局要突破传统农业的局限性，改变产收结构，实现种、养、供、销4项技术的一体化生产。传统农业的地域局限性必须得到突破，农业院所功能性服务可以破解农业局限性，智能科学实现产业化布局;要解决传统农业封闭低效、科技含量低的局限性，引入新科技提升附加值。立足“科技型、生态型、外向型”农业发展的定位要求，充分发挥镇江市丘陵和长江资源优势，农业院所需积极配合发展农业产业结构的战略性调整项目。引进智能科技的深入，1）充分发挥驻镇农业科研院所的相对优势，借鉴科研院所的智慧推进科技示范、科普教育、农产品加工借鉴国内外农业管理的先进经验，促进镇江市农业发展。2）优化城乡体系的结构，借助政府支持开展一批重点工程，使得城郊乡村地区功能布局得以完善，进而全面改善鎮江生态环境质量，满足建设国家生态文明城市的各项指标。各部门通力合作遏制破坏生态环境的行为，提高城乡人居环境质量，形成社会、生态和经济各方面都协调发展的美丽乡村。

2.2.3 构建现代科技、现代装备、现代管理体系

现代农业产业是通过现代科技、现代装备、现代管理3方面组织的产业体系。用基地建设作为载体，构成小农户大基地、小业主大园区的发展大格局。将土地、资金、人才储备、科学技术、信息技术等生产要素聚集起来，资源配置效率得到提高，农业区域布局需要优化，农业院所的重要性由此可见。农业院所可以将农业物质装备条件得到改善，农业科技水平得到提高，使得农业粗放经营状况得到良好的改变，提升土地生产率，创造现代化农产业体系，科学化转变农业经营方式，推进农业现代化。因此，农业院所水平的提升是发展现代农业、加快农业现代化进程的迫切需要。充分挖掘镇江市资源潜力，按照区域化布局、规模化生产、创造良好农产品的要求，提高农业结构完整性，努力打造优质的农业发展基地，做大做强优质粮油、优质肉奶、高效园艺、特色水产、生态林业等各种龙头产业[2]。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2019-07-12].http：//www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2] 陈锡文.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018（1）：5-12.

（责任编辑：赵中正）