财政支持乡村振兴发展绩效评价及对策研究

(武汉轻工大学经济与管理学院 湖北 武汉 430023)

一、引言

财政作为国家治理的基础和重要支柱，是社会各种利益矛盾的聚集点。财政不仅在我国经济发展中，更在增强政府的宏观调控能力方面，都发挥着不可替代的作用。党的十九大作出了全面实施乡村振兴战略的重大决策部署。可以说，新时代乡村振兴战略的战略布局已经快速完成，乡村振兴的后续进展关键在于实施与落实。我们要把乡村振兴战略当成重点、难点来抓，在保证社会全面发展的基础上，充分发挥主观能动性，调动社会资源，来保证乡村振兴战略的顺利实施。

二、财政支持乡村振兴的现状

(一)资金投入相对不足

新中国成立以来,国家财政收入每年都以很快的速度在增长,国家财政对于农业的投入也在相应的不断增长。近十几年以来，国家财政收入每年都在增加，地方财政收入也在不断增加，在2017年国家财政收入已达到172592.77亿元，地方财政收入也达到了91469.41亿元，但近几年国家和地方的财政收入增长速度已渐渐变慢，已经低于10%。总体来说，国家和地方对于农林水事务的支出虽然每年都在增加，但对于乡村振兴战略顺利有效实施还是存在着一定的差距。

(二)财政支持保障力度不够

1.财政投入涉及面广，难以成为支持乡村发展的合力

资金投入方面，财政资金的投入不仅涉及到中央、各省、各市，更具体到各县、镇(街道)，中间需要经过多个层级，难免对于资金存在着多头管理，重复利用、交流困难、混淆不清，资金的投入在不同程度上是使用分散的。另外，对着国家政策的不断利好，补助也越来越多，随之而来就会出现拨款渠道有些杂乱、项目的审批也变得更加缓慢。

2.资金绩效管理不足，保障效果欠佳

由于存在着项目信息的不对称，在分配涉农补助资金具体对象时，项目申报的时间紧、中间环节众多、每个阶层审批的程序不够统一，不能对申报的各个单位所提供的有关资料、筹资渠道和投资效益等具体情况进行更加有效的分析。另外，在资金绩效管理方面也不是很严谨。可能过多的追求所谓的政策效益，而落到实处的社会效益少之又少。

3.相关配套资金规定不合理，投资者望而却步

对于绝大多数农户来说，他们自有资金少，根本无法配套足额的配套资金。另外，财政资金所带来的作用有限，乡村的投资渠道比较单一，所以很多社会资金投入农业力度依旧很小。再加上乡村的农业发展受限于自然灾害，而且风险较大，周期较长，见效较慢，导致许多企业和个人投资者对农业的投资存在着畏惧心理，投资者望而却步。

三、财政支持乡村振兴发展的绩效评价

(一)研究方法

本文在选取了乡村发展所带来农村居民人均可支配收入、乡村就业人员、乡村文化站数等多个系列指标来作为乡村发展的绩效评价，进而引入熵权法，通过熵权对评价指标权重进行修正，增强了评价结果的客观性。

(二)熵权法的计算过程(公式)

1.将初始数据Aij进行对数化处理，得到标准数据

2.对数据进行标准化处理，标准化处理方法为

经过标准化处理后，得到标准化的数据。

3.计算信息熵，评价矩阵经过标准化处理后为

R=[rkg]M×N

其中，Hg∈[0,1],且规定当fkg=0时，fkg×lnfkg=0

4.计算指标的信息熵权重

5.最后得到评价结果

四、财政支持乡村振兴发展的路径选择

(一)政府投资基金

政府投资基金在引导投资，拉动经济方面是具有重要作用的，在金融严监管的情况下，金融市场缺乏资金支持，各地经济必然受到较大的影响。以往，政府的很多财政资金都是直接通过拨款形式给到需要支持的行业和企业，政府对于企业资金需要的紧迫程度以及企业的发展前景缺乏专业的判断，因此效率不高。若通过设立政府投资基金，将基金交到专业的管理人手上进行运作，就可以更大程度上提高财政资金的使用效率和利用效率，从而更有效的保障乡村振兴战略的实施。

(二)金融产品和金融服务

通过加快乡村金融产品创新，引导银行业等金融机构针对农村经济社会发展的特点和需求，积极研发个性化、创新性金融产品和涉农信贷品种。同时，我们还要加强农村金融领域风险防范。创新农村地区防范非法集资宣传教育模式，增强广大农民群众对违法违规金融活动、非法集资活动的防范意识和识别能力。强化对资金互助合作社、涉农金融活动的风险排查和监测预警，不断完善农村金融领域风险预案和处置化解工作，维护农村地区金融安全稳定。

五、小结

财政既是国家的治理基础，又是国家的经济重要支柱。加大创新财政体制改革，加快创新财政体制建设，推动乡村更快发展，是全面实施乡村振兴发展战略的重要一步，也是国家战略实施的重要一步。同时，财政还是乡村治理能够快速有效运行的重要保障，乡村治理离不开相应的财政支持和保障。为了更加有效的保障乡村振兴战略的实施，就必须巧妙运用财政手段、灵活的运用相关政策，调整和优化财政收支结构和规模。财政方面有了的新的制度创新，这样就不仅在构建科学合理的公共资源方面，更在利益分配机制方面，都能够构建起有利于可持续发展的制度体系和制度环境，对推进乡村振兴战略实施有着重要的意义。