县域城镇建设规划探究——以颍上县为例

(辽宁师范大学地理科学学院 辽宁 大连 116029)

一、前言

当前随着中国经济的快速发展，人口城市化进程加快，在城乡一体化，长三角区域一体化的大背景下，促进小城市人口和资源的优化调控，实现经济的高质量发展。中小城市的城市化建设的进程过程中更需要科学合理的规划布控，在实现城镇化现代化的同时也要与实际发展水平相适应，因此城镇规划作为城市发展的先行者对于经济发展，社会与生态效益十分重要。城镇化进程中经济的快速发展和城市规划建设两者之间存在的矛盾，关键是处理好两者的关系，经济发展水平来促进城市规划的发展，科学的城市规划又服务于社会进一步促进经济发展质量的提高。本文主要围绕县城规划的实际与合理性进行分析和评价，对于县城的规划目标，布局以及原则提出一些思考，为中小城市的规划布局建设与可持续发展提供参考。

二、研究方法与数据来源

本文采用文献研究法，定量，定性与定位相结合的方法，并结合实地考察，对于城市的发展和建设进行探讨，并在研究过程中搜集大量数据进行图表整理分析，对于颍上县城的发展现状以及今后一段时间的规划进行分析。

数据来源：人口与经济发展数据来源于安徽省统计年鉴，市县国民经济和社会发展统计公报，规划概况数据来源颍上县城乡规划管理中心。由于八里河景区2013年被国家5A级旅游景区，此前旅游数据缺失，因此本文旅游数据年限为2013-2016年。

三、规划概况

(一)规划区概况

城市规划法规定城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区内因城市建设和发展需要施行规划控制的区域。颍上县城城区西面规划至五里湖大沟、北至商合杭高铁沿线、东至夏桥镇、南至八里河镇，规划建设用地面积约55平方公公里。

(二)规划现实意义

颍上县城为工业立县，属于资源型城市，资源型城市的发展规律有：“蚕茧式”和“蟒蚌式”,“蚕茧式”是指资源城市长期依靠资源的输出转化为经济收入，其他产业发展滞后，产业结构单一，随着时间的推移资源型城市发展受到资源和国家能源结构的制约等因素，城市经济发展受到很大影响[1～2]。近年来县城大力引进工业产业和发展旅游业促进经济可持续发展。资源型城市可持续发展规划，是指所有资源型城市以发展接续替代产业、经济转型、发展再生资源和循环经济、提高社会福祉和保护生态环境为主要内容，以其可持续发展为目标，以为当代人和后代人谋利益为宗旨，在接续替代产划和经济转型规划上位、在经济和社会发展五年规划下位的准综合性规划。煤炭资源型城市转型的内容最终目标也是促进资源型城市实现可持续发展从一定程度上来说，煤炭资源型城市可持续发展理论的实践与转型在目标上是相同的，故可以通过其理论对转型进行指导，为城市规划建设提供坚实基础，促进地区可持续发展[3]。

四、县城城区发展分析与规划

(一)人口与规划

人口迁移的重要理论——推拉理论，比较简明的解释了城市化的动力机制。推拉理论城市化过程看做是经济结构转变的过程和人口迁移的过程[4]。

颍上县2016总人口数量177.9万人，从2006至今处于波动增加的态势，总人口增加趋势明显，随着国家二胎政策落地，适龄儿童的增加，人口住房需求远期需求上升态势明显。城镇人口在2014年之前增长趋势缓慢，在2014年过后城镇人口增加显著并有继续上升的趋势。2016年颍上县城镇化率43.5%。根据诺瑟姆曲线当城市化水平超过30%时，第一个拐点出现，代表经进入发展势头迅猛的城市化加速阶段[5-6]。

图1 颍上县城乡人口构成图

随着经济水平的提高，颍上县城居民可支配收入的提高，城镇人口增加，颍上县城人口规划至2020年城市人口35万人，至2030年城市人口55万人。城区建设用地面积也将大幅度提高，对于当前颍用地来说合理的优化布局城区建设十分必要。

(二)业与规划

工业化是城市化的先导[7]，城市化现象背后核心的推动力是产业结构的转化，尤其是与工业化的过程密切相关。2016年国民生产总值中第二产业的产值占比过半，第一产业与第三产业占比相同，工业在县城经济中占有主导地位。近十年来产业发展趋势呈现第二产业比重上升，第一产业比重下降，第三产业占比稳重有升，产业结构进一步得到优化。逐渐由依赖资源开发为主导转型升级为依靠工业企业发展为主。产业优化发展对于吸纳就业，促进消费具有积极促进作用。

图2 2006-2016年颍上县三次产业情况图

工业企业建设用地的需求不断增加，在城市规划布局中注意工业区布局优化，减少对于城市生态环境以及居民生活产生不利影响。工业园区工业区用地主要位于城区的东部偏北方向，远离县城主要居民区。注意盛行风向，选址在城区的东部偏北方向，远离县城主要居民区。工业区内多以代加工工厂以及生产制造厂为主，三废产生较少，避免对河流等水源地产生污染。工业区位于合淮阜高速出口处，毗邻102省道与224省道公路交通运输十分便利，另外距离颍上火车站距离较近，利于商品的运输与人员的流动。在工业区附近由于上班工人较多，商业和学校出现，开始形成城市多核模型的趋势，对于城区范围进一步扩大。

(三)交通区位与规划

颍上县位于阜阳市与淮南市之间，两市距离适中，市场范围广阔。公路主要有阜淮合高速、S102和S224；铁路有阜淮铁路、阜六铁路和商合杭高铁，水运有淮河和颍河。高速出口毗邻城区，省道交汇与县城，东西南北向均有交通通达，城区的发展沿着交通线扩展，交通线对于城区的发展起有分割作用，如城北新区北部的发展就以高速路为界限。交通通达度水平水平较高，对于人员与物资商品的运输提供便利。

合理规划交通布局，对于城市今后的快速具有提质增效的作用。颍上县城以国省干道公路为骨架，优化建设网络型交通体系，缓解交通拥堵。交通作为城市建设的先行者，城市发展格局的骨架。城区内颍上闸大桥、颍河四桥、颍上五桥等的建设沟通城市两岸工业区与居民区，随着近几年旅游市场的兴起，整体路网的建设开始向城南八里河景区方向扩展，南湖新区也以公路网为骨架显露雏形。建设沿河公路以及沿湖公路提升沿线的车辆通行能力，串联景区之间的纽带。

(四)旅游与规划

八里河风景区作为颍上县旅游目的地，景区的建设和发展配套交通业、建筑业、服务业以及商业等部门需求面广，颍上县城以八里河景区为依托大力发展南湖新区。颍上县城2016年门票收入1.2亿元，比上年增长20%，全年接待游客538万人次，同比增长25%，旅游总收入38亿元，同比增长52%。

颍上县城旅游业收入2013—2016一直处于快速增长的趋势，其中2015—2016年增长幅度最大达52%。八里河景区接待人数与收入不断提高，对于县城的整体经济发展注入新活力。随着国家对于生态环境保护力度的加强，经济发展方式转变。县城进行整体规划，对县域旅游景点进行大力开发，打造旅游带吸引游客，县城城区规划明清苑、管仲老街和五里湖湿地公园，进行景点的统筹协调规划，与城市建设和发展相协调。

图3 颍上县2013-2016年旅游业主要指标情况图

五、规划存在的问题与建议

颍上县城城市建成区规模较小，对于整个县域辐射能力有限，城镇化率较低。县城规划建设施工标准低，建设铺展面广，整体质量较低。城市基础设施配套不够完善，对于城市基础水网电网配套规划建设，道路桥梁进行合理布局促进人流物流流通，防止建设工程浪费在城区建设中安全细节问题不够注重。县城建设缺乏特色。在城区规划建设过程中缺乏前瞻性与针对性，对于城区社区的建设理念较为落后，城市景观缺乏创新。县城规划建设中生态保护意识较弱，亟待提高，部分地区环境问题面子工程严重。在建设过程中县城要注重城市基础设施的建设与人文环境的塑造，努力提高县城生活品质，将文化建设，思想建设，社会风气建设摆在城市发展的突出位置，提高县城知识经济能力，增强县城发展的软实力；注重生态环境的保护，实施可持续发展。加强生态环境保护的宣传力度，让生态保护理念走进百姓家，树立绿色发展理念，以城区绿色生态建设引导保护乡村生态环境，绿水青山就是金山银山，促进整个地区经济的可持续发展。从产业、科技、金融、财税、土地、人才、社会保障等方面完善政策体系，提升管理效率，增强可持续发展的内生动力。加强政府工作，落实主体责任。政府对于城区建设富有主体责任，政府对于城区规划要符合实际发展，科学合理的进行规划，进行社会公示，对于社会反馈的问题进行妥善处理，提高作风建设。对于工程建设，落实三同时制度与环境影响评价责任制，建设高质量高品质项目工程，建设绿色优质、生态宜居、可持续发展的强县。