城镇无障碍设施施工质量控制

陈承良 （宿迁金科房地产开发有限公司，江苏 泗阳 223700）

无障碍设施是民生工程重要组成部分，近些年随着国家加大对老弱残人群关注，越来越多无障碍方面惠民政策文件开始下发，相关对口单位大力执行，无障碍设施的建设主要由住建和市政进行。目前无障碍设施包括无障碍通道、轮椅坡道、盲道、缘石坡道、无障碍卫生间、低位服务设施等19项分项工程内容，部分设施如图1所示。

图1 无障碍设施部分照片

无障碍设施本来是给老弱残疾等弱势群体提供生活和出行便利安全的，但因为施工安装质量的不合格，给使用者带来很大的不方便，甚至藏有巨大的安全隐患，根据对某省各市区城镇设置的无障碍设施质量调查，从无障碍设施部件和构件、无障碍设施施工、无障碍设施维护三大方面进行统计分析。无障碍设施部件和构件是厂家成品，运货到现场，质量符合目前国家规范标准，即使个别产品有瑕疵，货物退场和换货很方便；无障碍维护不如人意，如盲道被占用，通道无坡化处理等等，但无障碍维护是后期工作，只要民众认识上普及，政府管理责任到位，整改比较容易；唯独无障碍设施施工是不可逆，出现质量问题返工牵涉到一系列施工安排，所以要对无障碍设施施工安装质量进行专项重点控制。

1 无障碍设施施工安装常见质量问题

施工安装人员都是生理和身体正常人员，没有体会过弱势人群在生活行动中的困难，施工时难免按正常建筑工程和市政工程质量标准进行操作，使得无障碍设施安装质量不能达到设置的目的。部分安装质量问题见图2。

图2 无障碍设施施工质量问题部分图示

1.1 地面部位质量问题

无障碍通道地面平整度超标，如按验收规范石板材地面平整度允许偏差≤1mm，预制砖块允许偏差≤5mm，调查中很多石板材和道路砖无障碍通道地面平整度超过6mm，地面不平整极容易让行人绊倒摔伤或猛的步履踉跄而闪着腰、崴到脚；对地面面层材料要有一定抗滑性能，如规范要求室外地面防滑等级为A,防滑性能指标值BPN≥80，（相当于八成新运动鞋底与干砖摩擦状态那种生理体会），但很多室外无障碍通道底石板材面层不用仪器测试，就我们健康人正常走在上面都能感觉到摩擦不够，同样的问题也在轮椅坡道中出现。

城市地下管网多，各种井及井盖也多，这是无法避开的现实问题，很多时候井位置只能出现在无障碍通道上，规范（GB50642）对雨水箅子与地面高差允许规定,各种管道井的井盖、井框与地面允许误差也为-3mm～0mm，也就是说通道上的井盖框可以与通道地面平齐，也可低下去一点，不超过3mm即可，但绝对不能高于通道地面，现实调查中看到，今年（2019年）新修建或改建的通道都能满足，都与地面齐平，但2017年以前铺设的通道上井框与地面高差往往超标，有的甚至连年轻人都要跨步绕过，误差不是几毫米的问题了。

缘石坡道区域范围小，地面平整度超标不严重，但面层板中黏贴不牢严重，稍微一踩松动翘起很多，特别是在三面坡缘石坡道的侧面两坡地面上，块材为了迎合地面几何形状，不同位置要做整板材的边角切割，板材越大松动翘起现象越严重。

调查中还发现缘石坡道另外一个施工质量普遍问题是坡道底端与机动车道高差允许值超标，这个高差超标极容易绊倒行人，同时给阻碍轮椅顺利前行，而它的部位是人行道和机动车的交汇处，一旦行人摔倒或轮椅倒退到机动车道上（尽管在机动车道边缘），会造成人身安全事故。规范（50642-2011）规定此处高差允许偏差为≤10mm，实际调查统计，凡是2017年改造前的完成缘石坡道，高差都超过规范数值，很多高差都在20mm以上。近两年来改建或新铺设的缘石坡道合格率极高，很多与车道路面齐平，完全缓慢坡化。新建改建缘石坡道地面整体较好，但在这个区域范围检查井盖金属框四个角上，加固用的构造小三角加劲板翘起造成地面凸出物现象应引起注意，这种平坦缓坡地段中不经意的微小地面凸出硬物极容易绊倒行人。

1.2 立面部位质量问题

无障碍对立面空间设施设置很多，这个部位无障碍设施作用是方便用手抓握，人遇到危险习惯动作是首先伸手抓住某个物体，所以立面部位设置施工要保证安全性和方便性缺一不可。调研发现，安全抓杆安装不牢固松动现象严重，像无障碍马桶、小便器、洗手盆等处设置的抓杆扶手，材料本身是合格的，但杆件和墙体或地面的固定方法不对，规范要求安全抓杆必须牢固并能承受1000N支撑力，现场打开装饰盖帽发现，很多固定点用膨胀式自攻螺钉拧入墙体内，自攻螺钉只适合固定非重要的物体和构件，绝对不能用在保证人身安全的构件或结构固定点。

通道和坡度栏杆起始末端安装偏差大，规范规定在栏杆扶手末端应水平伸出≥300mm水平段并向内或向下弯曲，也可直接弯曲延伸到地面或墙面固定，实际有部分栏杆扶手在起始端直接结束，但端部打磨合格，平整光滑防止划伤人手。

少部分扶手直径选材过大，安装高度过高，规范规定扶手直径 35mm～50mm，单层扶手高度850mm～900mm，有公共环境可能为了整体协调美观，不锈钢管扶手直径远远超过50mm，安装高度甚至达1200mm左右，这让弱势使用者很难方便使用。

应急操作部件安装位置不合格，比如有的无障碍卫生间应急按钮距离马桶过远，伸手够不着，有的就没安装应急按钮，无障碍卫生间低位洗手池下方净空尺寸不够，规范规定低位服务下净空间高×宽×深=650mm×750mm×450mm。

2 施工质量控制措施建议

无障碍设施不是难点工程，施工的方法、工序和其他建筑工程、市政工程相似，只是因为它是给社会弱势人群使用，在验收要求上应更严格些，操作应更细致认真些，质量措施可以从以下几个方面进行控制。

2.1 思想认识上加大宣传

对现场施工管理、技术和操作班组人员进行专项无障碍意识和无障碍设施知识的教育宣贯，从人性关爱的角度唤起施工人员大爱无疆责任感，让他们意识到我们是行动灵便的健全人，要替老弱病残人想一想他们出行的安全和方便，我们做的工程要给这些生理或身体上弱势群体使用，是善心善举，也是在习近平新时代中我们工程人员响应国家政策号召的具体实践（2019年5月16日中央习总书记及其他6位政治局常委参加第六届全国自强模范暨助残表彰大会）。让施工人员从内心自省，自觉重视无障碍设施施工质量。

2.2 编制质量专项控制文件

在施工前编制无障碍设施质量专项控制文件，内容包括读识无障碍设计文件与规范的对应联系，无障碍设施施工过程的工序、人员、材料等专项控制和检查，无障碍设施验收和现场保护的流程，验收和保护重点步骤及对应责任人，并和监理方做好文件的对接工作。无障碍设施施工质量控制文件单独审阅，并把审核通过的质量控制流程张挂在相关人员办公室或现场明显位置，只有一套完整可行的质量控制措施才能给现场具体的操作施工指明正确途径。

2.3 加大操作过程技术交底和检查强度

工程的质量不是靠最后的验收，而是操作过程的有效控制，每一道工序都要和班组做彻底的技术交底，每一个班组在实施工序操作时，都要进行平行检查，规定要进行隐蔽验收项目要及时、真实做好验收记录。无障碍设施完成后看到都是表象，使用中能看得到、抓得着的都是表面物件，真正的质量核心靠结构部分。如地面面层，希望得到的是板材或混凝土面层平整、坡缓、不开裂破损，其实面层完美主要靠下部基层强度、找平层和结合层的强度和平整度，像盲道下基层采用低强度混凝土、结合层和找平层用干硬性水泥砂浆就是合格的；如果盲道下基层是普通夯填土、找平层和结合层用砂或砂加碎瓜子片，那盲道竣工后就没有足够强度，且沉降和变形也会发展很快很大，使用很短时间内就开裂、起翘，甚至出现大面积的坑坑凹凹。

同样在扶手栏杆和安全抓杆固定点施工时，固定点可以预埋，把抓杆或扶手根部牢牢焊接在预埋件钢板上，或用螺栓栓牢，也可用膨胀螺栓打入墙体或地面固定部位（此部位应是混凝土、实心砖等抗拉拔合格的承重结构件），不能用螺钉或膨胀自攻钉，也不能采用点焊，这两种工艺不能使用在涉及人身安全的结构连接处。这些工序完成后都会被覆盖或部分覆盖，所以及时进行平行检查和隐蔽验收记录，检查和隐蔽记录必须真实详细。施工操作质量和允许偏差控制必须严格，确保后期他们使用的安全和方便。

2.4 验收应系统化

无障碍设施一般分布在项目区域的不同部位，各个无障碍设施单独验收合格还不算合格，要把一个项目中（或一个建设区域环境内）所有无障碍设施看成整个系统，以一个环境区域为验收整体，看看各个无障碍设施之间是否能走得通，用起来连贯便利，且与外部无障碍环境接口良好。

大爱无疆，残疾人等弱势群体也是我们社会一份子，也有参与社会活动的权利和义务，我们控制好无障碍设施施工质量，让无障碍设施完美竣工，为他们有尊严的生活提供一点物质基础。