海淀区社会治理创新理念探析

孟平

（北京市中共海淀区委党校，北京 100193）

理念是行动的先导。近年来，海淀区委区政府在落实中央和北京市关于社会治理基本精神的同时,根据海淀区实际情况积极探索、勇于创新，以大部制理念固本强基、以大合作理念治理社会、以大服务理念凝聚群众，推动社会治理不断深入；同时又在实践中不断丰富和发展相关理念,持续推进海淀区社会治理的社会化、科学化、法制化、精准化及智能化。

1 海淀社会治理大部制理念

1.1 大部制理念的理论渊源——整体型政府治理观点

大部制理念来自英国学者佩里希克斯的整体型政府治理的观点。该观点认为从宏观层面来说，整体政府治理就是借由整合把若干个功能类似的机构重新组合成一个部门化的组织；而从微观层面来说，整体政府治理就是进行地方机构改革以建立起协同合作为基础的结构。大部制理念强调跨部门、整体化协调，即强调在信息、知识和决策方面相互介入和参与的必要性。此外，通过信息技术为政府间的合作创造更为便利的条件，从而改变政府部门职能所呈现的碎片化治理倾向。

1.2 大部制理念基本内容

1.2.1 “跨层及整合的”大城管理念

自2012年起，在争创文明城市期间，海淀区为解决城市管理部门职责不清、职权交叉、信息分散、统筹联动不足的问题，逐步形成以信息流、综合考核、协同联动三方面为主要内容的大城管理念，建立了五统一城市管理综合考评大城管体系，该体系从实践上打破了以往各个条条考核街镇的惯例。

1.2.2 “下沉赋权的”大街镇理念

“下沉赋权的”大街镇理念就是力图推动执法力量“五下沉”：重心下移，人员下行，资源下沉，政府下调，权力下放；对街镇赋权：依据街镇特点，拟定街道党工委和办事处，明确责任清单，划定吹哨范围，完善闭环流程，增加街镇对职能部门考核的权重。

1.3 大部制理念的价值追求

1.3.1 打破碎片化治理格局

海淀大部制理念力图解决整体与局部脱节、条块分割、合力不够、执法权分置、执法与管理脱节的缺陷与不足、理顺条与块儿的矛盾、建立跨部门协同调控的联动机制，重新定位与整合政府功能。

1.3.2 推进横向间部门整合政府

力图按照精简、统一效能原则，通过积极探索达到创新基层社会治理体制、推进横向间部门整合的目的；通过大部制力图使政府运作更有效率，更符合宏观管理和公共服务的角色定位及提升基层治理的系统性。

第一，力图调整街镇党委和政府承担的职责。

第二，强化街镇一体化管理和响应。

1.3.3 推进社会治理智能化

治理智能化一方面让政府的决策更聪明、更准确、更科学，另一方面让使用者对城市的感知更高效，生活更幸福。海淀区社会治理就是要通过多方合作提高社会治理的智能化水平。

第一,力求按革命性的社会治理方式调整物力人力、解决运行成本高、快速反应能力不足等问题。

第二,力求提高城市管理预警、发现和处置效率。

第三,力求提高城市治理的科学化水平。

2 海淀社会治理大合作理念

2.1 大合作理念的理论渊源

2.1.1 共治社会理论

共治社会理论由李林教授提出。李林将中国社会治理形态分为四个版本：一是“小政府、大社会”;二是“他治社会”，三是“大政府、强社会”，四是“智慧网络政府、网络信息社会”，就是以智治为主导、以法治为经络、权利共享、风险共存、责任共负的“共治社会”。

而海淀社会治理大合作理念就是在上述李林教授所论述的第四种社会形态，智慧网络政府的社会治理理念的基础之上，在实践中创新性地丰富和发展了该理论，形成具有海淀特色的社会治理大合作理念。

2.1.2 创新驱动合伙人理念

创新驱动合伙人理念最早由著名奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特提出。约瑟夫·熊彼特认为，创新是现代企业成长的关键因素；而创新最重要的两大要素是企业家精神、商业合伙人之间共同合作、共担风险。创新驱动合伙人机制核心目的就是优化企业生态、提升创新能力。通过实施合伙人机制吸引、汇聚具有企业家精神的人才，给予他们施展才华的平台，激励他们的冒险创新精神,以持续创新与资源投入为企业和个人创造价值。

2.2 大合作理念的基本内容

2.2.1 创新合伙人理念

海淀区委书记于军提出了创新合伙人理念。于军认为，无论是科技创新还是基层社会治理创新，都需要有创新合伙人的理念;社会治理必须从基层自传走向上下协同用力，从局部推进走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力。要逐步形成地区事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局。此后，于军多次强调,要深化对创新合伙人理念及机制研究，持续推进建立新型合作伙伴关系；要在这个过程中培育各类公益类、服务类社区、社会组织，充分发挥社会组织在社会治理中的作用，培育现代化公民责任意识，构建共治、共治共享的社会治理新格局。

2.2.2 “地区鸣笛，家家出力”的合作理念

马克思主义唯物史观认为，人民是历史进步的真正动力。国家的发展为了人民，人民群众是发展的主体，也意味着社会治理、城市发展需要群众的共同参与。海淀区社会治理的改革中，除了落实市委、市政府“街乡吹哨、部门报到”的改革要求，还结合海淀基层治理的实际，创造性地提出“地区鸣笛、家家出力”的创新理念。“地区鸣笛，家家出力”就是在解决基层群众问题的时候要发扬民主，广泛汇聚民智，最大限度地激发民力。

2.3 大合作理念的价值追求——基层治理现代化

2.3.1 社会治理系统化

党的十九大指出，当前社会主要矛盾是人民日益增长的对美好生活的需求与平衡，充分发展之间的矛盾，我国的经济改革取得了成就，人民群众不仅温饱问题得到解决，生活水平也不断提高，需求层次向高品质高质量生活转化。但现行的一些管理体制和机制严重制约了满足群众的美好愿望。大合作理念就是针对上述治理体制的问题，力求打通公共服务和治理“最后一公里”；力图解决部门条块管理和基层块状管理的分离；整合部门资源、形成服务和管理的合力，有效解决基层群众身边的困难和问题。

2.3.2 社会治理精细化

习近平强调：城市管理应该像绣花一样精细，城市精细化管理必须适应城市的发展，要持续用力，不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。海淀社会治理大合作理念，就是要在基层社会治理改革创新中，利用现有资源，通过存量更新、新老功能置换、拆迁重建等方式满足居民和驻地单位的日常需求，完善城市功能，统筹城区未来发展。同时深入挖掘海淀区城区文化价值和文化内涵，提高居民生活品质，彰显城区魅力。

3 海淀社会治理大服务理念

3.1 大服务理念的理论渊源

马恩经典群众观：第一，人民群众是历史的推动者和创造者。第二，共产党的宗旨就是要为人民服务。

3.2 党的十八大以前中共的群众观

第一，全心全意为人民服务。第二，干部的权力是人民赋予的。第三，群众利益无小事。第四，一切为了群众，一切依靠群众。第五，从群众中来，到群众中去。

3.3 新时代习近平的群众观

第一，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。

第二，要全心全意为人民服务。强调“始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因，对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要。每位共产党员都必须牢固树立群众意识，牢固树立为民服务思想，不断提高为民的自觉性，始终与人民群众同呼吸共命运”。

第三，把人民权利放在最高位置。指出：“马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准。”

第四，要为群众办实事、做好事、解难事。

3.4 大服务理念的主要内容

3.4.1 坚持“人民城市为人民”的服务理念

力求以居民的需求为中心，通过综合设置街镇党政内设机构与管理机构的建设，加强直接面向群众的服务；力求以需求和问题为导向，增强老百姓的获得感、幸福感和安全感。

3.4.2 权责利明晰的服务理念

第一，确权明晰服务。

从顶层设计出发，对街道党工委和办事处，镇党委和镇政府的定位与职责进行梳理，形成140余项街道内设机构职责清单，150余项，镇党委和镇政府。职责清单，作为街镇履职的依据，其他职能部门不得随意向街镇安排工作，确保街镇集中精力抓服务，避免新的推诿扯皮。

第二，赋权打通服务痛点。

海淀区赋予街道、乡镇对重大事项的意见建议权、对综合事项的统筹协调和督办权，制定了区政府部门派出机构人事任免，事先征求街道工委意见的具体办法，以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制。引导职能部门强化服务基层的意识，推动力量下沉，权力下放。促进基层社会治理各方的权责利对等。镇对综合执法派出人员的日常管理考核权。

3.4.3 个性化、差异化、智能化服务理念

力求利用现代科学技术，通过信息、数据资源的及时共享与传输，互通、互联、树立起互联网大数据支撑下的精细化、智能化意识，充分发挥海淀区科技资源优势，发现治理缺口和漏洞，全面了解社区居民的真实需求，从而为居民提供个性化、差异化和智能化的服务。

3.5 “大服务理念”的价值追求——以人民为中心

海淀区委区政府在推进社会治理工作中认识到，必须要以人民为中心做好服务工作，海淀区的社会治理，不仅要解决群众物质生活层面有没有问题，还要解决好群众生活好不好的问题。要通过服务，在城区全面推进经济治理、有效治理、科学治理，满足全区人民群众对高品质生活的要求，让人民群众真切地享有幸福安康的生活。