改革开放40年中国商贸物流变迁史

汪传雷，章 瑜，王静娟，陈 欣，吴海辉

（1.安徽大学 商学院，安徽 合肥 230601；2.安徽大学 物流与供应链研究中心，安徽 合肥 230601）

1 引言

1978 年，中共十一届三中全会开天辟地提出改革开放这一伟大国策,逐步开始由计划经济向市场经济变迁,伴随从国外引进“物流”概念并加以推广应用，现代物流业开始萌芽。经过改革开放40 年的发展，作为基础性、战略性、先导性的中国现代物流业已逐渐在国民经济和社会发展中发挥不可替代的关键作用；其中，商贸物流作为与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动，在消费扩量升级中起到顶梁柱作用。到2018年，中国社会消费品零售总额超过38 万亿元，单位与居民物品物流总额超过7 万亿元，同比增长22.8%，进口货物物流总额超过14万亿元，同比增长3.7%[1]，商贸物流方兴未艾。发展商贸物流，是保障城乡居民就业、经济发展、物价稳定的可行手段，是减降运营成本、促升流通效率、推动高质量发展的必然之路。通过回顾1978-2018年这40年的中国商贸物流发展历程，将其细分为萌芽期、探索期、发展期、振兴期和稳定上升期这五个时期，归纳分析每个时期的发展状况和政府政策的演化路径，挖掘商贸物流发展的经验和启示，对丰富物流思想史具有重要的学术价值，对支持中国建设物流强国具有典型应用意义。

2 文献综述

通过梳理改革开放40 年文献发现，仅有少数文献涉及物流史方面研究，而对商贸物流变迁发展之研究尚不多见。相关研究如下：应明道（1981）将物资流通在不同领域进行定义，生产领域称为“商流”，流通领域称为“物流”，并提出要重视商流和物流的适当分离[2]；文 （1988）比较现代物流业与传统仓储运输，认为现代物流是一个整体系统，储运仅是系统的一个部分[3]；刘永祥、刘韬（1992）针对商业物流存在的设施利用效率低、管理水平落后、信息封闭等问题提出改革商业物流体制，建立高效、畅通的商业物流系统[4]；王景棉（1995）将新中国成立到20世纪九十年代的物流业发展划分为4个阶段，根据每个发展阶段分析物流业管理体制和设施的状况[5]；王青（2002）认为商贸物流业在我国发展仍处在起步阶段，中国加入WTO 为国内商贸物流业带来更多的机遇和挑战[6]；敖诗文（2003）认为建立以配送为核心的现代化商贸物流配送体系是推动商贸物流发展的动力[7]；李妮、王建伟（2009）认为商贸物流发展相对滞后，应对症下药解决问题才能保证商贸物流业的稳定发展[8]；姜曾伟（2009）认为国内商贸物流业存在资源配置不合理、运作成本高、技术水平低等情况，必须落实政府发展政策、加大投入等，推进现代化建设[9]；苏晓玲（2010）认为商贸物流发展始终跟不上商贸业发展步伐，政府部门和企业均应重视商贸物流供给不足的状况[10]；汪鸣（2011）提出城市商业与物流有机结合形成商贸物流产业体系能促进商贸业和物流业共同发展[11]；王之泰（2011）梳理了商贸物流的概念、定位和作用[12]；王选庆（2012）指出商贸物流能拓展流通业，推进商贸物流业的发展必须重视提升其现代化水平[13]；王瑛、汪凯茜（2013）探析商贸物流标准化及其问题，并指明标准化建设的重点方向[14]；陈天容（2016）将我国商贸物流业发展划分成三个阶段并分析各个阶段的特征和趋势[15]；王文举、何明珂（2017）将改革开放以来中国物流业的发展划分为四个时期并总结发展经验[16]；刘慧林(2018)分析了现代物流发展体系的演变历程[17]。这些文献分别探索现代物流与储运、商贸物流的整体和细分领域储运和配送、加入WTO 商贸物流面临的机遇和挑战、商贸物流发展阶段、商贸物流转型升级和标准化、城乡物流配送体系、智慧物流和供应链等，部分涉及1978-2018年40年商贸物流的发展状况，但是较少真正提炼商贸物流发展的本质。

3 1978-1993年商贸物流的萌芽期

3.1 政府政策

建国到1978 年前，中国计划经济体制占据主导地位，1978年改革开放国策提出后，原本已经处于停滞阶段的中国经济开始出现新气象，经济建设逐渐占据国家的重心工作。1982 年十二大报告制订“以计划经济为主，市场调节为辅”方针，改革强调了市场的作用，促进了商贸业的发展，从而促使商贸物流业在中国的萌芽。1984 年十二届三中全会的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济；1990 年十三届七中全会明确指出“计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制，在国家法律法规和计划的指导下发挥市场调节的积极作用”；1993年十四届三中全会的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

与此同时，中国政府开始逐步认识商贸及其物流业的发展。1978年由原国家物资总局带领各相关部门人员前往日本对其生产流通流域发展进行考察，1979年再次前往日本参加第二届国际物流会议，并将现代物流概念引入中国；1984年，国务院批准原商业部《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》提出商业体制改革的目的和方向，建立贸易中心、发展储运中心，储运企业结合自身特点开展多种形式责任制试点；1988 年第七届全国人民代表大会批准建立物资部，统一管理国内物资市场，开展物资配送专项行动；1990 年民政部批准成立中国物资流通学会开展流通领域的理论研究和实践探索；1991年“八五”计划制订发展配送中心、加快建设商贸物流基础设施等任务；1992年政府工作报告出现“建立为企业服务的原材料配送中心”的内容，这是中央人民政府工作报告首次提出“配送”这一现代商贸物流形态；1993 年为解决当时国内的下海潮、价格双轨制、区域市场封锁等导致的商品流通问题矛盾叠加，国务院成立内贸部，意在化解商贸流通领域普遍存在的弊病。

3.2 发展状况

1978 年实行改革开放后，中国不再封闭国门，开始与世界各国进行贸易交流，商贸流通也不断发展壮大。改革开放后，开始加大交通物流基础设施建设力度，铁路和公路的总里程逐步增长，运输网络覆盖率不断提高，物流货运量快速增长，货运量由1978年的31.9亿t，增加至1993年的111.59亿t，年均增长率为8.7%；交通运输、仓储和邮政业增加值由1978年的182 亿元增加至1993 年的2 174.3 亿元，年均增长率为16.8%[18]。可见，改革开放后市场流通需求日益增加，引致商贸物流在改革开放道路上萌芽兴起。

这一时期，改革开放扩大视野，引进现代物流概念，现代商贸物流开始萌芽，伴随社会主义市场经济体制的演进发展，商贸物流实践上逐步推进，但是“重生产、轻流通”仍牢固占据经济发展的主导指导思想，社会还难以认识商贸物流的重要性。这个时期，改革重点由农村逐步扩展到城市，宏观上采取“调、放、管”相结合的管理方针，适当分离企业的经营权和所有权，极大地激发个人和企业的发展动力，推动了商贸业的快速发展，商贸物流业应运而生。

4 1994-2001年商贸物流的探索期

4.1 政府政策

1994-2001 年是中国商贸物流发展探索期，同时也是中国社会主义市场经济体制改革目标确立及框架初步建立时期，中央政府愈发了解到商贸物流持续发展的迫切性，并制订实质性举措促进商贸物流演进。1995 年《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2000 年远景目标的建议》和2000年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》均明确提出积极发展配送中心；1996年内贸部制订《物流配送中心发展建设规划》谋划物流配送中心建设任务，并提出实质性支持措施促进商贸物流发展；次年提出发展代理制和配送制；2001 年原经贸委等六个部门的《关于加快我国现代物流发展的若干意见》明确现代物流发展的指导思想与总体目标，从市场培育、环境营造、设施规划、信息技术应用、科技创新、标准化建设、对外开放、人才培养等方面提出要求。

4.2 发展状况

1994-2001 年是我国商贸物流发展的探索时期，国民经济发展速度加快，社会消费品零售总额由18 622.9亿元增加至43 055.4亿元，市场的范围和规模的扩大使得对商贸物流的引致需求日益兴旺，直接推动商贸物流的发展，交通运输、仓储和邮政业增加值由2788.2 亿元增至6 871.3 亿元，年均增长率为11.9%[18]。1994年宝供物流公司成立，这是国内首家民营物流公司，它的成立开启了中国真正意义上物流企业主体多样化先例，同时中储、上海联华、中远、中外运、马士基等物流企业逐渐发展壮大，到2001正式加入WTO 时，中国商贸流通领域开始向国有、民营、外资等多主体全方位开放型竞争态势演进。

中国商贸物流探索时期，商贸物流重要性逐步得到认可，但理论缺乏，且实践不多，商贸物流主要处于放任自流状态，难以从全局考虑统一规划，资源严重分散，地方和行业壁垒限制竞争，商贸物流人才培养刚刚起步，与商贸物流业人才需求相比差距甚远。2001年11月中国正式加入WTO，中国商贸物流领域全面对外开放，标志着商贸物流进入新的发展时期。

5 2002-2009年商贸物流的发展期

5.1 政府政策

入世后，中国根据经济发展状况进行经济体制改革，进一步强调市场的作用，使得商贸物流具备更为自主、更加良好的发展环境。2002 年十六大报告明确提出中国到2020年要建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标，2003年十六届三中全会的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，2007 年十七大报告强化从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，这些标志着市场资源配置的改革开放逐步进入一个制度化的新时期。

商贸物流领域全面对外开放为国内商贸物流企业了解国外行情打开一扇窗口，商贸物流的快速发展使得政府部门对其愈发重视。2002年原经贸委举行流通现代化推进工作会，将推进现代物流业发展作为“十五”期间的三大重点任务之一，物流项目得以首次被纳入国债项目予以支持；2004 年发改委等发布《关于促进我国现代物流业发展的意见》提出货运代理制度改革、物流对外开放、商业连锁企业提升商品统一配送率等工作；2005年发改委的《国家发展改革委关于建立全国现代物流工作部际联席会议制度的通知》标志着全国现代物流部际联系会议制度的正式建立；2006年商务部《国内贸易发展“十一五”规划》对推进商贸物流业发展有进一步的要求，提出要继续推进物流配送、加快物流技术和装备设施的研发，构建商贸物流体系等任务；2007 年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》倡导运输业优先，增强物流的专业化、系统化、组织化服务水平，持续壮大第三方物流，在经济发达地区和交通枢纽城市强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心，以及拟定和增补物流服务标准等工作；2008年《商务部关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见》明确指导思想和最终目标、主要工作和任务，提出扶持政策以加大对流通领域建设现代物流企业和物流园区、试水生鲜食品物流、境外采购物流设施设备、打造物流示范工程、物流行业深度开放、横跨区域优化配送等多维度、多层面工作。

5.2 发展状况

中国经济加入WTO 后进入高速发展期，经济发展带动人民消费能力的不断提升，为商贸物流发展提供更好的需求环境，促进商贸物流市场规模扩大。数据显示，中国社会消费品零售总额由2002 年的4.81万亿元增加到2009年的13.27万亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值由2002年的7 494.3亿元增加到2009 年的16 522.4 亿元，年均增长率为10.4%；截止2009 年底，中国拥有95 468 个批发与零售法人企业，吸纳749万人从业人员[18]。开放格局加速我国商贸物流企业主体日益呈现多元化，各类企业在市场竞争中千方百计发挥自身优势，共同推动商贸物流发展。

2002-2009 年中国商贸物流发展期，入世吸引国际物流企业纷纷抢滩中国争夺商贸物流市场，一方面想以较低成本在中国这个全球最大市场占据一席之地，另一方面想以较短时间在中国建立商贸物流市场和行业规范。这一时期，中国政府政策有规范商贸物流快速稳定发展的意图之想，但政策相对零散，载体不够夯实，思路不够清晰，抓手不够有力，特别是商贸物流体制性障碍未能有效解决，难以形成统一的商贸物流市场。2008年爆发的全球金融危机促使中国政府更加重视商贸物流发展，2009 年中国第一个全国性物流业专项规划《物流业调整与振兴规划》被列入“十大产业调整和振兴规划”，主旨包含鼓励推广物流配送方式、推进商贸物流调整、建设物流公共信息平台等，指定商务部会同供销总社等制订商贸物流专项规划等，标志着中国商贸物流转入到一个新的时期。

6 2010-2014年商贸物流的调整振兴期

6.1 政府政策

2010-2014 年，中国商贸物流从发展期迈向调整振兴期，这一时期中国社会主义市场经济体制演化从逐步完善阶段过渡到全面深化改革阶段。2012年十八大重申要更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，改革步入全面深化阶段；2013年十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中发挥决定性的作用”，特别强调坚持全面性革新，深化持续性改革。

这一时期的中国商贸物流伴随商贸流通迅速发展而高速增长。2011 年商务部等《商贸物流发展专项规划》指出指导思想和原则、目标、重点，以及组织协调与引导、环境改善、政策支持、基础夯实等保障措施；2012年《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》重申鼓励发展第三方物流，推进完善城市配送体系，提高物流设施、设备、器具、信息和数据的标准化水平，谋划口岸商贸物流中心布局建设等；2013年全国商贸物流工作会议重申商贸物流发展方向，强调推进商贸物流现代化建设、努力解决城市物流配送难题、规范商贸物流行业等工作内容；2014年《国家标准委商务部关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》包括完善标准化体系建设、积极制定相关领域的法律法规、加强标准化推广等意见内容；2014年商务部《促进商贸物流发展的实施意见》提出推进制度体系完善，建设商贸物流企业的标准化、信息化、专业化，注重物流人才的培养等内容；2014 年《商贸物流标准化专项行动计划》则进一步突出标准化托盘推广应用、商贸物流公共信息资源服务平台落地生根、行业诚信系统有条不紊循序推进等内容。

6.2 发展状况

全面深化改革阶段的中国经济不再拘泥于速度增长，开始逐渐向高质量增长转化，商贸物流也与时俱进调整发展脚步以满足经济发展对物流的强烈引致需求。2010-2014 年底，全国居民消费水平由10 919 元上涨至17 778 元[17]，人民消费能力的不断增强，促使商贸物流发展。根据国家统计局数据可知，2014 年批发与零售法人企业数量从2009 年的95 468个增加1.9倍，达到181 612个，2014年与民生相关的单位与居民物品物流总额从2010 年的1 975亿元达到3 696 亿元，增加1.9 倍，2014 年交通运输、仓储和邮政业增加值也由2010年的18 783.6亿元增加1.5倍，达到28 500.9亿元[18]。由此可见，商贸物流紧跟经济发展步伐予以供给，以满足消费和国际贸易引致增长的物流需求。

商贸物流的调整振兴期，中国商贸物流虽然发展迅速，但与发达国家相比仍存在运行成本较高、运作效率较低、少数设备和技术较先进与大多数设施和科技较落后并存等问题，商贸物流标准化建设依旧是政府和企业发展商贸物流的重中之重。2014年《物流业发展中长期发展规划（2014-2020）》作为衔接《物流业调整与振兴规划》的一个事关物流业全局的重要文件颁布，涉及的商贸物流部分更是分量叠加，凸显对商贸物流的持续关注和倍加重视，商贸物流迈入稳中向好、稳中求进的发展时期。

7 2015-2018年的商贸物流的稳中求进时期

7.1 政府政策

中国商贸物流呈现稳中向好的发展态势，政府不遗余力强化降本增效的政策目标，推进商贸物流发展。2015 年《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》提出借力互联网等新一代信息技术推进物流标准化体系建设，进一步加快商贸流通转型升级步伐等；2016年《国内贸易流通标准化建设“十三五”规划（2016-2020年）》提出深化商贸物流标准化体系建设，鼓励企业使用标准化、信息化、现代化的器具、设施、设备和工作流程等提高物流的整体效率和标准化水平等内容；2017 年商务部等五个部门出台《商贸物流发展“十三五”规划》提出“十三五”期间加大对商贸物流政策支持、完善法律法规、加强人才培养和优化发展环境，以切实推进商贸物流发展等；2017 年国家质检总局等部门出台《关于推动物流服务质量提升工作的指导意见》提出制定加强物流企业服务意识和提升服务质量的任务和措施，培植一大批绩效卓越的物流服务企业，全面提升包括商贸物流在内的物流业服务水平；2018年全国商贸物流工作培训班强调商贸物流标准化、体系化、智慧化建设，目标是将商贸物流打造成为内贸流通业样板和亮点，重点是开展城乡高效配送专项行动和推进物流单元化工程等；2018年公安部《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》提出集成优化城市物流配送体系，规范车货匹配，加强部门间的合作，创新城市配送模式等措施，力争解决城市配送过程中的难点和重点。

7.2 发展状况

这个时期，商贸物流延续“十二五”期间积累的坚实基础，顺应和谐发展态势，实现健康、可持续发展。数据显示，全国进口贸易总额从2015 年的10.4万亿元增加至2018年的14.1 万亿元，引致进口货物物流总额从2015年的9.4万亿元提高到14.1万亿元；社会消费品零售总额从2015年的30.1万亿元提高到2018年的38.1 万亿元，引致2018年单位与居民物品物流总额提高到7 万亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值也从2015年的30 487.8亿元提高到2018年的40 550.2亿元[1，19-20]。此外，2015年批发零售企业物流费用率为7.6%，较之2014 年下降0.1%[19]，保持长期以来一直的下降趋势，表明商贸物流运行效率不断上升，总体稳中向好。

这一时期，《商贸物流发展“十三五”规划》颁布实施充分体现政府高度重视包括商贸物流在内的物流业发展，直面商贸物流行业的要害，立足降本增效和提高质量加以综合施策，物流标准化快速推进，物流专业化水平显著提升，商贸物流营商环境日益优化，商贸物流稳中有进。

8 改革开放40年商贸物流发展的经验启示

8.1 逐步深入对商贸物流重要性的认识，走商贸物流高质量发展之路

改革开放之初，中国商贸物流得以萌芽，发展缓慢之关键原因是没有意识到商贸物流之重要作用。20世纪80年代前，国内对于“物流”一词几乎没有概念，普识性将“物流”等同于“储运”[1]，没有认识到商贸物流对国民经济的重要作用及其市场行为属性。20 世纪80 年以后，特别是进入21 世纪且成为WTO一员后，商贸物流在国民经济中的重要地位已愈发明显，市场属性占据主导；进入新时代社会矛盾的演化，使得城乡基本物流配送的商贸物流公共属性逐步显露，对商贸物流属性的认识逐步深化，融合发展。政府关于商贸物流的管理、服务、支持的政策从无到有、从混合在物流业总体政策中到逐步过渡成为独立的商贸物流政策，强调商贸物流规划引领和顶层设计生态圈、商贸物流基础设施布局、强化项目投资、建设、运营等主体责任、引进消化吸收创新先进技术和适用设备、鼓励高校培养物流专业人才、夯实商贸物流基础统计、研制景气指数反映行情等，面向当前和未来，线上和线下配合创造和引导需求，壮大市场规模和提升市场能级，推动消费升级提档，倡导安全稳定、绿色消费和低碳消费，商贸物流逐步演化到高质量发展道路。

8.2 持续推进“放管服”，优化商贸物流营商环境

改革开放40 年，政府对复合型的物流业的管理伴随市场经济体制的完善经历多次调整，商贸物流的公共管理和社会服务由商务部主要负责且涉及其他多个行政管理部门，不同部门之间的政策可能存在矛盾，从而阻碍商贸物流发展[17]。随着改革开放步入深水区，商贸物流作为一个接近完全竞争性的产业，商务部在发改委牵头组建的全国现代物流部级联席季度会议制度框架内，强化履行商贸物流的公共管理和社会服务主要职责，坚定商贸物流“政府调节市场、市场引导企业”的功能定位，倡导和打造公开、公平、公正的营商环境，畅通交流，着眼产融升级，提出新方略，持续实施“放管服”和降本增效，逐渐简政放权，强化企业动力和行业自律，提升组织化水平和精细化水平，引导企业市场化运作破局，加强合理适度的企业和个人信用建设、以信息化和智能化推进共建、共享、共生，提高商贸物流市场配置资源的效率和效益，增添商贸物流的时间价值和空间价值，打造商贸物流文化，推进商贸物流高质量发展。

8.3 坚持不懈建立健全标准化，以标准化占据竞争制高点

中国商贸物流从业主体绝大部分是中小企业，其发展规模、业态、模式、技术设备、员工素质的差异巨大，但行业标准是基业长青的前提。政府持续关注商贸物流行业标准基础工作，国务院《关于加快发展服务业的若干意见》和《商贸物流十三五规划》等毫无例外提出制定和修订物流行业标准，坚持不懈促进物流标准化进程，分门别类鼓励主体采纳应用标准，以合理方法补齐短板，加快商贸物流的企业标准、行业标准与国家标准、国际标准接轨，提标加严，提升专业化、高级化和现代化水平，激活组织，赋能管理，维护商贸物流秩序，深入开展技术创新活动，激励创新，制订实施专利战略，形成一批基础性专利和应用性专利彰显相互配合补充的研制、运营和保护机制，按照路线图奋发图强，占领竞争制高点。

8.4 融合改革、开放、共享，共同塑造和保持商贸物流核心竞争力

改革开放释放中国市场潜力和拓展国际市场空间，带动国内外商贸流通日益活跃，国内商贸物流市场日益开放，中国政府根据商贸物流发展制定政策完善格局，全力构建商贸物流的城市及农村“枢纽+通道+网络”物流体系及其实施路径，推进商贸物流信息化平台建设和智慧物流建设，共享共用资源和成果，促进商贸物流市场国内与国际接轨，以更大的改革开放追求更好发展。同时，以开放引进国外先进商贸物流企业的新理念、新技术、新设备、新工具、新管理、新模式、新业态，倒逼国内商贸物流企业强改革、广开放、深共享，破除同质化竞争，强化科技赋能，积极推进空间布局、资源整合、调度智能、要素优化、产业链协同等，协同差异化竞争和合作，塑造和保持商贸物流核心竞争力。

8.5 着眼现在，展望未来，培养多层次高质量物流专业人才

商贸物流的基业长青，离不开各层次合格物流专业人才。随着大数据、云计算、区块链、移动互联、人工智能、边缘技术等高科技的迅猛发展和广泛应用，商贸创新创业如火如荼，传统认为商贸物流就业门槛低、工作辛苦、无需高素质人才的错误认识必须得以纠正，只有具备创新能力和专业知识技能的商贸物流专业人才才能够进一步推进商贸物流业的发展。必须深刻领会数据为王的内涵，研究独立和引致的商贸物流人才的供给和需求结构，正确妥善处理就业主渠道—企业与市场、政府、行业协会、高校之间的关系，形成协同育人、融合发展的商贸物流生态圈，打造品质物流，为建设物流强国贡献一份力量。