乡村振兴背景下长株潭地区农村公共体育服务体系构建研究

□ 张红鑫（长沙职业技术学院 湖南 长沙 410217）

在十九大报告中提出了要围绕产业兴旺、生活富裕、治理有效、乡风文明、生态宜居等方面来推进城乡一体化进行，尤其在十九大报告中明确指出，深化农村改革任务是实施乡村振兴战略的重要举措。显而易见，农村公共体育是推进我国城乡一体化建设的重要组成一环节。因此，研究选取长株潭地区为例，对农村公共体育服务体系的价值定位、存在的困境进行剖析的基础上，并基于乡村振兴背景下，对长株潭地区农村公共体育服务体系的构建进行建言献策。

1、乡村振兴背景下长株潭地区农村公共体育服务体系构建的价值定位

1.1、以建设长株潭地区美丽乡村为着力点

在十九大报告中明确提出推进农村治理的转型，需要基于振兴农村大的背景之下来统筹城乡的发展。可见，长株潭地区广大农村的发展将直接影响该地区能否尽快和全面建成小康社会。当前长株潭地区的人口和土地面积占全省人口和全省土地总面积的19.6%和13.3%，在人均生产总值方面分别占据全省的前三位。根据相关数据调查，长株潭地区农村人口数量占该地区人口总数量的40.0%。显然，长株潭地区广大农村地区庞大的人口数量和村镇数量，不仅关乎长株潭地区治理水平的建设，也对长株潭地区实施乡村振兴战略提出了不小的挑战。长株潭地区作为湖南省经济、文化、政治等各领域的核心地带，相比湖南省其他地区，该地区民众对基础设施的完善程度和生活质量有更高的要求，从近些年有关健康、健身、公共体育等观念的提升以及在社区和村落随处可见跳广场舞的人群可窥视出，公共体育服务供给与重塑城乡关系和实施乡村振兴战略有着紧密的联系。关于农村生活、生产密切相关的公共服务，近十年来中国中央发布的“一号文件”就超过十多次，尤其在2009年把农村公共服务视为全年政府工作的重点就足可见中共中央对农村公共服务建设的重视。

1.2、以加强农村公共体育服务治理水平为落脚点

顾名思义，农村公共服务具有非竞争性和非排他性的特点，主要是满足民众生产和生活所提供的社会服务。根据党的十九大精神，长株潭地区对广大农村地区实行经济结构调整和对传统产业进行融合，为广大农村地区注入新的发展动能。显然，体育产业可以视为带动长株潭地区广大农村实行新的发展的 “新鲜血液”之一。长株潭地区有着丰富的自然资源，在该地区广大农村开展体育产业需要对当地特色产业进行深入剖析，并根据因地制宜的原则基础上，逐步提升公共体育服务治理水平，不仅完善长株潭地区农村公共体育服务体系，而且也促进长株潭地区农村体育产业的发展。当前长株潭地区农村公共体育服务需要与现实之间仍存在不小的缺口，从过去粗放式的投放来增加体育场地设施并未有效改进长株潭地区农村公共体育服务的质量。根据实际发展情况来看，有针对性和选择性的对长株潭地区农村体育公共服务产品的增设会起到更好的效果。长株潭地区农村体育公共服务产品供给的有效性也与体育治理水平息息相关。根据长株潭地区农村的不同地域和不同人群的特点以及不同需求调研的基础上，采用分类供给的模式，按照优先次序确定农村体育公共服服务产品的供给。总的来说，以加强农村公共体育服务治理水平为落脚点，就要遵循“软硬兼施、标本兼治”的原则。具体而言，对长株潭地区农村公共体育服务治理不仅要精当，而且要精准。一方面，在注重对长株潭地区农村体育物质资源进行投入，完善农村体育的硬环境的同时，另一方面要强化对长株潭地区农村公共体育服务体系的 “硬治理”，完善法律和法规，以及相关工作人员的职责和义务，同时，激发民众对体育兴趣、培育民众的体育意识和营造良好的体育文化氛围等方面来提升长株潭地区农村公共体育服务体系的治理软环境。

2、长株潭地区农村公共体育服务的现实困境

2.1、农村公共体育服务供给总量的不足

均衡发展和非衡发展是经济学领域常用到的两个术语。非衡发展是经济社会发展过程中比较普遍的一种现象，而均衡发展只是一种相对理想的状态，在实际经济社会发展中鲜少可见。随着我国国力的日益增强，民众的生活水平也显著提高，民众对体育、娱乐等方面的需求也日趋凸显。体育在民众生活中的重要性也愈来突出。国家也对体育事业的发展要与经济社会协调发展，当从实际情况来看，我国体育事业呈现非衡发展趋势非常明显。比如我国竞技体育的投入和群众体育的投入两种差距非常明显。依据非衡现象的背后，长株潭地区农村公共体育服务的现实困境主要体现在供给总量的不足。根据笔者对长株潭地区部分农村的走访调查，并结合相关研究调查显示，有45.8%的民众认为公共体育服务供给不足。从问题的表象情况来看，财力不足是导致长株潭地区农村公共体育服务供给不足的直接原因。换言之，以国家和政府为主要投入的方式很难维系农村公共体育服务的供给。显然，当前长株潭地区农村公共体育服务供给的单一发展模式，不仅是独有的，在其他地区也普遍存在。

2.2、农村公共体育服务供给方式单一

当前长株潭地区农村公共体育服务社会化和市场化尚未形成，这与其非直接回报性有直接的关系之外，也与政府“自上而下”的公共供给方式不无关系。从某种意义上说，这种“自上而下”的农村公共体育服务供给方式是政绩取向下的最佳选择，而且也是当前农村公共体育服务处于低水平发展阶段所做的必然选择。显而易见，这种“自上而下”的供给方式具有可量化和有形的特点，与政府工作部门人员的政绩考核有很好的契合度。因此，对长株潭地区农村公共体育服务供给而言，亦复如此。政府部门相关人员很少考虑需要更多物力、精力和时间成本投入的其他路径来促进农村公共体育服务供给水平，而把有限的经费投入到农村体育设施和器件等有考核指标依据等有形器物层面。然后，政府部门这种“自上而下”的供给方式很少对不同地区民众对体育需要的差异性做调研，导致其体育供给的影响力和效果就大打折扣。从更深层次来说，制度内外供给的失衡是造成长株潭地区农村公共体育服务体系形成“自上而下”的供给方式的内在主因。举例言之，制度内供给的成本主要由政府预算来分摊，供给的主体是政府，供给的方式具有强制性的特点。反观，制度外供给具体涉及民间供给（非政府性融资、民间捐款）和制度外财政供给（各种罚款等非预算性融资、乡镇企业上缴利润）。

3、乡村振兴背景下长株潭地区农村公共体育服务体系构建路径

3.1、加大对长株潭地区农村公共体育服务体系的多元化供给

民生乃是国家可持续发展之本，而体育关乎民之健康，可见，体育与民生之间是唇亡齿寒的关系。因此，在培养民众参加长期锻炼的习惯的基础上，加大对长株潭地区农村公共体育服务的多元化供给主要围绕三个方面展开：首先在社会层面，全社会要认识到体育的健身价值、社交价值、娱乐价值等方面的重要作用，体育是民生价值的重要组成要素。对于长株潭地区广大农村而言，只要民众具备了比较好的锻炼意识，方能促进长株潭地区农村公共体育服务体系的建设。其次在政府层面，要加强制度顶层设计，对长株潭地区农村公共体育服务等薄弱环节要加大建设力度，比如营造长株潭地区农村体育发展的环境，同时，可以从政策和税收等方面给予扶持力度，加强长株潭广大农村地区体育产业的发展，为提升长株潭地区农村公共体育服务供给的水平注入发展动力。最后民众个人层面，要认识到体育锻炼对身心健康的重要性，自觉投入到体育事业的建设之中。总的来说，需要形成多元主体力量参与，并推崇民生体育观的基础上，建立长株潭地区农村公共体育服务体系的多元化供给格局。

3.2、加强长株潭地区农村公共体育服务体系的机制创新

从行政学视角来看，加强机构或单位的机制创新的前提条件，需要正确理解和解读公共行政精神。公共行政精神是建立在公民乐善好施的道德基础上，是以公共利益为价值取，而公共行政精神的迷失主要倾向于易出政绩的公共服务项目，而对于那些见效慢和建设难度大的项目比较忽视。对于长株潭地区农村公共体育服务体系而言，基于正确的政绩观下来践行公共行政精神，有助于长株潭地区农村公共体育服务体系的机制创新。具体而言，在公共行政精神正确的价值观导向下，在长株潭地区负责农村公共体育服务体系的相关工作人员才能走进老百姓的家中，零距离倾听民众对体育的需求，在广纳民意的基础上，对传统“自上而下”的体育供给模式的不足有更深入的认识，进行建立“自下而上”的新的供给方式。因此，围绕“自上而下”和“自下而上”两种供给方式来创新长株潭地区农村公共体育服务体系机制的创新，进而引导广大民众加入到体育决策中来，让民众对体育的诉求进一步融入到长株潭地区农村公共体育服务体系之中，提升其供给的效率和覆盖面。

4、结语

从《全民健身计划（2016-2020年）》和《体育发展“十三五”规划》以及《健康中国2030战略》等一系列政策的颁布和实行，对构建公共服务体系提出了具体的发展方向，显然，农村公关体育服务体系是我国公共服务体系大系统中的子系统。本文以长株潭地区为例，对长株潭地区农村公共体育服务体系构建进行剖析，对丰富我国公共体育服务体系相关方面的研究起到了拓展作用。诚然，随着体育事业的发展以及民众对体育的需求增加，对于农村公共体育服务体系的研究有待进一步拓展，以此来提升研究的理论和实际价值。