工会参与精准扶贫路径探析

石梦雨 钱欣悦 徐磊 晏爽

摘 要 党的十八大以来，习近平总书记围绕推动精准扶贫，提出了一系列关于扶贫攻坚的重要战略思想。工会组织作为国家扶贫体系的一部分，有责任积极落实党中央关于扶贫工作的最新要求。本文将从精准扶贫理论政策变化、工会在精准扶贫中的定位以及工会参与企业精准扶贫路径相关情况等方面，进行简要探析。

关键词 精准扶贫 工会 扶贫路径

一、精准扶贫理论变化

（一）路径

20世纪80年代，我国对贫困问题进行了主要研究，从1978年至今，扶贫政策分别经历了广义扶贫阶段、大规模缓解贫困阶段、“八七扶贫攻坚计划”阶段、开发式扶贫阶段以及全面建成小康社会中的扶贫开发阶段。41年间，我国农村贫困人口从7.7亿减少到1660万，贫困发生率从97.5%下降到2018年末的1.7%。

（二）“精准”提出

2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，即针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的方法对扶贫对象进行精确识别、精确帮扶、精确管理。2014年，中办规制了精准扶贫工作模式的设计并推动了精准扶贫思想的落地，通过精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核构建了精准扶贫工作长效机制。2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》阐述了精准扶贫的内涵和外延，作出了一系列政策安排。精准扶贫被放在扶贫工作中乃至国家新时期发展战略中的最核心位置。

（三）困境

1.识别模糊。精准扶贫是相对粗放扶贫提出的，改革开放41年来我国扶贫方式多、花费多，但未从“精准识别”扶贫对象出发，未做到“真扶贫，扶真贫”。王国勇（2015）等人指出对象识别不精准、扶贫动力不足、帮扶机制不健全、资金整合困难与资源配置不均衡等是当前工作机制中存在的主要问题。“识别模糊”引起了对象不明、原因不确定、资源浪费等问题。

2.思想滑坡。葛志军（2015）等人在对宁夏银川的调查中指出贫困户的参与性不足、帮扶政策的异质性与灵活性较低等问题。在对扶贫对象精准识别后，对象的配合与参与度也尤为重要。多数贫困户自身不求发展，脱贫全想“等靠要”，以是贫困户为由，以期获得更多不劳而获的收益。无论是参与度还是贫困户的思想方面，对于扶贫工作来说都是难题。

二、工会在精准扶贫中的定位

工会在中国社会中有一定的影响力，如果工会的定位不清晰，工会就无法高效地完成任务。通过知网检索出与工会扶贫相关的文献101篇、核心期刊2篇。

工会在精准扶贫中的定位取决于其工作。《中国工会章程》的第二十八条工会基层委员会的基本任务中提出了工会职工的具体任务。

蒋茜（2015）提到了中国工会在现行体制下的双重角色定位，指出中国工会“既是劳动者的集体代表者、维护者，又是其协调者、中介者、调解者”。

习近平总书记提出“精准扶贫”思想后，工会扶贫也发生了改变。不仅不局限于送“温暖活动”，还增加了“自我造血”等新形式。精准扶贫中工会的任务是将服务职工、维护职工合法权益与组织职工、教育引导职工结合起来。

工会在精准扶贫中的定位与社会紧密相连。谭泓（2015）提出工会的定位即为社会的定位，社会的定位由其基本特点、基本制度以及组织政治制度决定，因此工会的特点、制度与社会高度相似。张丽琴（2016）等人提到了工会的定位是为了维护工会与党、工会与工人以及工会与企业、与政府之间的关系。

工会的定位取决于国家的特点、制度和政治背景。游正林（2018）指出中国工会不能只代表普通雇员的利益。作者赞同将中国的工会称为工会官僚机构，它本质上是一种行政的力量。中国工会在精准扶贫中的定位也离不开中国特色社会主义。

习近平总书记指出，中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成，反映了中国工会的性质特点，是工会沿着正确方向前进的重要保证。刘佳（2019）指出中国工会与中国特色社会主义发展道路息息相关，是由于工人阶级的兴起、工人阶级从“自在阶级”转化为“自为阶级”、党制下的中国工会、中国特色社会主义工会发展道路的形成及拓展中国特色社会主义工会发展道路理论内涵的因素。中国特色社会主义工会就是马克思主义工会学说的中国化表达，其本质是帮助中国发展中国特色社会主义道路。在实践中，中国工会在积极地落实各项救助于一体的困难职工帮扶救助制度。在这些进行的同时暴露了许多问题，工会也在逐步解决。

三、工会参与企业精准扶贫路径

（一）在企业中参与精准扶贫的政策

工会参与精准扶贫（企业方面）的主要作为集中为：

以人为本;增强社会责任意识，拓宽扶贫领域;重视员工与企业的共同成长;工会活动促进企业文化建设;着力提升工会公信力;突出群众参与;积极维护职工合法权益。

总之，要实现精准脱贫目标，还应积极努力将此前由工会方面主导的送温暖过程转变为以职工为主导的反映职工诉求的过程，还要多了解职工的实际诉求，加大处理劳动争议的力度，积极解决劳动争议。

（二）参与企业精准扶贫的具体路径

扶贫帮困是企业工会的一项重点建设任务，是企业长期发展、建立职工企业良好关系的重要环节。为了实现企业的和谐发展，针对面前的问题和状况，企业应建立相应的工会组织扶贫帮困切实采取措施，提高职工收入水平，改善职工生活质量，实现企业的持续、和谐发展。

1.以送温暖形式改善贫困员工生活环境。送温暖是工会主要以“送”来改善贫困员工生活条件的帮扶路径，主要集中在工会相关部门及工会干部与企业合作确认贫困职工，通过年节慰问品及慰问金，对其生活方面进行物质关怀。

2.技能培训角度长久帮扶贫困员工。授人以鱼不如授人以渔，工会精准扶贫除以“送”的方式短時间解决贫困问题之外，还要从“扶”的方面发挥工会组织技能人才队伍建设的作用，解决“病根”。通过教育培训对困难职工进行培训，提高困难职工的文化水平和职业技术素养，提高贫困员工抵御风险的能力，使得贫困员工自身拥有脱贫能力，才能从长远上、根本上帮助其精准脱贫。

3.增加贫困员工就业，帮扶贫困人员。就业扶贫促使贫困劳动力通过就业增收脱贫，带动贫困户脱贫。习近平指出，就业扶贫是最有效最直接的脱贫方式，其中包含通过产业扶贫为贫困人口创造就业机会和增收机会，为贫困人口直接创造非农就业岗位等。

4.发挥工会保障功能，解决贫困员工后顾之忧。工会应发挥其保障功能，各级工会要在涉及职工劳动和社会保障的法律法规、政策制度的修订以及劳动经济权益的监督管理过程中，代表职工有效发声，保障职工的合法权益，减少贫困员工脱贫后返贫的概率，以及避免正常职工因权益受损转变为贫困职工。

四、政策建议

依据本文的研究目的以及上述分析，工会参与企业精准扶贫的具体路径提及的四种扶贫措施，都是目前看来工会采用的较为广泛的扶贫方式。而在政策实施上，建议注意参考被帮扶人员情况而进行精准扶贫。

无青壮劳动力的贫困家庭，建议工会主要以物资“送温暖”方面的资助以及政策上保障权益这两种方式，从生活条件上进行帮扶;有青壮劳动力，因客观原因贫困的进行技能培训，提高生存力和自主脱贫的能力，在之后通过增加就业岗位助力脱贫;针对企业中家庭贫困、刚脱贫成功的员工，主要以技能培训和工会保障措施解决其后顾之忧。

（作者单位为中国劳动关系学院）

[作者简介：石梦雨（1999—），女，北京人，本科，研究方向：精准扶贫。]

参考文献

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