输配电价改革下的会计成本核算管理初探

马庆玲

摘 要 本文基于输配电价改革背景，针对会计成本核算管理问题，作简单的论述，提出核算管理策略，供相关人员参考。从企业的角度来说，若想改革变化，推动输配电价格改革进程，要结合当前核算工作存在的问题，比如成本项目设置不规范，采取相应的优化和改进策略，提高会计核算管理水平，促使企业持续发展。

关键词 输配电价改革 会计成本核算 核算方法

在电力体制改革中，输配电价改革为重要部分。2016年，根据国家和省政府统一部署，湖南成立了输配电价改革试点领导小组和工作机构，输配电价改革工作稳步推进。电价改革后，输配电价格从形成机制上和发电、售电分开，能够有效理顺电价形成机制;全面推动电力体制改革，提高了资源的配置率，有着重要的意义。

一、输配电价改革

从改革的内容角度来说，除了改革输配电价形成机制外，还进行输配电价体系的改革，也就是构建“准许成本加合理收益”的输配电价形成机制。改革前的电网企业的运营模式，是以经销电量、获得销售电价以及伤亡电价价差收入为主;改革后，则按照“成本加收益”原则运用，基于有效资产以及准许成本，按照监管周期事前核定输配电准许收入运营。改革后，电网企业的总收入由政府管制，将不受上游价格或者下游价格变化等影响。新运营模式下，电网企业实现收入的增加，要采取提升电力服务质量、满足新增电力需求而扩展电网等各类形式实现。对于由于用电负荷率和输电阻塞等因素造成的供电成本差异问题，通过建立健全输配电价体系，通过设计科学合理的价格形成及价格结构，能够得到有效的解决。这使得用户能够处于相同起跑线参与竞争，促使发电环节和售电环节可以通过市场竞争而形成。湖南输配电价改革对工商业用户的意义较大，通过表1数据能够感受。改革后，电网企业会计工作发生很大变化，需要积极转变会计成本核算模式，适应改革变化。

二、电网企业会计成本核算管理问题分析

（一）成本项目设置的规范性不强

从企业的成本构成来说，主要为折旧费与运维费用。其中，运行维护费用具体细化为材料费用、修理费用以及职工薪酬等。依据上述划分，设置成本项目，提供的成本信息有以下不足：一是电网更新速度快，技术折旧以及物理折旧多，使用寿命相对较短。若资产的实际使用寿命相比定价折旧年限短，那么提前报废会造成无法收回投资成本的问题，对于电网企业来说其要承受很大的损失。二是运行维护费用中关于其他费用的划分比较笼统，难以区分是否和定价成本存在关系，难以有效监管。三是销售电价按照用户类型划分，具体包括居民用电类、农业生产用电类、大工业用电类、一般工商业用电类。电能从生产到用户使用，整个过程复杂。全有的输配电设施由所有用户共同使用，单项输配电设施难以直接对应到某类用户，成本分摊的难度较大。

（二）生产成本与期间费用处理严谨性不强

从电网企业会计成本核算管理角度来说，按照现行的核算方式，无法严格区分成本和期间费用，而改革后按照会计法规相关要求，必须明确划分成本与期间费用。改革前的核算，仅仅单独核算以及列报财务费用，未进行管理费用以及营业费用的单独核算、列报;将非生产性费用直接计入成本，难以真实反映成本，相关监管部门无法获得精准的成本核算数据，进而无法有效区分与企业管理类活动相关的期间费用，影响监管工作的落实。分析营业费用与制造成本难以严格区分问题产生的原因，与电力产品生产与销售同步完成有关。

（三）会计信息无法满足监管部门的需求

从改革前电网企业会计成本核算管理角度来说，虽然设置了“输配电成本”科目，但没有细化电压等级，采取的是直接计入产品成本的做法，难以和收入核算相匹配。简单来说，核算成本时，有相关管理人员以及监督人员可以对各类电压等级收入开展核算、分析以及考核。未开展对应成本的核算、分析以及考核，使得提供的会计数据信息无法为外部监管部门提供支持，造成双方难以有效沟通电价的合理性。

三、基于输配电价改革背景的会计成本核算管理策略总结

（一）积极探索适宜的成本费用核算方法

输配电价改革的背景使电网项目成本核算发生了新变化，有了新的要求。为了能够适应改革变化，需要探索一种适合的成本费用核算方法;制定的成本费用核算方法，必须充分结合改革政策给电网企业运维成本核定造成的影响。基于能效理念，提出运用效能价值法，进行运维成本的分摊，具有可行性。实际运用中，运用Lasso算法，对电网运维成本的主要影响因素进行筛选、分析，确定关键效能标准;再对影响因素进行赋权，获得单个项目的运行维护成本分摊系数，最终实现对成本的科学分摊。从影响运行维护成本的因素来说，主要如下：一是电网经济技术因素;二是社会经济因素;三是環境因素。运用效能价值法，企业依据各个项目对目标实现的贡献程度，或者根据各个部门承担的责任比例，开展成本的分摊，能够实现对电网工程实际成本价值的清晰反映。[1]

（二）制定完善的成本核算以及分摊规则

即使进行了输配电价改革，电能特殊的商品属性还是没有被改变，可以运用完全成本法进行核算，不过要依据核价要求完成成本归集。具体操作流程如下：一是对所有的成本根据资产界面进行归集，归集到共用网络服务成本科目以及专项服务成本科目。开展输配电资产维修，产生的直接材料费用以及专项维修费用等，可运用工单管理方法，将其直接归类为资产设备。二是将共用网络输配电成本进行分类，归集到对应的电压等级。除了输配电线路以及设备之外，对未确定电压等级的资产进行分配，将其分配到对应的电压等级，再对资产产生的成本进行分摊，分摊到对应的电压等级。[2]三是解决共用网络输配电成本分配到对应用户的问题。根据电压等级以及用户类别进行归集，按照成本发生的过程，确定成本归集的路径，定义成本核算规则，保证整个归集过程的透明度，同时保障数据的准确性和可靠性。对于由于归口部门负责管理的费用，通过制定相应的分摊规则，依照受益比例进行分摊，分摊到相应的成本对象，保证数据的准确性以及可靠性。

（三）探索新的成本管理方法

改革后，电网企业的运营模式发生变化，探索新的成本管理方法，有着重要的意义。例如，引入信息化技术，按照经济活动的成本归集方法，同时细化为按照电压等级类型归集成本，分类进行折旧计提以及成本核算，全面提高成本管理水平，达到精细化水平，为监管部门提供高质量的数据信息，同时为企业争取相对合理的电价水平。[3]

四、结语

输配电价改革实施后，电网企业要结合改革后的各项变化和影响，积极探索有效的成本核算管理方法，实现对自身经营成本的有效控制。本文结合具体实践，提出了策略：积极探索适宜的成本费用核算方法，制定完善的成本核算以及分摊规则，探索新的成本管理方法等。

（作者单位为长沙和顺劳务服务有限公司）

参考文献

[1] 蒋博.刍议输配电价改革下的会计成本核算管理[J].现代营销（创富信息版），2018（12）：173.

[2] 沈琦.输配电价改革对电网企业财务管理的影响及对策研究[J].纳税，2019，13（26）：120.

[3] 马雅楠.输配电改革对供电企业财务管理的影响研究[J].财经界（学术版），2019（17）：177.