浅谈群众路线与作风建设

冯晓宁 姚斌

摘 要：“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。聚焦“四风”开展党的群众路线教育实践活动，是贯彻党的群眾路线、密切党和群众联系、提高党的威信、激发群众干事业热情的重大举措，对赢得群众信任和拥护，具有十分重大而深远的意义。

关键词：转型期;作风建设;群众路线

联系群众鱼得水，脱离群众树断根。实践充分表明，密切联系群众是我党的优良作风，也是我党最大的政治优势，而脱离群众则是党执政后的最大危险。开展党的群众路线教育实践活动，是在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措，只要找对“群众”，就能对准焦距，找准“四风”的根源和表现，找到改进工作作风的办法，进而取得群众满意的成效。

一、面临挑战：作风建设尤显重要

当今信息时代，一切的速度在加快，世界的民主潮流一浪高过一浪，人们的参政意识、维权意识、法制意识越来越强。在全球化、信息化、民主化的进程当中，政府喊什么、群众干什么的时代已经一去不复返。信息时代人们对于领导者的要求也越来越高，一个领导干部如果仅仅靠施展手中的权力的威力，而不具备领导的素质和人格魅力，就难以适应新形势和新要求。

在这样的时代背景下，党的作风建设面临严峻的挑战。人类社会经历了农业社会、工业社会，现在到了信息社会。在西方世界，从农业社会、工业社会到信息社会，这三种社会形态的转变呈现的是一种自然而然、自发的一种态势，他们走了两百年到四百年的时间。而当今中国呈现的是“三种社会形态”并存：西部欠发达地区还处在农业社会，中部地区正在朝着工业化迈进，沿海的经济发达地区不但率先实现工业化，而且已经率先进入到了信息时代。综合起来说，就是三种社会形态时空交错、重叠、混杂。这样复杂的执政环境，是世界上任何一个执政党都没有遇到过的。在这种执政环境中，我们的党面临的任务很艰巨，面临的执政环境非常复杂。因而，处在转型期这个关键阶段，对于每一个党员，每个领导干部，每一个领导班子，乃至执政的中国共产党来说，党的作风建设显得非常重要。

二、利益问题：群众反映强烈的突出问题

当前，我国各种社会矛盾和问题相互叠加、暴露。随着改革开放的深入，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，与之相适应的收入分配、资源利用、资金监管等体制机制不健全，损害群众利益的问题十分突出。

（一）是贫富差距拉大

小平同志曾经说过：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来，这个问题要解决。”（1）中国的贫富差距有多大？按照国际衡量贫富标准，基尼系数的警戒线是0.4，我们目前的基尼系数接近0.5，大大超过了警戒线。贫富差距过大是造成社会不稳定的一个重要因素，会动摇人们对社会主义的信念，削弱党的执政基础，也是很多老百姓对社会不满的一个重要方面。

（二）是环境污染严重

改革开放三十多年，中国主要靠那些低附加值高污染企业发展的。为了这种发展，中国付出了巨大的代价。近年来，粗放的经济增长方式、相对落后的技术水平，以及人口剧增等因素使污染物排放量加大。饮用水、空气、土壤、重金属污染严重影响了人民群众的生命安全。在一些城市和农村，围绕着核电站、磁浮铁路、大型化工企业、高压电塔等项目的建造和选址问题，引发了当地民众上书甚至是群体性事件的现象。

（三）是食品药品存在安全隐患

添加剂、假冒品、致病物等骇人听闻的事故，让群众谈药色变、谈食色变。尤其是我们的食品行业暴露出令人堪忧的问题：一些食品制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质;一些食品超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂;还有一些禽、畜、水产品体内残留抗生素、激素和其他有害物质等。“民以食为天，食以安为先”，食品药品安全关系到人民群众的生命安全和身体健康，食品药品存在的安全隐患加大了民众对社会的不满。

（四）是社会公民缺少公平正义权利的保障

我国的改革进入到了攻坚期、转型期，出现了一些貌似很公平其实不公平的原则。改革中一些制度的不完善，加上对于公共权力的监督制约的缺位，一些领域出现了“潜规则”，于是就发生这样的情况，比如说，大学毕业生考公务员，公务员笔试高分排在前一二名，可是一到面试就“落榜”。很显然，这里面就是“潜规则”在作怪。遇到这样的“潜规则”运作的时候，一些贫民的孩子，再品学兼优，也只能束手无策。因为这样的现象在某些地方屡见不鲜，于是出现了社会上一些仇富、仇官心态的加剧。

三、问题根源：官本位和不正作风

从古至今，中国发展最大软肋就是权力高于能力的官本位。中国社会目前仍然是一个权力高度集中的权力社会，一些地方权力高于能力，关系大于能力，权力配置资源的现象依然不同程度存在，人们以追求做官为荣，奉行官本位的价值观。因为权力是一个好东西，有了权力可以把自己的愿望，自己想做的事扩到极致，可以强制去推行，可以为自己、为家人谋取私利、谋取实惠，这就是一些党员干部想方设法要权、揽权、弄权的主要原因。

主观条件有两方面：

（一）是作风不正

当前部分党员干部不良作风主要集中在“四风”问题上，在形式主义方面，群众反映最突出的是追求形式，摆门面，装样子，做表明文章，不重实效;在官僚主义方面，群众最不满意的是门难进、脸难看、事难办，扯皮推诿，效率低下;在享乐主义方面，群众反映最多的是安于现状，贪图享受，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿;奢靡之风主要是条件好了，讲排场，摆阔气，铺张浪费，挥霍无度，做出不切合实际的事情。

（二）是监督约束不力，惩诫力度不够

在强调决策、执行责任及效率的今天，有的领导干部一味追求集权，以增强其决策和执行的权威性，导致权力失衡。而监督方面却是“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”。一位被查处的县委书记说，因为缺少监督约束，才使自己拥有至高无上的权力。

四、加强作风建设：从群众工作做起

“党的群众工作，是我们黨一切工作的基础工程、生命工程”。加强和改进作风建设，要从做好群众工作切入。

（一）是通过学习增强自身素质

首先要勤于学习。要从思想上进行武装，很好地通过持续学习不断地增强自己的本领和能力。要认真学习马克思主义理论，学习党的群众路线、学习党章，这是我们做好一切工作的看家本领，也是各级领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。对领导干部来说，“思路就是出路”，思维方式决定他的工作风格，决定他的工作效率，这些都要从理论经典中来，从“看家本领”中来。

其次要联系实际。平时工作中如果你讲的话，你做的事，下级不认同，群众不买账，不是藐视你的职位和权威，而是因为你不具备让他们信服的知识和能力。一个领导干部如果善于学习，能把上级精神和本地区本部门的实际结合起来，就会讲真话，讲新话，就会有感染力，就能鼓动你的手下和老百姓干事创业的热情，反之，如果你只会上传下达，四平八稳，面面俱到，没有一句真正有用的话，没有一句错话，你领导的乡镇和部门，必定会僵化保守，毫无生机。

（二）是转变观念，摆正与群众的关系

领导干部与人民群众是鱼水关系，科学发展观告诉我们，党员干部要进一步强化宗旨意识和责任意识，始终做好群众的公仆，要自觉拜群众为师、向群众学习，摆正自己与群众的关系，及时解决群众反映最强烈最期盼的问题。

（三）是增强能力，不打着官腔做工作

基层工作的最大障碍是群众的不理解和不配合。比如新农合、新农保等工作，如果领导干部只是进村召集村民，读文件，讲政策，说大道理，结果可能会召来群众的一阵起哄。打着官腔做工作，群众是不会接受的。工作遇到僵局时，必须改变战略。要与群众换位思考，与群众促膝谈心，了解他们的所思所想。要确定工作重点，讲究工作策略，把打消群众顾虑作为工作的切入点，并与家庭送温暖活动结合一起。很显然，这样的工作方法，群众易于理解和接受。

（四）是减轻负担，还原服务群众的本质功能

基层干部最深的体会是，每天的行政性工作太多。据粗略统计，包括党务、计生、综治、工会等行政性事项多达 20大类近150小项，涉及党委、政府级各种群团组织，其中仅盖章的项目就达50多项。四川泸州市某副镇长的辞职感言，表明了基层干部工作艰辛、压力大、待遇低的实情。对于基层来说，还有许多临时性的指派任务，每天都疲于应付。他们大部分的精力都花在办理下派的各类行政事务上，服务群众、联系群众的功能反而弱化了。“会议多、材料多、盖章多、台帐多、考核评比多”用这五多形容基层行政繁杂一点也不为过。

要改变这种现状，真正让干部做到重心下移，必须在制度设计上加大群众参与、群众监督、群众评价的力度，不断提升群众在干部选任方面的话语权，让干部的“官运”掌握在群众手中。在这方面，湖南走在了我们的前面。去年以来，湖南长沙市通过媒体公开了5000多名干部的手机号码、办公地点。长沙市同时规定，所有联村干部必须接受一年一度的“亲民大考”，群众评价成为对干部提拔人员的主要依据。在山东、四川等地，群众评价在干部的考核任用中所占的权重也在不断增加。广西贺州探索的“一线式”干部考评机制，坚持干部在一线培养的做法也充分考虑了群众评价的因素。

习近平总书记提出，再也不能以GDP论英雄了，这一表态，道出了广大干部的心声。以什么为英雄？什么样的干部才是能人？什么样的干部能提拔重用？除了要看政治品质、工作能力的表现，关键要看群众拥护不拥护，赞成不赞成。应该让群众的口碑成为评价干部的重要标准，应该让那些与群众有感情，融入群众，为群众办实事，得到群众拥护的干部得到提拔重用。

参考文献

[1] 邓小平年谱[M].中央文献出版社，2004：1364.

[2] 郭开朗.牢固树立马克思主义群众观点[J].求是，201（07）.

作者简介：冯晓宁（1982- ），男，河南扶沟人，中共南宁市委党校哲学教研部讲师，研究方向：马克思主义哲学与当代社会研究、地方政府治理、应急管理;姚斌（1983- ），女，广西恭城人，南宁市良庆区教育局扶贫办副主任，一级教师，研究方向：中学生思想政治教育、教育资助与扶贫。