浅析村级财务管理存在的问题及对策

彭星

摘 要 农村集体资产是巩固和发展农村集体经济的基础，密切关系农民的切身利益，是维护农村稳定的基石。有效的财务管理可以避免农村集体资产流失，为农村经济健康、可持续发展提供保障。随着我国经济的不断发展，农村集体经济经营模式趋于复杂和多元化，财务管理也应随之改革，建立与之相对应的新型财务管理模式。但从当前情况来看，农村经济发展仍存在众多阻碍，这主要是由于村级财务管理制度不完善、管理理念落后，在具体实施过程中缺乏专业性，且未得到有效的监督。本文结合财务管理在农村的实践情况，分析在村级财务管理中存在的问题及其原因，并提出相关的解决对策。

关键词 农村村级 财务管理

乡村振兴战略的实施离不开农村经济的持续健康发展，而农村经济的蓬勃发展需要健全的财务管理制度。财务管理是村级管理工作的核心之一，加强农村财务管理，加大财务公开力度，拓展财务监管范围，不仅可以维护农民享受集体资产的合法权益，也能进一步激发农民群众的创新精神。但目前村级财务管理制度存在漏洞、管理人员综合能力不足，导致村级财务还存在一系列问题，必须针对存在的问题找出原因并有效解决。

一、村级财务管理存在的主要问题

（一）村级财务制度管理体系不完善

农村财务管理工作关系着农民的切身利益，其管理对象是农民的各项财务活动。有效的管理制度是开展各项工作的根本前提，资金的收入、使用、分配活动都需要严格按照规章制度，才能确保村级财务管理工作的有效完成。但目前，部分村级组织的财务管理制度不完整、不全面、不科学，在资金管理上存在很大的漏洞。如在资金的收支过程中没有对应的财务核算制度和财务监管制度，在资金活动结束后也没有财务公开制度和财务审计制度，对会计资料的收录没有专门的档案管理制度等。

（二）村级财务监督管理体系不完善

1.缺乏审计监督。市级、区级政府严重缺乏对村级财务的监管，尽管一些项目或专项资金的审计会延伸到村一级，但也很少对村级财务管理进行全面的审计。乡镇政府作为村委会的直接领导，将工作重心放在了村组织建设上，忽视了对村级财务的监督，主要表现在缺乏对村干部参与农村经济活动的监督和约束，经济责任审计的覆盖面相对窄小，经济责任审计落实不到位等。上级主管部门的不重视易造成村一级财务工作松懈，导致村干部在行使权力的过程中存在偏差，甚至滥用权力。

2.村民监管意识薄弱。村民作为集体资产的所有人，有权监管集体资产，但部分村民集体意识薄弱，对重大会议不参加，对项目建设不支持，对财务不定期公开、收支情况不做报告等没有明确态度。虽然村级组织成立了监督小组和理财小组，但多为形式主义，并没有发挥监督作用，部分村级领导在财务开支上并未征求小组成员意见，直接列支，事后再由小组成员在发票上补签字，严重影响了监督小组的监管权威性，导致其监管权力无法实现。

3.印章监管不严。村委会公章、法人私章并没有实行职务分离原则、分设专人管理，在使用时也没有严格的审批程序，重大事项用章时没有经过村民大会表决。监督小组公章应由监督小组组长保管，但通常情况下是存放在村干部处，这不仅违反了印章管理办法，更增加了村干部操控舞弊的风险。

（三）村级财务核算方法体系不完善

1.原始票据不规范。目前，虽然相关规定要求严厉打击白条入账，但在村级账务里却常出现领款凭单、收款收据等非正规发票，或者招待费等開支用白条代替的情况，这不仅为销售方偷税漏税提供了方便，违反了《中华人民共和国发票管理办法》，也为部分综合素质较低的村干部谋取不正当利益提供了渠道。

2.工程支付不当。随着“十三五”规划的出台，国家投入乡村的资金越来越多，建设的项目也相应增多，而对这些敏感资金的村级财务处理却非常随意。项目中群众自筹部分不入账、不开票，直接支付给施工方或者直接购买材料等，不通过银行转账，不索取税务发票，在支付工程款时不按合同约定标准，没有规范的支付程序。

3.遗留问题待解决。目前，部分村还普遍存在多年前留下来的“问题资产”和“问题债务”，如内部往来、统筹款、公益金等，这些科目并无实际内容，但由于其属于村集体经济组织的共同资产和负债，因此无明确规定不可随意处理，只能挂账，造成不能准确反映村级财务状况，导致村民集体资产流失。妥善处理好这些问题是理清村集体经济组织资金的必要条件，也是完善财务管理工作的关键。

二、村级财务管理存在问题的主要原因

（一）主管部门和监管部门不重视村级财务管理

部分主管部门和监管部门对村级财务管理不重视，财务管理制度的制定不够完善、细化，对执行者的执行力度和执行精准度没有严格监管、奖惩不够分明，没有自上而下形成统一的标准，对下级单位工作没有起到积极指导作用，导致村级管理人员在执行过程中有所偏差。

（二）村级管理层综合能力不足

由于村干部报酬低、晋升渠道窄、没有发展空间，所以难以吸收综合素质较高的青年人才。目前，村级干部多数年长、文化水平低下、对电子产品不熟、理念落后、法律意识淡薄、对新知识的接受能力较弱，导致其对财务管理工作的思想认识不到位，没有与时俱进，未规范财务工作的环节，在后期的财务工作中往往缺乏专业性，难以完成财务管理工作。

三、村级财务管理问题的解决对策

（一）完善相关财务制度

首先，应制定完善的财务管理办法，由于农村集体经济组织的特殊性，所以应该在参照《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》等相关规章制度的前提下，结合村级组织自身的发展情况，从当下面临的实际问题出发，制定适合本地的村级财务管理制度，以满足日常管理需求。制度需贯穿财务活动的核算、计划、监督与控制整个过程，应科学、有效、全面。财务相关人员需严格按照制度开展工作，做到有制可依、有规可守。对不按规章制度行事的人员及部门应加以严惩，可把财务管理工作作为年度综合考评的目标之一，直接与年度奖挂钩。

（二）提升相关人员的综合能力

1.提高管理人员对村级财务管理工作的认识水平。加强财务管理法治宣传，加深法律认识，自觉将财务管理工作同法律责任联系起来，将先进的财务管理知识理念作为财务管理工作的标准，提高财务管理工作的质量。

2.加强对财务人员的业务培训，提高其专业能力。定期组织财务人员培训，更新财务知识和政策法规，对核算方法和账务处理开展针对性的培训。使财务人员积极参与区县级组织的学习，规范票据的填写与审核、印章的使用、会计资料的整理等日常业务处理，对培训完的人员可组织考试，也可不定时地抽查财务工作完成质量，以督导学习情况。村与村之间可组织交叉检查，发现问题、解决问题、交流经验，促进工作水平提高。

（三）加大监管力度

应增强监督小组成员和理财小组成员的责任心，村民还应增强自身集体意识，积极参与村级建设发展，发挥主观能动性。乡镇政府应成立审计专项小组，定期和不定期审计和检查村级财务，并成立暗访小组，进村入户向群众了解其对村级财务管理的满意情况。还要针对镇村两级在财务收支活动中存在的问题和薄弱环节，可向上一级主管部门申请全面审计本单位的财务活动，加以指导，进一步规范财务收支行为，提高财务管理水平。

（四）加速解决遗留问题

乡镇政府应牵头会同村级干部分析核查历史遗留的问题数据，核查阶段村组织应积极配合，找出涉及的相关人员，追溯历史，还原细节，针对找出的问题制定整改措施，按照相关制度依规执行，确保农民集体利益不被侵占、财务数据真实有效。

（五）规范票据管理

在发生经济活动时，无论收支款项，均要提供相关票据，收到款项时要给对方提供收入证明，支付款项时要求对方提供正式发票，向个人购买劳务时应去税务部门代开发票。出纳人员在支付款项时对不合规的票据应一律拒绝付款。会计人员对不符合规定的票据要不予以入账。

（六）规范工程支付

村级组织在项目各个环节，如项目的立项、实施及结算，都应遵照执行相关的管理办法，以确保项目的健康发展和良好的社会效益。在工程款及二类费用的支付环节，严格按照合同约定支付款项，不得随意更改支付方式。对村民自筹部分，应开具财政專门制定的财务票据，并及时入账，杜绝坐收坐支、统一收支的核算。在支付工程款时应遵循见票付款的原则，无论在何种原因下，必须在建设方提供了税务发票及相应的资料时才付款，以进一步规范建设资金的管理。

（七）加强印章管理

首先，应建立印章管理制度，明确规定印章的使用范围和使用程序，安全存放并由专人负责保管，另建立印章使用事项详细台账，同时，票据和印章应该分设人员管理，保证票据和印章使用的独立性和安全性。监督小组应发挥其作用，严格审核票据，只有对真实有效的票据才给予用章和签字。

四、结语

本文分析了在农村财务管理工作中存在的问题并提出了解决建议。村级组织应高度重视财务管理，加强自身学习，及时发现问题并解决问题，建立健全完善的村级财务管理制度，加大监督管理部门的监管力度，提高财务管理执行人员的职业素质和专业能力，确保农村财务管理的健康发展，以从根本上解决财务管理存在的问题，为农村经济的持续健康发展提供有效保障。

（作者单位为重庆市开州区河堰镇人民政府）

参考文献

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