优化湖南高水平“引进来”策略的对策建议

周正祥 陈梦梦

摘 要：《湖南省实施开放崛起战略发展规划（2017—2021年）》指出，实施“一带一部”建设，要充分发挥湖南东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部相结合的区位优势，大力推进经济增长，产业转型。因此，湖南省在大规模“走出去”的同时，要进行高水平的“引进来”。通过对湖南省高水平“引进来”（此处引进均为国外引进）的现状进行分析，进而挖掘出湖南省在高水平引进资金、技术、人才、管理方面所存在的问题，根据湖南省所特有的优势，进一步提出优化湖南省高水平“引进来”策略的对策建议。

关键词：湖南;高水平“引进来”;现状;问题及成因;对策

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）33-0067-03

抓住“一带一部”新机遇，充分发挥湖南优势，关键在于抓好现代产业，没有好产业，再精准的定位、再科学的战略也无法落到实处。资金是产业发展的基础;人才是产业发展的第一资源;技术是产业发展的第一生产力;管理则是产业不断优化持续发展的保证。为确保湖南省在新时代下充分利用好新机遇，对湖南“引进来”的研究必不可少，国内学者试着从不同的角度进行研究。赵晓俊（2019）对山西省在吸引FDI时所遇到的产业结构有待改进、缺少相应产业链等问题进行了研究，进而提出了优化第二产业、引导第三产业投资等措施。而刘彦明（2017）从管理模式角度出发，通过垂直化管理与扁平化管理的对比，探究出企业应采用扁平化管理方式、构建良好的管理机制。除此之外，何向武、周文泳（2018）对我国高新技术产业技术引进进行了研究，证明国外技术引进最终会替代国内技术购买。唐兆涵、陈璋（2019）以技术引进为依托，在前人的基础上探究了区域差距形成动因，对我国技术引进程度进行了分析。还有一些学者对人才进行了研究，王东升（2019）通过分析各省不同的人才抢夺方式，进而呼吁各省要不断创新人才引进的模式。李秋秋、王志章（2019）更多的是从政策角度出发，通过出台更加宽松的政策来吸引海外高层次人才，拓宽了王东升对于人才抢夺方式的途径。随着经济形势改革的不断深化，管理机制的创新也不可忽视。袁瑜（2019）对企业管理模式的创新之路进行了探析，通过总结企业现存的问题短板，提出相应建议，以此不断推动企业的发展。

一、湖南高水平“引进来”的现状

2013年11月，习近平总书记在湖南考察时第一次提出“一带一部”这个概念，随着这一新概念的提出，湖南省迎来了新的机遇，如果能充分发挥它的区位优势迎合机遇，湖南的综合实力将会大大提高。截至2018年，湖南省的生产总值已从2005年的6 623亿元增长到36 426亿元，整体呈线性幅度增长。在引资方面，湖南实际利用外商直接投资也从2005年的20.27亿美元上涨至2018年的161.91亿美元。由《湖南统计局》统计的相关数据可知，湖南省在2016年、2017年、2018年的招商引资实际到位资金分别为5 261.5亿元，6 053.21亿元、7 065.98亿元，引资增长率分别为15.04%、16.73%。但是，投资来源地主要集中在中国香港和中国台湾。在引技方面，截至2018年底，湖南省擁有高新技术企业4 600家，目前，湖南仅有14家国家级工程技术研究中心，剩余皆为省级工程技术研究中心。281家省级工程研究中心中，仅分布在长株潭地区的就有192家。由湖南统计局的统计年鉴中的数据可知，近五年按支出用途分，科研支出占R&D经费内部总支出的比重最高不超过5.6%。在引才方面，据湖南省委省政府统计，湖南省拥有技能人才465万。为吸引海外人才，湖南各地区采用了不同措施，例如，湘潭市2018年出台了《莲城人才行动计划》，长沙明确人才购房需求，株洲市吸引人才的创新之处在于发放“高新人才卡”，以达到引才目的。在引进管理方面，2018年1月到10月湖南引进38家世界五百强企业，并投资68个项目。由此可见，湖南在快速发展的同时，仍存在一些问题。下面就“引资、引技、引才和引管理”四个方面对湖南高水平“引进来”所存在的问题进行研究，提出建议以优化企业模式。

二、湖南高水平“引进来”存在的问题及原因分析

1.湖南省“引进资金”存在的问题及原因。首先，湖南省在引资方面忽视了优良传统行业。近五年的数据研究表明，第三产业引资保持较快增长，传统制造业引资近几年加速回暖，但部分优良传统行业的招商引资并未得到应有的重视，湖南引资项目仍致力于主导产业、新兴产业，部分优良传统行业本可以通过招商引资发展得更加优质化，湖南在全力发展主导产业的同时，未做好与传统行业的统筹工作。其次，湖南投资来源地较单一，经济发展具有依赖性，香港和泛珠三角区域是在湘投资的主要来源地。从2017年的数据可以看出，外商直接投资的来源地主要集中在中国香港和中国台湾，仅中国香港的投资就有1 014 694万美元，占据总量的70%，2018年前三季度中国香港在湖南的投资金额已达到769 338万美元，远超第二名台湾的57 332美元。这种单一的投资来源给湖南的引资规模、结构、技术、管理等方面的提高设置了阻碍，湖南的经济发展也就不可避免地过度依赖于中国香港的经济发展。最后，招商引资类型未充分与湖南本土相契合。目前湖南招商引资致力于战略性新兴产业项目、特殊行业项目，但需要耗费大量人力、物力、财力，招商引资成本大大高于项目未来产生的收益。此外，湖南因旅游、服务、文化等特色而享誉世界，但有些招商引资项目与湖南本土不契合，对湖南特色具有一定的破坏性，在保持自身特点，让招商引资为湘的发展添姿增色应是亟待考虑的问题。

2.湖南省“引进技术”存在的问题及原因。首先，湖南省在引进技术之后忽视对“反求工程”的探索，“反求工程”是指对引进来的技术进行消化、吸收、再次创新，使之促进自身发展，它是企业自主创新的基础，主要目的是改善技术水平，大大缩小产品研制周期。二战后，日本经济的快速发展与它进行“反求工程”的研究是密不可分的。由《湖南省2014—2018年统计年鉴》数据可知，2017年R&D经费内部支出总额为5 685 310万元，而科研支出仅有318 066万元，占比仅有5.59%，2016年占比4.60%，2015年占比4.75%，2014年占比4.57%，2013年5.15%。由此表明，湖南省对科技研究的重视程度有待加强。其次，区域间科技水平差异大，导致湖南省缺乏竞争力。就有关数据分析，截至2018年，湖南省拥有国家级技术中心49个，同河南（88个）、安徽（76个）和湖北（58个）这些中部城市相比，湖南省在科研方面不具竞争力，与我国那些沿海城市相比更没有优势。就湖南省本身而言，高新技术开发区主要集中在长株潭等地。根据《湖南省2018年统计年鉴》可知，长株潭分别拥有高新技术开发区463个、124个、121个，而岳阳、益阳、郴州等地的高新技术开发区分别有62个、83个、89个，明显处于劣势。最后，部分技术引进与企业自主创新成反比，优势产业是凭借某地区独特的条件和技术发展起来的，但并不是每个国家都有独自进行技术研发的条件，因此只能从发达国家引进自己国家发展所需要的技术，如果在引进来之后不能及时地消化吸收，不能因地制宜，进一步自主研发创新，把引进来的技术转变成适合自己的东西，就不能使引进来的技术效益最大化，从而造成资源的浪费。

3.湖南省“引进人才”存在的问题及原因。首先，近年来，湖南省的人才总数在不断增加，但仍供应不足，湖南省为响应我国抢才计划，于2017年6月发布了《长沙“人才新政22条”》，虽然湖南省发布了一些抢夺人才政策，但是与北上广这些一线城市和杭州、南京、武汉、成都等这些“新一线”城市相比仍缺乏竞争力。其次，人才分布失衡，湖南省的人才多聚集在长株潭等城市，它们对人才的吸引力与湖南其他地区相比较大。最后，企、事业单位人才数量相差较大，2017年事业专业技术人员人数达到876 628人，而企业专业技术人员的人数仅有99 005人，占总数的10.15%。导致这一现象的原因是，大部分认为事业单位待遇好、工资稳定、不会面临失业等。

4.湖南省“引进管理”存在的问题及原因。首先，湖南省未及时优化HR管理，当代很多企业对我们这个大数据时代，缺乏正确的认识，这就导致管理层仍将HR管理定位在简单的人事管理上。HR管理涉及公司各项决策的制定及执行，如果公司受传统理念影响较深，就会缺乏对HR管理的重视，进而限制了HR管理的改革之路。其次，“僵尸企业”苟延残喘，仍占有大量资源，僵尸企业是指已经丧失自我发展能力的企业，它们占用资源却不能带来收益，仅靠着政府补贴或银行贷款存活。相关数据显示，我国于2015年和2017年破产案件的立案数分别为3 568件和10 195件，结案数分别为2 418件和5 712件。由此可以看出，我国“僵尸企业”的处置力度有待加大，“僵尸企业”的后期处置仍需我们高度重视，例如公司员工如何安置等问题。最后，企业内部财务控制管理有待加强，由于我们的时代更新太快，一些企业不能及时对公司的内控制度进行适当的调整和修改，这就导致其约束力无法起到相应的作用。还有一些管理者对此不重视，导致内控制度变成他们弄虚作假的作案工具，有些财务数据表面上毫无破绽，但内里已经腐朽不堪。如果内控机制无法起作用，就会导致企业一些潜在的风险问题无法被察觉，企业会一步步向“僵尸企业”靠近。

三、优化湖南高水平“引进来”的对策建议

1.优化湖南“引进资金”的对策建议。首先，以重点产业为中心，统筹发展其他行业，高新技术改造传统业和新材料技术是湖南省的两大支柱型产业，近几年发展非常迅速，但并不是只需要我们发展这些重点产业。各行业只有统筹兼顾，齐头并进，才能紧跟时代的步伐。其次，湖南省应考虑扩大外资来源，减少发展依赖性，在香港地区投资基础上，吸引其他国家更多投资。通过吸引外商直接投资的方式，间接吸引先进的技术和资金，提高外商投资的质量水平，外资企业倾向于独资经营（保证外企技术自主权不外流），鼓励独资经营为主要投资方式无疑是吸引外资的重要手段。最后，结合本土特点，先认商再招商，选择与当地文化、主导产业相契合的商家进行招商。一开始，对想要进驻的企业进行筛选，充分了解企业文化、经营方式，考虑是否在不损害湖南特色的前提下促进湖南经济发展。但是，招商不一定越大越优，剥去大项目的外衣，把是否适合湖南经济发展作为主要指标来甄选项目，将湖南发展得更具特色化。

2.优化湖南“引进技术”的对策建议。首先，增大科研支出在R&D经费支出的占比。在科研资金投入不够大的情况下，湖南技术发展水平较为缓慢。在大力引进国外优质技术之后，应加强对引进的技术的消化吸收，并且增加R&D经费的研究投入，不仅做到引技用技，而且做到引技创技。其次，应因地制宜，引进迎合湖南省发展的优良技术，在此基础上，应根据地区自身发展现况和禀赋条件，实行差异化的技术引进策略。例如，对于龙山等偏远地区，其消化吸收能力较差，应提高他们的高技术吸收消化能力。而对于较发达地区，则主要是以加大研发力度为主，提高创新科技产出的效率，增强城市本身的竞争力。最后，加强技术商品化的重视。近几年，湖南省的高新技术企业规模不断增加，企业自主创新能力也在不断增强。但是，其经济效益并不如预期理想，高新技术研发成本较高，前期的投入和回报不成正比，随着信息共享的不断便利化，增加了企业尚未研究出高新科技，而科技已然普遍化的风险，高新技术产品的自主研发是与时间赛跑的过程。所以对于某些研究成本过高的技术择优引进，引进后加强消化吸收，尽快使技术商品化，使引进效益化。

3.优化湖南“引进人才”的对策建议。人才是第一资源，我们要充分发挥人才余热，聚焦于人才引进后的联动效应，注重人才引进后的培养，以良好的口碑效应来吸引更多的人才，引才用才、引才育才、以才引才。除此之外，我们还应考虑人才资源共享。随着互联网时代的发展，信息共享也意味着人才可以共享。现今，自由职业逐渐成为趋势。对于这些人才能力的盈余，应充分利用好信息化时代的优势来完成人才稀缺与人才能力盈余的对接。政府还应加大对企业专业技术人员的激励力度，在政府的帮助下，鼓励企业发展特色产业，以此吸引某些特定人才，這样才能缩小湖南省企、事业专业技术人员的数量差距。

4.优化湖南“引进管理”的对策建议。首先，应考虑引进高度信息化的HR管理，加大HR管理创新的落实力度，我们可以利用已有的多元数据，筛选出有用的信息，把这些信息加以整合，使之更好地为我们服务，信息的简易获取使得私密信息更容易泄露，这就提醒我们应树立正确保密意识。其次，应该进一步提高银行、法院、政府协作效率，在确定企业为“僵尸企业”之后，银行应协助政府办理资金冻结和查封问题，尽量缩短时间，法院应当严格按照《关于在中级人民法院设立清算和破产审判庭的工作方案》来执行，进一步提高“僵尸企业”审判的效率。最后，完善企业内部财务管理制度，提高企业人员的财务意识。只有企业重要决策者认识到财务信息的及时性和准确性，才能避免企业与时代脱轨。

参考文献：

[1]  赵晓俊.“一带一路”下山西省吸引FDI影响因素研究[J].山西财税，2019，（3）：48-52.

[2]  何向武，周文泳.我国高技术产业技术引进生态关系与演化趋势[J].科技进步与对策，2018，（4）：50-55.

[3]  王东升.人才抢夺战及人才引进方式研究[J].中国管理信息化，2019，（2）：140-142.

[4]  袁瑜.浅议企业管理模式与创新[J].现代营销：经营版，2019，（5）：150.

[5]  刘彦明.招商引资工作应注意的三个问题[J].决策与信息，2018，（2）：76-83.

[6]  唐兆涵，陈璋.区域经济差距的形成动因、演变路径和发展趋势——基于技术引进视角的研究[J].上海经济研究，2019，（2）：46-57.

[7]  李秋秋，王志章.西部中心城市海外高层次人才引进问题研究：基于重庆的现状分析[J].中国名城，2019，（2）：39-49.