供给侧结构性改革下资源型城市转型路径研究——以湖南省耒阳市为例

(中南林业科技大学涉外学院 湖南 长沙 410211)

一、引言

资源型城市为我国能源资源的储备提供保障，是国民经济稳步上升的有力支撑。近年来，资源型城市环境破坏严重、有效供给不足、产业结构不合理等问题无法得到解决，转型发展迫在眉睫。继2013年我国首次公布262个资源型城市名单后，2017年国家发展和改革委员会发布了《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》，在深化供给侧结构性改革背景下，开发城市转型多元模式，探索转型路径，促进资源型城市可持续发展。本文以资源衰退性城市耒阳市为例，通过分析其发展现状，探索相应的转型路径。

二、耒阳市发展现状

煤炭是耒阳市最主要的矿产资源，拉动了耒阳市多年的GDP增长，但近几年主要矿区沉陷受损面积大，植被破坏严重，生态环境受到威胁，阻碍了耒阳市经济发展。

(一)GDP增长速度下降

耒阳市2014年到2018年GDP分别为354.96亿元、389.95亿元、428.6亿元、473.15亿元、432.5亿元，近五年几乎持平，2018年甚至略有下跌。从图1可以清晰地看到，耒阳市GDP增长速度持续下降，经济发展动力不足。

图1 2014—2018年耒阳市国民生产总值和年增长率

资料来源：耒阳市国民经济和社会发展统计公报。

(二)产业结构趋于合理

煤炭资源的开采是耒阳市经济壮大的主力军。在市政府的领导下，耒阳新型煤炭产业做到清洁环保、规模生产，并且煤炭资源带动电力发展。通过对矿井的有效整合，十年间该市煤矿数量从一百多个减少到三十多个，在保证产量的同时，用工人数只需要原来的十分之一。从表1可知，最近这五年耒阳市三次产业波动较大，尤其是第三产业占比迅速上升，这离不开当地积极调整产业结构，从而推动城市转型发展。

表1 耒阳市三次产业数据统计(2014—2018年)

资料来源：耒阳市国民经济和社会发展统计公报。

三、供给侧结构性改革背景下耒阳市转型中的问题

(一)生态环境持续恶化

虽然对矿井进行了重组，但由于之前几十年的过度开采，耒阳市的煤炭资源已濒临枯竭。加之已开采的部分矿山缺乏科学的管理体系，大多只是原矿销售，资源利用率相对低下，浪费严重。与之相伴的还有该市生态环境问题，主要体现在矿山植被大面积被破坏、城市景观和饮用水资源遭到污染、山体滑坡等地质灾害现象频繁，要彻底根治这些问题，任务十分艰巨。

(二)产业结构有待优化升级

近五年来，耒阳市产业结构波动幅度较大，GDP基本持平，经济发展动力明显不足。现代农业体系初步构建，产值贡献率相对较低。随着煤炭资源的紧缺，第二产业占比大幅下降，企业没能加大煤炭利用率，缺乏新的产业链对工业产值进行支撑。该市虽规划了产业园区，但是建设中出现了招商引资不规范、龙头企业严重缺乏、发展目标不明确等问题。第三产业虽然上升较快，但仍以传统商贸为主，电子商务、旅游业、金融业等有美好前景的产业需大幅度提升。

(三)人才缺口较大

耒阳市人口数量较多，截至2018年底约112万人，但该市常住人口只有1/3，文化程度普遍不高，高文化水平和具备丰富专业知识的人才极少，加之耒阳市靠近长株潭，不少学业有成的人员选择去更好的城市发展。基于人才的稀缺，严重缺乏高新技术行业，不少企业管理理念落后，产品科技成分低。

(四)民生问题日益突出

耒阳市存在不少失业和贫困人员。一方面传统煤矿产业萎缩和整合，裁掉了绝大部分劳动力；另一方面支撑城市转型的新产业链还未形成规模，新增就业岗位不多，再者原煤炭产业从业人员技能不足，再就业相对困难。这些人员大部分集中在原矿区所在片区，当地环境恶劣、基础设施破旧，严重威胁到了居民生活质量和城市建设形象，棚户区改造问题亟待解决。

四、供给侧结构性改革背景下耒阳市转型路径

(一)倡导循环经济，推动旅游业发展

推动循环经济的普及是耒阳资源型城市转型的必要路径之一，不仅可以修复原有枯竭煤炭产业链，还能拉动上下游企业互动发展，变垃圾为有效资源。耒阳市政府一方面要向大众普及循环经济的知识和益处；另一方面要推行相关制度和优惠政策，拓宽企业融资渠道，最大效率地资源化废弃品。在达成循环经济共识下，将人文景观、自然景观、改革下的农业、工业资源进行整合，打造一座新型的旅游城市，带动GDP稳步增长。

(二)引领产业集群发展，升级产业结构

政府的首要任务是培育、完善替代煤炭行业的支撑产业，发展城市新名片；科学技术日新月异，不断有高新技术产业崛起，要想跟上时代的节奏，高新技术企业的引入必不可少。目前，产业结构的升级是耒阳市转型最为重要的路径之一，虽然该市已经建立了不少园区和大大小小的企业，但是没有形成产业集群。产业集群的形成能带来很多优势，譬如长期成本下降、加速区域内竞争、鼓励刺激企业大胆创新等，资源、技术的传播能促进企业加强合作、提高生产率，创造更多利润。

(三)优化人才结构，提升创新能力

耒阳市有传统的煤炭、冶炼、建材、电力四类产业。在坚持传统的基础上，政府应当引导企业和湖南各大高校，例如，中南大学、湖南大学、南华大学等开展产学研活动，选拔出色的实习生、毕业生，致力于发展新材料、能源节约、医药生物、机械自动化、非常规能源、电子设备等新产业。在引入人才的同时，应出台相关条例，以安家补助、待遇补贴、经费资助等形式留住具有企业家才能的人力资源，带动企业的技术和管理创新。

(四)加大社会保障力度，解决民生问题

加大社会保障和改善民生是经济增长的重要条件，要做到：第一，政府根据当地产业发展建立对应的技能培训平台，为失业人员提供和市场需求相匹配的就业再培训；第二，加快棚户区改造进度，开展绿色扶贫工作，修建统一保障性住宅，用多种形式带动片区家庭脱贫；第三，规范招商引资，增加就业岗位；第四，完善社会保障制度，例如，建立失业再就业补贴，医疗、养老保险制度等，为耒阳市经济健康发展提供稳定的社会环境。