“疏整促”背景下北京居民社会情绪调查

徐乐　曾荣

[摘要] 为疏解非首都功能，优化首都核心功能，北京组织开展了“疏解整治促提升”专项行动。在政策落实过程中，引发居民产生了不同的情绪反应。通过调查访谈，了解北京居民对该行动的整体认知和主要情绪反应，分析北京居民典型社会情绪产生的根源、发展的过程和主要影响因素，研究探索在特大城市基层治理中引导居民积极社会情绪的对策建议。

[关键词] 民生;  社会事业;  首都治理;  社会情绪;  基层治理

[中图分类号] D616      [文献标识码] A       [文章编号] 0529-1445（2019）11-0078-04

2017年以来，北京在全市范围内组织开展了“疏解整治促提升”（以下简称“疏整促”）专项行动。组织开展“疏整促”行动是疏解非首都功能，优化首都发展布局，降低中心城区人口密度，推动京津冀协同发展的必然要求;是有效治理“大城市病”，提高城市治理能力和水平，創造良好人居环境的迫切需求;是优化提升首都核心功能，全面提升城市发展质量的重大举措，符合增强人民群众获得感的目的。近两年来，在政策落实过程中显现出一些复杂的矛盾。例如，北方地区最大的服装批发集散地——动物园批发市场因不符合首都核心功能定位，加重城市隐患等因素，成为疏解的重要对象。但多年来这里早已形成集聚效应，搬迁工作不仅让商户对自身未来感到迷茫，也使居民产生了不同倾向性的情绪反应。在复杂的社会交互场景（如居民社区）中，个人情绪会通过人际之间的情绪感染、人际交互、情绪聚合过程，形成带有明显态度倾向和利益诉求的社会情绪。社会情绪的积极性影响着社会行为的趋势和特点1。积极的社会情绪使人们具有包容、合作、信任和建设精神，能够接受和支持不同的观念，对外界有较高的忍耐性和适应力，能够勇敢、乐观地面对未来。消极的社会情绪则使人们排外、具有防御性，拒绝、怀疑和反对不同的观念，易焦虑、愤怒和恐惧，缺乏安全感，易出现分裂、冲突、对抗和破坏性行为。为了深入了解北京居民对“疏整促”的社会情绪，我们开展了调查访谈工作。

调研方法

问卷调查。本次调查研究，内容主要围绕三方面问题：即北京居民对“疏整促”的各项举措有哪些主要的情绪反应，不同居民群体的社会情绪有哪些异同？促成上述社会情绪产生、发酵的主要因素是什么？在非首都功能疏解过程中政府应该如何营造并引导积极的社会情绪，增强北京居民对政府的合作与信任？调查对象主要为北京市常住居民，包括中心城区、近郊和远郊的北京市民和长期定居的外地户籍居民。线下调查采用分层整群抽样方式，以社区为单位在全市16个区收集数据，回收有效问卷1024份。线上调查由16个区的社区工作者在网络平台向居民收集数据，回收有效问卷1191份。参与调查的被试者中，男性842人，女性1373人。年龄以30—70岁为主。在北京居住5年以上的占91%。从居住城区看，首都功能核心区332人，中心城区、城市副中心等新城1675人，生态涵养发展区208人。人员分布情况基本反映了各区实际人口密度的差异。

个体访谈。通过个体访谈的方式，调查与典型社会情绪有关的诱发事件、支持性事件、认知引导、情绪感染、利益诉求和价值冲突等。其中，社区居民访谈包含7名代表，访谈问题为：对“疏整促”行动的理解、事件举例、自身感受和评价，对于政府今后工作的建议等。社区工作者访谈包含5名代表，访谈问题为：居民对本社区工作的态度，社区征求居民意见、与居民沟通协调的方式，当前社区工作中的难点等。基层领导者访谈包含4名代表，访谈问题为：本地区居民对政府工作的集中性意见，对待居民所反映问题和表现行为的态度与方式等。专家访谈包含两名代表，访谈问题为：居民社会心态的形成机制和引导方法。

调研结果

北京居民对“疏整促”行动的认知程度。调查结果表明，90%的居民知道“疏整促”行动，但对“疏整促”具体举措内容了解并不全面。比如，居民对“环境整治”“拆除违法建设”“疏解低端产业”的知晓率达90%以上，对“拆墙打洞”“棚改拆迁”的知晓率在71%左右，对“留白增绿”的知晓率达到67%。但对“腾笼换鸟”的知晓率仅为39%。可见，居民对已经发生的、影响到自身生活的举措了解较多，而对未来发展方向了解相对较少。

对“疏整促”行动中的各项举措，绝大多数居民都持积极态度。调查结果表明，居民赞同比例较高的行动是“拆除非法建设”（95%）、“留白增绿”（92%）、“环境整治”（91%）。存有疑惑甚至反对较多的是“腾笼换鸟”和“疏解低端产业”。其中有27.5%的人对“腾笼换鸟”持不了解或说不清楚的态度，19.5%的人对于“疏解低端产业”持说不清甚至不赞同的态度。具体针对“疏解低端产业”这一行动，调查结果显示居民的基本认知表现为：48%的居民认为“买东西价格变贵了”，45%的居民认为“买东西不方便了”，69%的居民认为“周边环境更加整洁、整齐了”，23%的居民认为“生活氛围变淡了”，17%的居民认为“对我没什么影响”。

针对距离居民生活圈最近的治理“拆墙打洞”行动，整改以后的调查结果显示，小区居民的基本认知表现为：83%的居民认为“生活环境更加整洁、整齐了”，63%的居民认为“生活秩序更加规范了”，67%的居民认为“街道变得宽阔顺畅了”。但也有31%的居民认为“油盐酱醋、电灯五金等生活日常采买不如以前方便了”。

北京居民对“疏整促”行动的情绪反应特点。调查结果表明，多数居民对“疏整促”的几项主要举措表现出“欣喜”的情绪反应，极少数居民表现出“愤怒”或“委屈”的情绪。这反映出居民对整治措施的出发点和目前的实施效果较为满意。但也应该注意到，对各项行动仍有10%—15%的居民选择了“观望”，有5%—10%的居民选择了“疑惑”和“说不清”。这些比较平静的情绪背后，反映了居民对各项措施最终实施效果的疑虑和一定程度上的担忧。

北京居民对“疏整促”行动的综合态度。对于政府近两年的综合整治行动，84%的居民持“支持”态度，15%的居民保持“中立”态度。具体而言，综合整治行动在对居民生活质量的影响方面，有48%的居民认为“使我的生活质量提升”，45%的居民认为“对我的生活质量没有明显影响”，7%的居民认为“使我的生活质量下降”。

在对居民生活成本的影响方面，53%的居民认为“使我的生活成本提升”，44%的居民认为“对我的生活成本没有明显影响”。在评价综合整治的结果方面，39%的居民认为“满意”，38%的居民认为“比较满意”，7%的居民的态度为“不满意”或“不太满意”。在评价综合整治所采取的行动方式方面，40%的居民认为“合理合法”，39%的居民认为“能接受”，14%的居民“说不清”。由此可见，居民对于政府综合整治的方式多数是认可并理解的，同时也存在少量的质疑。

在阐述对政府综合整治行动最大的期望方面，居民的关注点各有不同。31%的居民希望“改善环境”，24%的居民希望“改善交通”，13%的居民希望“改善基础设施”，12%的居民希望“周边的餐饮零售更加规范”。这表明北京居民的生活水平存在较大差异，多数居民关注自身的生活质量，也有部分居民期望继续改善基本生活条件。

在评价政府近年来在城市治理的举措成效方面，82%的居民表示“高兴”，27%的居民表示“幸福”，20%的居民表示“担忧”。这表明居民的心态总体上比较积极和乐观，同时也有一定程度的忧虑。进一步问询居民近一年来对于“疏整促”态度的转变，31%的居民表示“始终非常赞同”，30%的居民表示“支持，且对下一步的行动规划很乐观”。但也发现部分被试者表现出态度转变或者不确定性。如，12%的居民认为“起初很排斥，目前非常认同和理解”，13%的居民表示“支持，但对下一步的行动规划很茫然”。

北京居民社会情绪与态度的成因分析。社会情绪是群体成员通过人际互动而自然形成的对未来的信念，是社会事件发生的内在原因和根本动力，影响着事件的类型及发生的时间。同时，决定着社会行为的特点，包括政治、经济、文化和社会生活等多个领域。理性和本能都是人类应对社会环境的方法，其中的任何一个都不能单独解释人类的所有社会行为1。情境的确定与否是人们依据理性或本能冲动作出反应的分界线。人们在确定的情境中会根据理性，计算投入产出比，追求效益最大化。但若社会情境是不确定的且风险性较强的，则人们倾向于无意识地模仿他人的行为，根据共享的集群冲动作出反应。

本次调查所呈现的居民对于“疏整促”系列举措的认知、情绪和综合态度，大多是在相对清晰的情境中作出的对未来的积极判断。当北京居民对“疏整促”的政策和系列行动有较为全面的认知和切实的主观体验之后，对于自身实际的利益得失（比如，生活质量提高的同时生活成本也相对提高），会以整体效益最大化为出发点，对各项治理举措作出积极评价，并表现出积极、乐观的基础情绪状态。

居民在理性状态下的社会情绪，与社会公共服务水平和社会治理有效性密切相关。调查发现，对于当前社会公共服务的状况，北京居民给出的满意度排序依次是“环境保护”（20%）、“公共治安”（18%）、“社会保障”（16%）、“医疗卫生”（14%）、“社区生活服务”（13%）。对于当前社会公共服务的状况最不满意度排序依次是“食品安全”（26%）、“医疗卫生”（17%）、“交通”（13%）和“教育”（12%）。上述结果表明，“疏整促”行动在居民生活中收到了很好的效果，获得了广泛的认可，比如环境保护和公共治安。基于这样的实际获益，在理性判断下，多数居民表现出了“欣喜”“满意”的情绪态度。

政策建议

党的十九大报告指出：“要加强社会心理服务体系建设，是培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态的重要方式。”2加强社会心理服务体系建设应是社会治理体系的重要内容。北京正在进行的“疏整促”行动涉及众多社会群体的利益，其背后的风险隐患应充分估量。社会情绪是社会风险的一个晴雨表，通过调研了解社会情绪状况，积极引导，可使这项行动更加平稳顺利，达到预期效果。调查结果显示，北京居民对待“疏整促”行动的社会情绪总体健康和谐，但在多元的利益诉求、复杂的社会环境、纷繁的媒介传播背景下，居民对该行动的认知和态度呈现不均衡、不稳定的多态并存特征。对此，我们需要高度重视，采取措施，努力加以引导和调适。

重视社会情绪，将引导和调适社会情绪贯穿于政策制定和政策执行的全过程。社会治理能力和治理体系现代化，本身就包含了化解矛盾方法的科学化。矛盾产生的深层次问题是利益分配导致的社会情绪。关涉公众利益的公共政策的实施，是否能推动积极的社会情绪的建立，是政策是否有效实施的重要因素。在新的历史时期，应以培育公共理性、达成社会共识为目标，积极探索社会情绪引导和调适的有效载体和路径。在政策出台前，建全利益表达机制和协调机制，引导社会成员有序参与社会治理，并对社会情绪进行预测与预警。在政策执行中，要把握社会舆论态势，加强舆情分析研判，培养健康社会情绪。在政策执行后，要做好善后工作，对政策受损害群体做好心理咨询服务，化解消极情绪。

管理社会情绪，提升领导干部社会心理服务能力和社会情绪管理能力。完善源头预防机制，强化基层基础工作，将社会心理服务工作纳入到网格化管理之中。在区级层面，相关部门要完善规划，前瞻性地规划好各项民生设施，包括教育、医疗、养老等公共服务设施。在街乡层面，应加强对政策的宣传和解读，及时对本地区居民社会情绪进行调研，关注居民对政策的认同度和接受度，理解居民意见背后的真实诉求，确保征求意见和政策法规实施过程中的程序公平。此外，还应加大专题培训力度，提升社区工作者的社会心理服务能力，将社会心理知识作为社区工作者的职业素养和工作技能加以培养。

调适社会情绪，完善社会心理服务体系，建立专业的心理疏导机制。要加强社会层面的健康心态培育，营造良好氛围，完善推进居民自我疏导的工作机制。在社区治理中加强社区文化建设，提高居民的参与度和认同感，营造协商互助的社区文化氛围，培育健康向上的社会心态。加强情绪引导服务，做好利益受损者的情绪疏导。以社区为平台和评估单元，通过群体规范、群体身份诱发、情绪感染、认知重评等方式引导居民在凝聚和相互影响的过程中，形成積极的社会情绪。特别要关注政策实施中的利益受损者是否有心态失衡、行为失常的表现，加强人文关怀和心理援助，引导其依法理性处理问题，防止发生极端事件。要做好专业心理咨询，为心理疾病者提供相应服务。加强心理咨询志愿者队伍的专业化建设，可探索让卫生部门牵头，人力社保、教育等相关部门参与，形成覆盖全市各个社区的心理专业人才信息资源库。

[参考文献]

[1]Casti， J. L. Mood Matters： From Rising Skirt Lengths to the Collapse of Word Powers [M]. New York： Copernicus， 2010.

[2] Prechter， R.R. & Parker， W.D. The Financial/Economic Dichotomy in Social Behavioral Dynamics： The Socionomic Perspectives [J]. Journal of Behavioral Finance， 2007（08）.

（作者简介：徐乐，中共北京市委党校领导科学教研部讲师;曾荣，中共北京市委党校领导科学教研部讲师）

责任编辑 / 高   斌