守住底线，确保经济安全——2019年经济形势展望与政策建议

刘伟、苏剑在《学术月刊》2019年第4期撰文指出

2018年中国经济增长维持在合理区间，但下行压力不减。人口拐点、中美贸易摩擦和世界经济回落成为影响未来中国经济的重要因素。展望2019年，中国经济自然走势是供给需求“双收缩”。汇率及货币危机、房地产危机、地方政府债务、失业率上升、企业债务等成为重要风险点。因此，防风险将是首要经济政策目标。基于包括市场化改革、供给管理、需求管理三大类政策的中国特色宏观调控体系，2019年，中国应该采取扩张性政策组合，以扩张性市场环境管理为主、扩张性供给管理次之、扩张性需求管理为辅的政策组合。（一）加快市场环境治理为主。从营商环境看，第一，以市场为导向，减少行政干预；第二，加强依法治国，制定好相关的法律法规等监督机制；第三，保持政策的稳定性、连贯性；第四，注意引导市场预期，防控因扩内需引致的风险。从消费环境看，第一，健全和完善社会保障体系，稳定消费者消费信心；第二，完善消费基础设施；第三，完善消费者相关的法律法规，加强执法力度；第四，加强对从业人员的培训，增强服务意识。（二）供给管理次之。第一，降低企业生产经营成本；第二，正确处理政府与市场的关系，降低制度性交易成本；第三，加快国有企业市场化改革；第四，改善劳动力市场流动性；第五，深化产业结构升级，提高科技在产业中的作用，扩大高质量供给；第六，扩大对外开放；第七，加快高新技术的自主研发；第八，给予非国有企业与国有企业同等的待遇。(三)需求管理为辅。第一，货币政策上，继续通过降准和MLF补充流动性。同时，防范金融风险，建立健全金融机构风险处置机制。第二，财政政策上，首先支持重点基础设施建设；其次，继续增加转移支付；再次，妥善解决地方政府债务问题。第三，扩大对外开放。