基层审计机关开展绩效审计的方法探究

文/李春林，深圳市达祥顺塑胶制品有限公司

现如今，绩效审计已经成为国家审计发展的主流趋势。尤其是近年来，各地基层审计机关也加大了对绩效审计的探索力度，审计范围已经覆盖了政府性资金审计、经济责任审计等。但是就实际来看，绩效审计的实施仍存在一些问题。对此，只有科学选择审计方法，才能有效应对各种审计问题，保证审计工作质量。

1 基层审计机关开展绩效审计的现状

就目前来看，绩效审计工作的现状并不乐观，存在一些问题。比如基层审计人员对绩效审计工作的认识不足，导致绩效审计工作不能落实到位。又如绩效审计工作比较滞后，影响到了最终的绩效审计效果。尤其是大部分基层审计机关仍是以审计资金使用的合法性、真实性为主，绩效审计理念的应用并不够深入。另外，还存在着以下问题：绩效审计环节的管控工作也不到位，无法保证最终的绩效审计工作质量；各地的绩效审计工作标准不同，影响到了审计绩效工作的顺利开展。面对这一情况，只能从绩效审计方法方面入手，才能改变这一现状。

2 强化绩效审计的方法

2.1 基层审计机关应提高思想认识

虽然大部分审计人员都具有专业的审计能力，但是审计人员在分析问题时多是从微观角度出发，而不会大局出发，客观分析、评价财政资金支出，甚至有些审计人员都不知道为什么要开展绩效审计、怎样开展绩效审计。显然，若是审计人员具有这种思想认识是无法保证绩效审计工作高效开展的。

其实，绩效审计对审计人员的专业能力要求非常高，不仅要求审计人员能熟练掌握各种审计技能，而且也要求审计人员能不断学习绩效审计专业知识。所以，审计人员要树立绩效审计理念，并不断加强专业知识的学习，提高自身的审计能力。另外，审计机关还应当加强绩效审计工作的宣传力度，提升审计人员的绩效审计意识。比如可以充分利用网络平台开展绩效审计宣传。同时，还应在日常工作中加大审计人员的绩效审计工作能力培养。

2.2 稳步实现绩效审计工作模式的转变

绩效审计属于一种的新的工作模式，现在仍处于探索阶段。大部分基层审计机关只能结合实际情况，灵活应用绩效审计工作模式。但是毕竟没有专业的操作规程，无法保证最终的应用效果。尤其是大部分基层审计机关的审计人员仍比较习惯传统的审计工作模式。所以，基层审计机关可先开展结合型绩效审计工作模式，而后再稳步地转变为独立型的绩效审计工作模式。具体是将政府投资审计、经济责任审计、绩效审计、审计调查等结合在一起，并在具体审计工作中，探索开展独立绩效审计工作模式的应用契机。另外，在转变工作模式的工作中一定要稳步、缓慢地推进基层审计工作模式转变，以免影响到最终的绩效审计工作质量。

2.3 加大绩效审计工作的管控

在开展绩效审计工作中，一定要加大关键环节的管控，提升绩效审计工作效率。结合实际来看，绩效审计工作的重点内容为：国家法规的执行、地方经济重大事项的决策、单位的经济管理职责履行情况等；绩效审计工作的流程为：审计前调查、审计实施、审计报告编制。

对于各环节的管理可按照以下方法进行：第一，在调查环节，应充分明确审计内容、目的、范围等。另外，在调查中还可依据绩效审计工作的难度，制定比较详细的实施方案。同时，还可通过采用走访、问卷调查、专项调查等方式，为明确绩效审计工作的内容、范围、目的提供可靠的信息依据，从而保证绩效审计工作的柔性。第二，在实施环节，应在审计财政收支情况的基础上，选择合适的绩效审计工作切入点，并结合实际情况全面搜集相关资料。只有这样才能保证最终审计结果的准确性。另外，在这一环节中还可实施集体审定制度。具体来说是先让主审定人详细讲解审前调查、实施方案。若是其它审定人有不同的看法、意见可发表出来进行集体讨论。完成之后，再由集体对审计工作进行监督，确认绩效审计工作是否落实到位，同时了解是否需要对原方案进行修改。最后，再由集体审定绩效审计报告。第三，在编制审计报告环节，一定要遵循真实、详细、完善的原则。同时，在披露中还应不断扩大绩效的深度、广度，并对绩效审计事项的经济性、效果性做出客观地评价。另外，在报告中还应提出针对性的意见，促进被审计单位管理工作的不断完善。

2.4 因地制宜，分类制定评价标准

不同行业、不同单位的绩效评定标准、方式都有所不同，很难采用统一的绩效审计标准。这就意味着最终的绩效审计工作质量主要就是取决于审计人员的工作经验。显然，这并不可靠。所以，各地区可因地制宜，分类制定评价标准。

比如可针对行政单位、事业单位等其它单位的专项资金项目，可制定比较统一的操作程序、评价标准。还需要注意的是虽然部分基层审计机关已经分类制定了绩效评价标准，但是在实际工作中仍会出现各种问题。所以，基层审计机关还应通过实践不断检验制定的评级标准，并不断优化标准。如考虑到街道办事的经济项目比较多，且审计工作难度比较大。所以，可对街道办事处制定针对性的操作规程、评价标准。

综上所述，在基层审计机关开展绩效审计工作中，审计人员一定要充分认识绩效审计工作的内涵，并在实践中稳步实现传统审计模式到绩效审计模式的转变。同时，还应加大审计工作的管控，并分类制定操作规程及审计标准，从而提高绩效审计工作的质量。