关于新旧动能转换视域下文化产业融合发展的思考——以无棣县为例

张仁举

文化及相关产业简称文化产业，是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。文化产业以文化为灵魂，以创意为核心，以科技为支撑，越来越成为推动经济社会转型发展的新动能。

2018 年1 月10 日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1 号），同意设立山东新旧动能转换综合试验区，这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。在该方案中，山东提出打造“十大过万亿级产业”，文化产业位列其中。

“县富则民富，县强则民强”，县域经济作为我国国民经济的重要组成部分，在实现国民经济平稳较快发展中具有不可替代的作用。当前，全国各地正加速推进经济社会转型调整，文化产业日益成为国民经济支柱性产业。县域文化产业是我国文化产业发展的基础环节，夯实县域文化产业基础，促进县域文化产业繁荣，对于县域经济新旧动能转换具有重大意义。

一、无棣县文化产业融合发展面临的问题

近年来，无棣县委、县政府及相关工作部门为推动文化产业发展做了大量工作，取得明显成效。但从产业基本情况来看，目前无棣县文化产业发展仍然存在短板和弱项，具体表现在产业基础薄弱、结构不合理、人才匮乏、企业整体实力不强等方面，体制机制障碍仍然存在。

（一）产业基础薄弱，结构单一

新旧动能转换背景下，无棣县文化产业开始受到重视，规模以上文化企业发展到23 家，其中投资过亿元文化企业5 家，但是缺少引领发展的龙头企业；建成国家4A 级景区2 家、3A级景区6 家，相对于全县丰富的旅游资源来说，尚有很大的发展空间。总体来说，无棣全县文化产业总量不大，市场主体规模偏小，动力不强、创新不足，文化产业增加值占GDP 的比重偏低。全县文化事业对传统性文化产业依赖程度较深，缺乏创意，文化领域投资局限在规模小、水平差、科技含量低的项目上，有市场引领力、创新力的产业匮乏；群众性文化活动也仅局限于健身、娱乐、图书零售、民间工艺刺绣购销等方面，参与群体主要以老年人为主，缺乏朝气与活力。

产业结构单一，对于文化资源的开发利用比较浅显，存在“守宝难掘”“掘宝不深”等现象。尤其在当下文化和旅游整合之际，文化内涵和旅游资源尚未实现有效对接，产业集中度低，关联度弱，没能依托丰富的旅游资源拓展文化产业的广度。城乡二元格局明显，对地方特色文化缺乏深度挖掘，缺乏核心特色文化品牌，尚未形成有特色的文化支柱产业。

（二）资金来源单一，扶持力度弱

县级单位多处在财力比较薄弱的地区，受资金、资源扶持不够等因素制约，县域文化产业发展存在差距较大、两极分化明显的问题。甚至一些文化产业基础比较薄弱的地区还没有形成“抓文化产业就是抓经济、抓发展”的共识，在财政投入上往往“漫不经心”，资金投入随机性大，未形成长效合理的投入机制，不利于文化产业的长远发展。

文化产业长期以来多依赖于各级财政投入，招商引资力度不大，缺乏政策保障机制，在文化产业发展涉及的土地、税收、基建、融资等方面缺乏实质性举措，导致社会民间资本极少进入文化产业领域。

（三）文化人才短缺，活力不足

长期以来，县域文化领域人才短缺，于是“项目外包”“购买策划”等就成为解决人才需求的办法。长此以往，导致我国县域文化人才更加匮乏，而且从事文化领域工作的人平均年龄偏大，文化程度较低，主要依靠长期以来从事传统文化产业的经验，创新能力低，不能适应当前文旅融合发展的需要。由于薪酬、编制等问题，大部分人除从事文化领域工作外，往往在其他领域身兼数职，不能全身心投入。在文旅融合的背景下，擅长管理、年富力强、富有创意、熟悉市场的综合型人才极度难寻，现有的文化和旅游资源得不到有效开发利用，影响全县文化产业的发展。

（四）体制机制不健全，缺乏保障

文化产业是关联度高、带动性强的大产业，需要各方协调配合，形成工作合力。尤其是在重塑市场主体、培育重点文化企业、建设重大产业项目、推动规划项目落地等重难点环节上，文化部门体制机制不健全，难以形成政府引导、各有关部门密切配合、社会各方面共同参与的协调机制，产业规划、综合协调、行业指导、市场监管、政策研究等工作难以落实。

2019 年为文化体制改革和文旅融合发展的开局之年，体制机制尚不完善，权责不明，没有形成科学有效的管理体制，缺乏符合无棣县实际情况的文旅产业发展之道，文化事业、文化产业、旅游业亟待有效整合。

（五）宣传薄弱，缺乏吸引力

文化只有“走出去”才能体现它的价值，缺乏宣传就如同埋在深山的宝石，虽本身价值连城，但没有市场终究只是一块石头。大部分县域文旅资源开发目前都存在这样的问题，当地文化源远流长，旅游资源颇为丰富，但是缺乏正确的宣传意识、有效的宣传方式、合理的宣传机制和健全的营销格局，导致全县丰富的文化和旅游资源被深深埋藏，未能搭建起文化产业供需之间的“桥梁”，文化市场缺乏活力。

（六）思想认识不足，缺乏规划

近年来，随着国家产业结构调整和新旧动能转换政策的实施，文化产业释放出强劲动力，各级党委、政府对文化产业也提高了认识，结合当地社会经济情况制定了相应的文化产业发展规划。但在具体落实中，大部分文化产业基础较薄弱的县域还存在徘徊观望甚至顾虑重重等现象，还未彻底破除传统观念的束缚，没有把文化产业作为国民经济的支柱产业来紧抓落实。

二、无棣县文化产业融合发展的新路径

要想把文化产业打造成“十大过万亿级产业”之一，必须把发展文化产业作为实施新旧动能转换重大工程的有效途径，借助文化和旅游整合契机，多措并举，推动文化旅游产业跨界融合发展。加大政策扶持，完善规划，整合资源，加大投入，形成人才支撑体系，加强宣传，狠抓项目建设，打造文化品牌，全力全速推进文化产业整体向好。

（一）紧抓机遇，加快体制改革和政策制定

在新旧动能转换背景下，紧抓文化和旅游部门整合的契机，优化管理部门的机构设置，明确各部门管理职责，避免多头管理，按照“政事分开、政企分开、政资分开”的要求，加快文化体制改革。

文化产业离不开政策引导和扶持，要根据相关政策，借鉴外地成功经验，结合无棣县实际，研究制定适用本县文化产业发展的投资、融资、税收、土地等配套政策，吸引更多社会力量、民间组织和企业集团共同发展无棣县文化产业，完善招商引资政策，吸引有实力的文化企业落户，并发挥其引领、辐射和拉动作用，推动全县文化产业健康持续发展。

（二）完善规划，形成科学发展的最大推力

产业要加快发展，规划必须先行。以无棣县经济社会发展的总体布局为基础，研究制定文化产业总体布局，突出重点，协调推进。以国民经济支柱性产业为目标，确立切实可行的文化产业发展规划细则，确保文化和旅游产业规划与本县的经济社会发展规划相辅相成。根据各地优势，着力打造中国海瓷艺术、海盐文化产品、吴氏文化、古城文化、碣石名山与古贝壳堤等文化旅游品牌，不断增强文化软实力，以文促旅，以旅彰文，充分挖掘资源优势，做好融合发展大文章。

（三）创新思路，加大文化旅游宣传推介

一方面，要创新文化旅游宣传机制，找准宣传载体。深挖无棣县文化旅游资源，塑造文化艺术精品，例如3D 打印与盐雕、木雕工艺品的研产融合，以及热敷盐、海瓷、芦苇画、枣木制品等特色文化产品，打造一批国内知名文化产业品牌，进一步物化宣传工作。

另一方面，要多方联动、全方位宣传，强化宣传推介层次。创新文化旅游节会组织方式，充分发挥节会的外宣作用，突出特色，加强对文化产业工作及文化企业和文化项目的宣传推介，推荐优秀企业参加文博会等各类交易会，为加快文化产业发展创造条件，制造机遇。以节会带动产业发展，促使旅游“引进来”，文化“走出去”。

（四）合理投入，做好文化产业后勤保障

对于文化产业的资金扶持，既要“开源”又要“节流”。长期以来，单一的财政投入方式并不能解决文化产业发展所需的资金问题，单纯依赖政府的财政支持并非长久之计，为此，必须拓展资金来源。要放宽市场准入条件，鼓励和支持社会资金参与投资文化产业，引导金融机构对非公有制文化企业实施优惠政策，对于引领全县文化产业发展的企业给予适当的税收优惠。

改善“摊大饼”式的财政投入方式，设立文化产业发展专项资金。资金投放要“节流”，对于县内社会公益型、科技引领型、创意创新型重点特色文化产业项目予以大力支持，减少对公益性不强、资金使用率低的文化产业的投入，完善资金使用绩效评价机制，合理分配财政资金，做好文化产业的后勤保障工作。

（五）营造环境，加快形成人才支撑体系

加快文化产业发展，文化人才是关键，人才队伍的整体质量决定着文化和旅游产业发展的质量。通过培养和引进相结合的方式，建设一支符合文化产业发展需求的党政管理、文化企业经营管理及其他方面的技术人才队伍；同时，开展多种形式、层次丰富的培训，培养既懂文化又会管理的复合型文化行政管理干部。此外，以文化企业家和职业经理人为重点，以提高产品策划和经营管理水平为核心，引进和造就一批文化产业人才和创意产业人才，鼓励熟悉文化和市场的文化经营管理人才脱颖而出。积极探索资本、艺术和管理要素等参与收益分配的办法，既要能“引得进”，又要使人才“留得住”，真正形成文化产业人才支撑体系。

（六）整合资源，构建文化和旅游产业体系

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要让文化逐渐成为旅游的特色资源，让旅游成为文化的宣传市场。通过文化和旅游的融合发展，把文化内涵注入到旅游产品当中，让旅游资源得以深入挖掘、增添魅力，从而使全县文化产业发展充满动力与活力。做大“文化+全域旅游”文章，把儒家文化、古迹文化、红色文化融入到古城建设中，把黄河文化、海洋文化、三国文化、古桑文化融入景区景点建设；把农耕文化、乡愁文化融入乡村旅游发展，开展特色小镇“一镇一品”培育工程，充分利用名镇名村的文化资源，打造出一批精品文化旅游品牌。突出地域特色，扬长避短，在文化和旅游融合发展的基础上，拓展产业面，开发文化旅游衍生产品。创新文化旅游融合方式，建成富有特色的文化旅游产业体系，共生共赢，开创无棣全域文化旅游新纪元，做好新旧动能转换背景下文化旅游产业发展大文章。