浅谈新疆油田土地管理中存在的问题及建议

文/徐安宁 沈漠 陈义龙，中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司准东采油厂

1 油气田企业土地管理主要特点

1.1 新疆油田用地基本情况

新疆油田（含石油管理局）生产用地环绕准噶尔盆地，跨乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉、塔城、阿勒泰共5个地(州、市)及石河子在内的等29个县(区、市)、4个师19个团场。从1989年至2017年底，共有地块(宗地)13332个，总面积约991平方公里。土地的使用类型主要是：国有划拨；出让；授权经营(划拨)；国家作价出资(入股)；已用在批。因此，新疆油田用地具有数量多、面积大、类型多、涉油县市分布广泛、管理难度大等特点。

1.2 新疆油田土地管理流程

第一步：由用地单位（勘探、开发公司，二级厂处）向生产运行处提供临用地书面申请。

第二步：生产运行处对申请审核后，起草临时用地函并向政府提出用地申请，同时，生产运行处对用地现场实施踏勘确认土地范围及类别，勘界林评报告编制审核，与政府协商补偿标准，签订补偿协议。

第三步：二级单位填报耕地占用税审批表，交运行处签字后交国土部门签字盖章，将带有国土部门盖章的审批表分别交本单位财务科及财务处。

第四步：二级单位财务科负责计提耕地占用税，财务处负责核对二级单位账务处理，并申请资金计划，申报及缴纳耕地占用税。

第五步：在临时用地不符合转为长期用地的情况下需要退出的，按照审批权限上报批复后，由生产运行处组织所属单位开展土地复垦工作，用地单位财务科落实复垦资金，财务处申请复垦退税。

2 新疆油田土地管理中主要存在的问题

2.1 多头管理管理信息不畅通

新疆油田土地管理及使用涉及多个部门：其中，管理部门有生产运行处、规划计划处和财务处。生产运行处负责增量土地和工矿区的存量土地的管理；规划计划处负责城区的存量土地管理，财务负责土地的价值管理。用地单位分布在机关和各二级单位，由其对土地进行实物管理。

2.2 土地管理部门人员配备不足无法满足土地管理需要

新疆油田土地管理部门人员配备长期不足无法满足土地管理的需求，在具体管理中，由于人员不到位，造成业务现场管理不规范，监督不到位。主要体现在未批先建、少批多占等违规行为，20 18年国家开展“全国森林督查工作”发现企业涉及公司违法用地图斑53个，面积50余公顷。造成违法用地风险。

2.3 存在历史遗留问题

新疆油田用地主要属国有划拨用地，由于历史因素，土地管理粗放，采取连片征地方式，土地数据库不完善，土地承载的各项税费记录不完整，在税务部门等各项外部检查时，无法提供有效的数据支撑，造成补缴税款的同时，缴纳罚款及相应的滞纳金，给企业带来经济损失。

3 对土地管理的相关建议

3.1 建立并完善各部门间关于土地政策的管理机制

1）成立土地管理协调小组，统一协调解决土地管理中存在的问题。有效避免多头管理。建立有效的土地管理信息库，整合土地管理人力资源，完善土地管理系统，做到资源共享，系统融合，业财融合。

2）加强政策研究，以问题为导向，在全公司范围内宣传和培训土地管理法律法规。

3）明确管理部门职责，加强土地管理监督。建立生产运行处、规划计划处、财务处三方沟通机制，确保土地管理信息畅通，对用地单位的合规使用土地做到及时监督，建立科学的土地管理模式，抑制土地囤积、闲置的不良现象，确保土地充分利用。在依法合规的情况下做到依法纳税合理节税。

3.2 解决土地历史遗留问题

作为企业我们首先必须得对现有土地进行摸排，土地管理部门需要明确各单位备查资料，做到不光财务凭证中有历史资料，用地单位也有完整的历史资料，落实到具体土地上。在考核机制上，土地资料的统计、填报、登记等日常工作是纳入考核。在日常工作中，必须有专人对划拨或征用土地的原始地籍资料进行分类保管，土地管理档案资料涉及到的借阅、查询、移交等手续要严格按有关规定和程序做好登记，防止土地信息丢失，严禁个人私存档案资料的现象发生。从源头的数据清晰对历史资料进行集中规制留存备查，信息共享。哪块地界已经缴纳过耕地税，哪些地界还未缴纳，哪些土地已经转为长期用地，需要完整的数据库支撑必须有政府部门盖章的文件等信息支持来说明，历史资料齐全，我们才能够严格的把控住税费缴纳的情况，明确有没有漏缴，少缴的情况，同时也避免重复征税，避免涉税风险。

3.3 合理规划土地使用方案，提高土地利用率

企业应当合理规划土地使用方案，所有建设用地必须节约用地，合理征地，征多少用多少，既要避免少征多占，也得提防多征浪费。不造成土地浪费，油田企业占用数量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趋势，因此，做好油田建设节约用地工作对于油田开发具有重要意义。此外，油田生产建设用地应该以保障正常生产建设的同时，采取“尽量选未利用地、荒地，少占用地和农田”的原则，制定严格的用地计划，禁止计划外用地现象。在选井，布井，地面建设方面应该利用科技手段，充分论证，尽量少使用土地，达到节约用地的目的。通过采用新工艺、新技术对油田企业现有存量土地（废旧井场占地、建设工地占地等），进行复耕利用，尽量盘活闲置土地，提高其利用率。

4 结束语

土地管理人员是决定油田土地是否能够合理利用的关键因素，土地管理人员的业务素质和人员配备得到充实，土地管理效率得到提高，才能让油田对于土地管理更加规范。