行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

文/冯成芳，滨州黄河河务局滨城黄河河务局

1 行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的必要性

预算管理则是单位基于内部资源配置要求，进行的管理规划、执行与考核的过程；会计核算是指会计人员对单位内部会计信息获取、加工、汇总、处理的过程。行政事业单位各部门要想开展业务，履行职责必须要依据相关的预算编制方案，而在这一过程中，会计核算的作用则是不可忽视的。一方面会计核算是预算编制的前提与基础，单位部门会计信息的真实度决定着其核算结果的科学性，进而决定着预算管理的公允程度；另一方面预算是会计核算工作的主导，单位部门的会计核算工作需要根据预算执行过程进行开展，这样才能为预算考核提供完整、全面的信息支持。在市场经济发展新形势下，行政事业单位的预算管理改革也被提上日程，并且针对过去部门预算的相关会计科目和会计核算进行了调整与优化。

2 行政事业单位部门预算改革与会计核算协调存在的主要问题分析

2.1 预算问题。行政事业单位部门预算自身的问题影响了预算与会计核算的相互协调，其问题主要体现为：预算绩效评价体系不完善，由于行政事业单位资金来源的特殊性，导致其对资金利用效益评价缺乏动力，从而降低了会计核算的参与度；内部各部门之间信息交流不通畅，财务部门在预算管理中“单打独斗”，增加了会计核算压力，影响了全面预算管理的实现；预算监督审查不到位，单位内部会计核算缺乏独立性，在预算监督审查中无法形成效力，影响了预算执行。

2.2 会计核算问题。虽然在新会计准则不断渗透落实的背景下，行政事业单位的会计核算进行了一定的调整，但是从预算改革的角度开看，会计核算制度依然存在诸多问题。例如会计核算科目缺乏完整性，对于一些部门在明细科目与项目支出中存在漏洞，导致预算执行缺乏细致可靠的约束，影响了其执行效果；新旧会计制度过渡过程中存在一定的阻碍，在核算内容上存在出入，影响了对预算支出的全面考核；会计核算约束力不足，在预算管理中会计核算科目的设计相对简单，且理论论述与实际操作之间存在脱节。

2.3 预算与会计核算的关联性问题。行政事业单位部门预算全面反映单位资金流动、运行状况及各项目详细支出、流入的动向。基于此，在会计核算过程中，核算过程也应在内容上与之匹配，这样才能形成真实、完整、可靠的財务信息，进而为单位领导者提供决策依据。但是目前行政事业单位会计核算与部门预算在内容生存在一定出入，二者的关联性明显不足。

3 行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调策略

3.1 健全预算体制，推动预算改革。行政事业单位要想提高部门预算与会计核算的协调性，首先要从预算环节入手，针对预算管理中的问题，健全预算管理机制，完善预算管理体系，为预算管理与会计核算的协调统一奠定基础。具体来看：第一，单位部门应加强预算考核体系构建，推动绩效评价工作的顺利进行。绩效考核是激励员工主动参与工作的重要手段，在预算管理中，绩效考核部门应根据单位内部各部门的预算管理目标进行绩效评价，利用会计核算全面直观地展现预算目标与实际工作绩效之间的差异，并以此制定奖惩措施，提高预算的执行效力。第二，加强各部门之间的信息沟通，落实各部门在预算管理中的基本职责。财务会计信息的有效沟通是落实预算管理目标，促进各部门协调工作的前提和基础，财务部门通过收集各部门的经济活动信息能够全面掌握内部资金的流动与使用情况，进而利用科学的方法手段编制预算方案。根据预算管理与会计核算协调一致的要求，单位内部应积极推动信息系统的构建，打造信息化财务管理环境，提高各部门之间信息传递效率，扩大财务部门的辐射面，同时保证会计考核效果，需调动各部门参与预算管理的积极性。第三，完善预算审查制度，保持单位内部监督的独立性，预算执行过程需要严格的监督管理，单位内部应建立专门的预算监督部门，并利用会计核算全面掌握预算执行信息，落实监督审查工作，及时发现部门预算目标落实中存在的问题，并结合预算管理要求给出整改意见，从而体现会计核算在预算管理中的作用，推动二者的协调发展。

3.2 严格会计核算，完善财会体系。新会计准则下的行政事业单位会计核算与预算改革之间必然存在一定的磨合，而这样就要求单位内部各部门对新会计制度建设进行更加深入细致的研究，完善会计核算管理的各个环节，健全会计管理责任制度，对会计核算中存在的问题进行全面追责，并进行及时整改，对会计核算科目进行重点科研与深入探讨，结合单位预算改革推动会计制度建设，进而支持预算工作的顺利开展。严格结合单位自身的业务内容与社会管理职责，调整会计核算体系，并结合国家颁布的新会计准则加以落实，促进会计核算与预算改革的协调一致。各部门要与财务部门进行积极沟通，将会计核算遇到的问题进行及时汇总，并上报，为预算方案调整提供充足依据，为各部门的工作调整预留出足够的时间。单位各部门应加强资金的核算力度，健全财务监管机制，完善财务管理流程，优化会计科目，明确资金流动与配置情况，调整资金核算方法，及时清除单位各部门中的不良账目，落实预算资金的使用方案，促进单位各部门会计核算与资金管理平衡，保证预算管理的有效落实。

4 结束语

新会计准则的出台表明了政府对行政事业单位财务管理工作的重视，同时新会计准则的提出与施行一定程度上健全了行政事业单位的财务管理体系，并推动了行政事业单位的健康长远发展，因此对行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调进行分析具有重要意义。